“十三五”時期現代城市與生態文明建設

楊中柱

生態文明是人類社會發展的潮流和趨勢，是使人類社會得以持續發展的必然保證。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”生態興則文明興，生態衰則文明衰。以下就“十三五”時期現代城市與生態文明建設進行探討。

一、生態文明是現代城市發展的必由之路

生態文明是使人類社會得以持續發展的必然保證，是人與自然和諧發展所取得的物質與精神成果的總和。胡錦濤同志在十六大和十七大上分別提出，堅持節約資源和保護環境和建設生態文明發展綠色經濟的基本國策。黨的十八大報告明確指出，要把生態文明建設融入到政治、經濟、文化、社會建設的全過程。建設生態文明是“十三五”時期現代城市發展的大勢所趨、潮流所向、必由之路。

（一）加強生態文明建設是現代城市發展的重要途徑

現代城市推進生態文明建設，符合我國基本國情。我國人口眾多、人均資源緊張，人均森林面積、淡水資源分別僅占世界水平的12.8%、28%，環境承載能力弱，這是無可爭辯的事實。對于個體城市來講，也許曾經礦產豐富，但隨著城市化進程的加快，原始資源幾近開采殆盡。而長期以來粗放式生產方式，資源浪費嚴重，加劇了環境約束。

（二）加強生態文明建設是現代城市發展的主要途徑

現代城市發展需要生態文明。建設現代城市，推進生態文明建設，是保障經濟安全和國家安全的重要舉措。從我國發展階段來看，我國城市經過長期快速發展，資源與環境的承載能力達到或接近峰值，再不剎車進入拐點，就有可能駛入“環境沼澤”。“十三五”時期能否駛入現代城市發展快車道，推動現代城市又好又快發展，生態文明建設是必然選擇。

（三）加強生態文明建設是現代城市發展的根本途徑

建設現代城市需要綠色發展。2015年3月，央視財經頻道《中國經濟生活大調查》首發《2015國民大數據》，影響幸福城市的指數，居民收入排在第一位，健康狀況緊隨其后。居民最期待改善的是：提高收入，縮小貧富差距，加強社會保障，擁有健康的身體。由此可見，增加收入與擁有健康的身體是影響居民幸福的重要原因，生態環境是支持居民健康必不可少的條件。生態文明和市民的生產生活方式是現代城市之魂， 建設生態文明，是市民過上幸福生活的重要組成部分，它主導著現代城市發展的方向與未來，因此現代城市的生態文明建設至關重要，是“十三五”時期使其又好又快發展的根本途徑。

二、現代城市發展面臨的生態文明挑戰

城市是消耗能源資源、排放污染物和溫室氣體的主體。近年來，隨著我國城建步伐加快，容城擴城強城，各地普遍出現了環境污染的通病。“十三五”時期，現代城市的生態環境面臨挑戰。

（一）城市水源污染

生活污水的排放量不斷增加，我國近一半的城市河段為V類和劣V類水質。單位產品污染物排放量過高，有些城市的水源地已經因為污染問題不得不退出水源地的地位。一些沒有經過處理的超標污水直接排放，與此同時，地下水的污染也在全國大范圍存在。地下水超采與地下水不同程度的污染同時并存，日益增多的水體污染物使我們的水源及水環境不斷惡化，給城市環境質量和人類身體健康造成嚴重影響。2015年6月4日環保部發布的《2014中國環境狀況公報》顯示，環境監測的161個城市有145個城市地下水較差及以下的超過60%。

（二）城市空氣質量惡化

目前，我國有一定數量的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，污染物排放量大是影響空氣質量的根本原因。2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，許多地區發布了霧霾橙色預警。2014年在全國開展空氣質量新標準監測的161個城市中，有145個城市空氣質量不達標，占90.1%；酸雨城市占近30%。2016年2月4日環保部發布《2015年全國城市空氣質量狀況》顯示，O3污染問題日益凸顯。2015年在全國監測的74個城市中，O3日最大8小時均值第90百分位濃度平均同比上升3.4%，與2013年相比上升7.9%，引起人們的普遍關注和擔憂。

（三）城市噪聲擾民

城市噪聲是一種公害，它對于居民的干擾和危害日益嚴重，已成為現代城市環境污染的主要特征之一。在影響城市環境的各種噪聲來源中，交通噪聲、建筑施工噪聲、工業噪聲、社會生活噪聲比例分別達到30%、5%、8%-10%、47%；各種噪聲雜音，讓美好的城市感受大打折扣，干擾休息和睡眠、影響工作效率，嚴重的還會危害人體健康。

