關于水利扶貧考核機制的探討

李 曦

(水利部扶貧辦扶貧處， 北京 100053)

關于水利扶貧考核機制的探討

李 曦

(水利部扶貧辦扶貧處， 北京 100053)

本文介紹了水利扶貧工作考核辦法，總結了水利扶貧考核工作開展情況，分析了考核工作中存在的主要問題，提出了解決問題的幾點建議。

水利扶貧； 考核工作； 探討

2014年3月，水利部為了貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔2013〕25號，以下簡稱中辦發25號文)精神，印發《關于貫徹落實中辦發25號文件精神進一步加強水利扶貧工作的指導意見》(水移〔2014〕100號，以下簡稱100號文件)，把建立水利扶貧工作考核機制作為實施水利精準扶貧的五項舉措之一。2014年12月，水利部出臺《水利扶貧工作考核辦法(試行)》。2016年3月，水利部完成了對22個省級水行政主管部門2015年度水利扶貧工作考核，并對考核結果進行了通報。目前，水利部正在組織開展2016年度水利扶貧工作考核。通過兩年水利扶貧工作考核，提高了各級水行政主管部門對水利扶貧重要性的認識，強化了水利為脫貧攻堅提供支撐保障的責任意識，促進了貧困地區水利改革與發展。但隨著國家打贏脫貧攻堅戰的深入，現行的水利扶貧工作考核辦法，已明顯不能適應當前工作的需要，必須要盡快進行修訂?，F就水利部開展水利扶貧工作考核情況進行介紹，并針對存在的問題提出工作建議。

1 水利扶貧工作考核辦法

2014年初，水利部為開展水利扶貧工作考核，在參照國務院扶貧開發領導小組印發《扶貧開發工作考核辦法(試行)》(國開發〔2012〕1號)基礎上，研究制定《水利扶貧工作考核辦法(試行)》。其明確規定了考核總體要求、原則、目的、依據、對象及方式、指標、分值和考核的組織、實施、結果應用等內容。

1.1 考核原則

考核工作堅持統一標準、客觀公正、程序規范、科學合理的原則。

1.2 考核目的

確?！度珖鲐氁巹潯贰度珖c扶貧專項規劃》等水利扶貧相關規劃確定的各項目標、工作任務如期完成。

1.3 考核對象及方式

考核對象為22個有水利扶貧工作任務的省級水行政主管部門。考核工作采取省級自評、專家評審、實地核查和綜合考核相結合的方式進行?？己祟l次為每年一次。

1.4 考核的主要指標及分值

考核主要指標及分值見下表。

考核主要指標及分值表

續表

續表

2 考核工作開展情況

水利部組織開展了兩次水利扶貧工作考核，第一次考核2015年8月開始至2016年3月完成，第二次考核目前已完成專家評審，正在組織開展實地核查工作。兩次考核都按照印發《水利扶貧工作考核實施方案》組織實施，經過前期準備、各省自評、專家評審、實地核查、匯總分析等工作環節，形成考核結果后，經部扶貧領導小組審議通過進行通報。現以2015年開展的水利扶貧工作考核為例，介紹考核工作情況。

2.1 印發《水利扶貧工作考核實施方案》

為做好2015年度水利扶貧考核工作，2015年8月，印發《2015年度水利扶貧工作考核實施方案》(辦移民〔2015〕176號)。《2015年度水利扶貧工作考核實施方案》明確了考核組織、考核程序及時間安排，并對考核工作提出了具體要求。水利部成立了由部扶貧領導小組成員單位組成的考核小組，組長由部扶貧辦主任擔任，副組長由辦公廳、規計司、人事司有關領導擔任，成員由部扶貧領導小組各成員單位聯絡員和專家組成。考核小組具體負責對省級水行政主管部門進行考核。

2.2 召開座談會進行動員部署

2015年11月初，水利部在北京召開了水利扶貧考核工作座談會，邀請了22個省級水行政主管部門的相關人員參加，聽取他們對開展水利扶貧考核工作準備情況介紹，并對《水利扶貧工作考核辦法(試行)》中的指標進行解釋和《2015年度水利扶貧工作考核實施方案》中的有關安排進行說明，達到以會代訓的目的。同時，也對做好2015年度水利扶貧考核工作進行動員，統一認識和行動，確保圓滿完成考核任務。

2.3 各省組織開展自評

2015年11月為考核自評階段，各省按照要求，在制定自評方案的同時，認真組織開展自評工作。自評要求完成自評報告、自評分值和自評等級。并對應考核指標提供佐證材料。自評報告包含2015年水利扶貧工作開展情況、取得的主要成效及做法、水利扶貧工作存在的主要問題及打算、自評賦分情況、自評等級、考核工作的意見和建議等內容。到12月上旬，多數省份完成了自評工作。

2.4 組織專家進行評審

2015年12月為專家評審階段。部扶貧辦根據各成員單位推薦專家，組成專家組開展評審工作。首先，將22個省提供的自評材料，分配給專家。專家根據自評報告和相應的佐證材料，形成初評意見并給出初評分值，然后專家組共同商議，反復核實，認真推敲，最后形成專家組的評審意見和評定分值，由專家組組長簽字認定。2015年經專家組評審，確定了名次和等級，其中優秀12家、良好6家、合格3家、不合格1家。同時，根據評分高低結合、地域南北結合的原則，提出了對山西等8省(自治區、直轄市)進行實地核查的建議意見。

2.5 組織開展實地核查

2016年1月為實地核查階段。按照專家提出的實地核查建議，水利部共組成4個核查小組，由部辦公廳、規計司、人事司、移民局作為牽頭單位，部扶貧領導小組其他成員單位參與，每組配備1名專家，對2個省份開展實地核查。每個組在出發前，要根據專家組評審意見，確定每個省的核查重點。到核查省份后，采取聽取匯報、查閱資料等方式，進行現場核實，并每省選取1～2個縣，通過召開座談會實地走訪形式，了解核實水利扶貧工作成效與工作建議意見等。最后形成實地核查報告，提交考核小組。

