“一帶一路”建設，金融服務要跟上

王章慧

【摘要】從“一帶一路”區域的基礎設施金融服務需求和供給的匹配來看，金融支持“一帶一路”倡議的發展任重而道遠，需要統籌國內外兩個大局，立足國情，以可持續發展為基礎，多措并舉，構建一個有利于“一帶一路”倡議發展的多層次、多元化、綜合性的金融供求匹配體系。

【關鍵詞】“一帶一路” 金融服務 基礎設施 【中圖分類號】F114.4 【文獻標識碼】A

“一帶一路”倡議的實施，包含了資金融通等金融領域融合的內在要求，同時亦需要差異化、多元化和綜合性的金融服務支撐體系，從金融服務的資金、機構、產品、風控等都提出了實質性需求。“一帶一路”倡議發展需要匹配穩定、可持續、風險可控的金融保障體系，需要完善“一帶一路”建設的金融服務供求匹配機制。

“一帶一路”建設的金融服務需求與供給

“一帶一路”倡議及其項目的實施對金融支持提出了新要求。在金融服務的機構類別上，“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設項目差異性較大，且需求層次多元化，這就使金融服務機構類別亦是較為多元化的。一方面，由于沿線經濟體大多還是不發達經濟體或貧困經濟體，基礎設施不發達，需要較多的政策性金融需求。因此，我國發起設立或參與設立的絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行等，在一定程度上都是基于政策性金融需求而衍生的，這些政策性金融機構將發揮先導和引領作用。另一方面，“一帶一路”倡議下基礎設施建設與維護更需要商業性金融機構的深入參與。第一，商業性金融機構資金運用能力遠大于政策性金融機構，是真正的主導型資金主體。第二，商業性金融機構更多考慮成本收益性，更加注重商業可持續和市場化指導原則。第三，商業性金融機構的風險管理、長期項目運作，以及與非金融企業長期互動等比政策性金融機構更具有優勢。

從全球范圍內來看，基礎設施投資將是“一帶一路”倡議深入發展的一個重要領域，金融服務的需求是長期、多元和變化的。在國內外金融資源統籌中，“一帶一路”倡議實施的金融供給主要涉及供給主體、資金支撐和其他金融服務等領域。

在金融服務的資金供給上，短期內中國將成為最主要的資金供給方。新興政策性金融機構在資金供給上將發揮引領作用，亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等政策性金融機構，為“一帶一路”倡議實施填補部分資金需求缺口，同時也為“一帶一路”倡議基礎設施建設提供引導性基金。

在金融服務供給主體上，中國將發揮引領作用。首先，中國主導或參與的政策性金融機構將成為“一帶一路”倡議實施的急先鋒。其次，中國金融機構將成為“一帶一路”倡議實施的主導性金融機構，特別是中國商業銀行將為基礎設施建設提供貸款、咨詢等綜合服務。再次，中國新興金融機構將成為具有補充性的金融機構。最后，中國將同亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等政策性金融機構，以及其他多邊開發機構合作支持“一帶一路”基建項目。

在金融服務的產品供給上，國內各類金融機構在基礎設施融資、貿易結算、貿易融資、外匯、融資租賃、銀團貸款、產業基金、兼并重組、風險管理和金融創新等領域將發揮重大的作用，提供較為有效的金融產品。在基礎設施投融資上，不管是傳統的銀行信貸，還是項目融資，以及新興的產業基金模式、夾層投資模式，或是公私伙伴關系模式（PPP），都讓國內的金融服務供給往多元化的趨勢發展。

“一帶一路”建設金融服務供求的匹配

從“一帶一路”倡議的提出及實施來看，金融機構、金融產品、綜合金融服務等的需求是強大的，特別是基礎設施投融資需求極為關鍵。但是，“一帶一路”倡議實施及其金融服務供求的匹配面臨以下四個方面的挑戰。

一是資金短缺是金融服務供給的核心問題。“一帶一路”兩個跨區域的經濟帶中有較多的發展中國家甚至是貧困國家，這決定了“一帶一路”建設的金融支持，特別是資金支持的基礎性。這種基礎性表現為資金的需求和資金的供給錯配，因此，“缺錢”將有可能成為未來“一帶一路”經濟帶建設最直接的制約因素。