（四）法律體系不平衡

法律制度建設依然落后于實踐的發展。我國環境資源法律體系尚不健全、法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執法合力，對生態保護、現代城市、美麗中國建設產生了嚴重制約。長期以來重污染防治、輕資源保護的理念使得我國立法和研究相對薄弱，生態文明的環境倫理價值觀尚未真正建立，生態危機已經嚴重降低了人們的生存質量。因此，亟待建立完善的標本兼治的法律體系。

（五）參與意識薄弱

生態環境惡化的嚴峻現實，深深牽動著黨和政府。雖然黨中央高度重視生態文明建設，出臺了一系列重大決策部署，提出“用嚴格的法律制度保護生態環境”，大力倡導人與自然和諧共處的科學發展觀，但公眾環保和參與意識較弱，真正在廣大市民心中樹立生態文明理念尚需時日。

三、現代城市推動生態文明建設的思路

（一）堅持理念先行

建設生態文明，離不開生態文化作支撐。一是要讓現代城市處處透出生態理念。眾所周知，生態優勢就是經濟優勢。要發展生態藝術，把生態文化具體地滲透到現代城市產業、交通運輸、建筑等各個方面。讓生態文明文化與價值教育進學校、進家庭、進企業、進機關，從編制規劃到建設管理的全過程，各方面都要融入生態文明理念。要加大宣傳教育，凝聚社會共識，真正使生態文明理念深入基層、深入人心，真正做到內化于心、外化于行，把保護環境與自然和諧相處作為最高行為準則。二是要做生態文明的忠實實踐者。很多人面對城市生態環境的惡化，埋怨企業與政府，雖然可以理解，但忘記了馬克思曾經說過的一句話：人們在批評社會的時候，往往忘記了自己的責任。其實，我們每個人，既是良好生態的享有者，也是環境污染的制造者，因此，建設現代城市，推進生態文明建設，既是政府與企業的責任，又需要全社會“同呼吸、共奮斗”。樹立和踐行生態文明的理念，最大限度地降低發展的自然生態代價，形成綠色的生活和消費方式。從現在做起，從身邊事做起，把中國傳統文化融入到生態文明文化建設中。生態環境為人服務，優美的環境因人而彰，構筑順應自然、保護自然的堅實基礎，增強公眾的生態責任，切實增強“環境是最稀缺資源，生態是最寶貴財富”的意識。市民的每一小步，都是現代城市邁向生態文明的一大步。培養生態意識，樹立正確的生態價值觀，做生態文明的忠實實踐者。

（二）加強頂層設計

頂層設計對于推進現代城市的生態文明建設意義重大。隨著我國經濟社會建設的不斷發展，影響和滯阻生態文明建設的不利因素日趨增多，深層次矛盾問題越來越錯綜復雜。為此，推動現代城市發展，必須抓好以下幾個方面：一是抓源頭管理。如何從源頭上化解積弊，要運用“整體理念”思維方式，在最高層次上尋求問題的解決之道。要有一個科學合理的能夠實現人與自然和諧發展的生態文明制度，要從過去粗放的管理變成更加自上而下和自下而上相結合的管理；要形成有利于生態文明建設的政策體系和管理體制，實行最嚴格的源頭保護制度。二是要創新生態文明建設的政府管理體制和運行機制。要把生態文明建設融入到政治、經濟、文化、社會的各個方面，要對政府和市場做更加準確的定位，堅持市場化、法治化的改革道路，使市場在資源配置中起決定性作用，以便更好發揮政府作用。要避免政府失控和市場失靈，減少政府行為的盲目性，徹底走出“總體改善、局部惡化”的環境治理怪圈，降低生態文明建設的風險與成本。要加強頂層設計與基層探索良性互動有機結合，開展“生態文明先行示范區”創建等活動。“頂層設計”需要有自下而上的動力，使其變成基層動力，讓地方、社會及各個利益相關方都參與進來，通過社會各個利益群體的互動，使頂層設計更能符合生態文明建設的要求。

（三）優化空間布局

要努力提高現代城市的集約智能綠色低碳水平。我國人口多平原少，耕地十分有限， 特別是改革開放以來，我國國土空間發生了深刻變化，呈現出多樣性、非均衡性、脆弱性特征，生態系統功能退化，環境問題凸顯，綠色生態空間減少過多。因此，要從以下幾個方面入手：一是要科學謀劃發展布局。要優化國土空間開發格局，統籌現代城市發展，樹立大國土理念，調優空間結構，珍惜與合理利用每一寸國土，堅持可持續發展，完善和創新區域發展政策，規范創新主體，提高空間利用效率，拓展發展空間，實現人口資源環境相協調，人與自然和諧發展。把住規劃關，保護環境，規劃先行，在發展經濟的同時，嚴守生態環境保護的底線，科學編制空間規劃，明確開發管制界限，保護自然環境，完善環境保護基本公共服務體系。二是協調空間開發秩序。要增強生態環境保護能力，提高生態文明水平。按照經濟、社會、生態效益無縫對接和人與環境資源相均衡的原則，調整空間結構，釋放結構紅利，拓展城市生態綠色空間。給自然留下更多修復空間，科學種綠，精心護綠，嚴守生態紅線，給子孫后代留下藍天碧水的美好家園。實現城市生活空間宜居適度、城市生態空間山清水秀，積極加強對噪音擾民問題的治理，有效解決噪音擾民問題。積極營造和諧溫馨的生活家園，推動現代城市的可持續發展。落實《全國主體功能區規劃》，促進經濟生態協調發展。

（四）變革生產方式

資源環境問題與經濟發展方式相伴隨，傳統的大量生產、大量消費、大量排放的粗放型發展方式，造成環境污染、資源危機等問題，只有實現生產方式的變革，才能從根本上緩解經濟增長與環境之間的矛盾，為此應從以下幾個方面采取措施：一是推行綠色低碳的生產方式，做好“加法”。要以“資源節約型和環境友好型”的兩型社會建設為契機，在兩型社會城市建設上不斷做好“加法”，加快推進新型工業化，引導各類產業“綠色發展”，發展戰略型新型產業，構建兩型產業體系，提升新型產業在經濟生產中的比重，重點實施產業轉型升級，完善以綠色GDP評價為重點的兩型監管體系。二是優化產業結構，做好“減法”。要推進節能減排，把住準入關，深化環評制度改革，減少空氣與水污染，嚴格項目環評，大力推進戰略環評。要以主體功能區為依據，實行差別化的產業準入、環保標準等，形成產業布局合理、與資源環境承載能力相適應的現代城市格局。要以重金屬污染治理為龍頭，重金屬污染企業數要減少，做好“減法”，把住排放總量關，嚴格落實減排目標責任制，完善污染物排放許可制度，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。要切斷污染源，重金屬污染物排放量每年要持續遞減。要把住排放總量關，節能減排科技專項行動要強力推進，同時要推進以電、煤、鋼等高能耗行業為重點的節能技術改造，推進以城市污水、垃圾處理為重點的減排工程，開展“萬家企業節能低碳綠色環保行動”。在“十三五”時期，加快完善節能減排的體制機制和政策體系。

（五）完善法律體系

一是要逐步建立和完善與之相配套的法律法規和政策。填補某些法規空白和漏洞，明確生態保護宗旨與保護范圍，解決法律之間罰則偏軟，相互沖突、脫節等問題。加快研究制定土壤環境保護、污染物問題控制等法律法規，以新環境保護法實施為龍頭，完善法律體系，讓大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法的修訂與新環境保護法齊頭并進。要做好事前預防、行為管制和事后救濟三大類環境法律法規的完善，推動形成比較完備的環境法律法規框架，建立環境責任終身追究法律制度，明確公民的環境權利和義務，引導人民群眾參與立法、監督。二是要提高依法行政、依法治理水平。真正做到有法可依，要加大執法力度與監督力度，加強環保執法隊伍的建設，保持高壓態勢。要加強各級黨委和政府對環境保護工作的領導。在“十三五”時期，依靠法制建立社會主義市場經濟下的環保新秩序。

綜上所述，“十三五”時期必須深刻認識生態文明是現代城市又好又快發展的必由之路。要理清思路，面對新形勢新挑戰，必須堅持理念先行，通過加強頂層設計、優化空間布局、變革生產方式、完善法律體系等，高起點定位、高標準推進現代城市的生態文明建設。

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（責任編輯：趙剛）