二是金融供給存在成本收益不對稱性。基礎設施投資項目的成本收益在長期是不匹配的，基礎設施投資很多是公共產品性質的，其社會的收益可能在較長時間內低于投資成本，這樣造成了基礎設施投資的成本收益率較低。

三是沿線國家缺乏順暢的反饋機制。即使金融服務供給不存在約束，個別經濟體對于基礎設施項目落地缺乏實質性的反饋機制，需要在以下三個方面繼續完善：其一，雙方或多方具有絕對且可持續的政治安全互信。其二，雙方具有較大的利益交集，且利益分配機制的分歧較小。其三，雙方對特定領域的合作具有迫切的現實需求。

四是金融服務與風險管理的匹配問題。由于沿線經濟體發展程度存在較大差異，風險水平亦存在較大的差別，項目運作跨境性可能還會導致不同風險相互交織的狀況。

如何完善“一帶一路”建設的金融服務供求

從“一帶一路”區域的基礎設施金融服務需求和供給的匹配來看，金融支持“一帶一路”倡議的發展任重而道遠，需要統籌國內外兩個大局，立足國情，以可持續發展為基礎，多措并舉，構建一個有利于“一帶一路”倡議發展的多層次、多元化、綜合性的金融供求匹配體系。

注重“頂層設計”，定位金融體系在“一帶一路”框架中的作用。在戰略定位中，一是定職能，要明確金融支持體系在“一帶一路”建設中的地位和作用，建立穩定、可持續、風險可控的金融保障體系。二是定邊界，要明確金融支持體系在“一帶一路”建設中的邊界。三是定原則，金融支持“一帶一路”倡議的發展需要有明確的原則，如市場化、政治性、收益性等相關的原則。四是定需求，要對“一帶一路”區域的金融需求總量、類型、產品和風險進行一個全面的評估，實行區域國別和業務模式并舉的矩陣式評估，明確真實需求、可行模式、成本收益和風控環節。

注重金融創新，引導金融資源合理配置，完善金融服務網絡。為了更好地服務于“一帶一路”倡議的實施，更好地服務于國內外兩個大局的統籌，要致力于搭建包括機構、市場、資產和信息的綜合金融服務網絡。第一，需要豐富“一帶一路”倡議金融支持的金融機構體系。第二，需要完善“一帶一路”倡議金融支持的市場體系，特別是建設多元化融資體系和多層次資本市場。第三，需要建立“一帶一路”倡議金融支持的“資產池”。第四，是構建“一帶一路”經濟帶相關國家的基礎設施投融資項目信息系統和金融信息系統。

注重區域統籌協調，形成自我強化的反饋新機制。強化雙邊和多邊并舉的區域協調機制，深化政治互信，形成有效反饋，以及強化利益綁定，實現共贏共享。在基礎設施項目投融資的評估中，需要考慮利益相關方的利益訴求和基本底線，創新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作，提升沿線國家參與“一帶一路”倡議的積極性，提高金融服務“一帶一路”建設的針對性、有效性和創新性水平。

注重風險管控，堅持穩健性的基本原則。“一帶一路”倡議實施是一個復雜的工程，在風險管控中需要重點考慮三個風險：一是項目風險，如基礎設施項目投融資的可行性、基礎設施項目成本收益性。二是金融支持體系的風險，如政治風險、經濟風險、市場風險、法律風險等。三是金融風險的外溢效應。防范內外風險共振，堅決守住不發生系統性風險的底線。

（作者單位：中國社會科學院）

【參考文獻】

①張蘊嶺：《“一帶一路”要應對三大挑戰》，《中國經濟周刊》，2015年第17期。

②胡濱、鄭聯盛：《亞洲互聯互通：中國的戰略、政策與行動》，《人民論壇·學術前沿》，2015年第23期。

③金琦：《一帶一路戰略中的金融支持與合作》，《清華金融評論》，2015年第9期。

責編/肖晗題 美編/于珊