2.6 匯總分析和考核成果發布

2016年2月，考核小組根據各專家組的評審意見和實地核查報告等，逐省分析匯總，最后形成考核書面意見及考核排序。3月水利部扶貧領導小組召開專題會議，聽取考核小組工作匯報，認定考核結果。會后通報了2015年度水利扶貧考核結果，優秀的是重慶市水利局等14個水利廳(局)，良好的是青海省水利廳等5個水利廳(局)；合格的是河北省水利廳等3個水利廳(局)。

3 考核工作存在的主要問題

通過兩次水利扶貧工作考核，在組織和實施過程中，有許多好的做法和經驗，為下一步開展水利扶貧考核工作打下了堅實基礎。但考核工作也暴露出一些問題。

3.1 報送評審材料存在的問題

各省報送的自評材料，是開展專家評審的基礎。從各省報送自評材料情況來看，存在的問題包括：一是報送材料不及時。第一次考核規定各省要在2015年12月10日前將材料報出(郵寄的以郵戳時間為準)，但仍有4個省份未按時報出，其中2個省份經多次催促在12月19日專家評審開始1天后才收到。第二次考核專家評審結束時仍有1個省份的材料未收到。二是自評報告未按要求撰寫。在印發的考核通知中，明確了自評報告的撰寫提綱，但從收到自評報告來看，少數省份未按提綱撰寫，存在內容過于簡單、質量不高、缺乏數據支撐等問題。三是佐證材料不齊備。按照規定，自評報告中的內容，需要提供相應佐證材料，但仍有部分省份不按審核材料清單進行提供，缺乏證明依據，影響評審的準確性。

3.2 考核指標設置和分值權重方面存在的問題

考核指標是衡量水利扶貧工作成績的重要參數。在考核過程中，一些省份對考核指標設置和分值權重方面都提出過意見。一是部分考核指標時效性不強。如組織領導方面的“是否成立水利扶貧日常辦事機構”“是否明確分管領導”“是否明確聯絡員”等考核指標，經第一次考核后，各省都已成立機構，明確分管領導和聯絡員，以后考核這些指標已沒有設置必要。另如“解決貧困農民安全飲水人口比例(%)”考核指標，計分條件是以解決全省《全國農村飲水安全“十二五”規劃》內確定的貧困農民安全飲水問題人口，而第二次考核已進入“十三五”時期，所以在第二次考核就對該指標進行了相應修改。二是部分指標設置不科學。如水利扶貧成效方面的“貧困地區蓄引提水總量增幅(%)”“貧困地區人均農田有效灌溉面積或人均農田節水灌溉面積增幅(%)”“貧困地區人均供水能力增幅(%)”等考核指標，從全國來看，北方貧困地區水利特點是水資源相對短缺，水資源開發利用程度相對較高，耕地灌溉率較低，水利發展的思路是發展高效節水和控制地下水過度開采等；而南方貧困地區則是水資源豐富、洪澇災害頻發、工程性缺水問題突出，水利發展思路是加強水源工程建設、提高防洪保安能力、增加灌溉效率等。由此看出，以這些指標來考核水利扶貧成效顯然不科學。三是部分指標設置不合理。如“貧困地區農村水電建設年度任務完成率(%)”考核指標，有些省份已經沒有水電建設任務，以此指標進行考核就不合理。四是在分值權重設置上，有些指標分值較低。如“是否編制年度統計報表”考核指標，在計分上只計5分，而當前已將健全水利扶貧統計分析機制作為推進水利精準扶貧工作的重要舉措之一，分值明顯偏低。

3.3 數據來源缺乏權威性

專家在評審時普遍反映，大多考核指標的數據來源，以各省上報為主，造成許多省份在自評時都賦高分，而證明材料又過于簡單，專家難以核實。在第二次考核時，在考核“解決貧困農村安全飲水人口比例(%)”指標上，專家就參照了部農水司提供的“22個省(自治區、直轄市)2016年建檔立卡貧困人口飲水受益情況表”進行賦分。

3.4 考核時間安排上的問題

以第一次開展的水利扶貧工作考核時間安排為例，2015年年末就啟動了對2015年度水利扶貧工作考核，各省在進行自評時，本年度的水利建設任務和工程投資等都未全部完成。所以，在各省報送的年度指標中，前10個月為實際完成數，后2個月為預估數，不能真實反映全年的實際完成情況。第二次考核原計劃在2016年2月底前全面完成，但各省1月份的主要精力都在忙于年度工作總結，自評工作2月底才結束，考核的時間只好順延，這也是影響自評材料準備不充分的原因之一。

4 工作建議

目前，隨著國家扶貧開發戰略的逐步深入，水利扶貧作為脫貧攻堅的十大行動之一，任務更加艱巨。水利扶貧工作考核對推動水利精準扶貧方略實施發揮重要作用。兩年的水利扶貧考核實踐使我們認識到修訂《水利扶貧工作考核辦法》勢在必行，刻不容緩?！端鲐毠ぷ骺己宿k法》的修訂，應借鑒中辦、國辦印發《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，考核內容只包括減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金等四個方面?！端鲐毠ぷ骺己宿k法》修訂要實現“三個轉變”，一是考核從注重工作過程向扶貧實效上轉變；二是考核內容從面面俱到向突出重點轉變；三是考核數據以地方上報為主向權威認定上轉變。同時，強化考核結果的運用，將考核結果與中央水利投資安排掛鉤，對考核成績差的省份，通過采取約談、通報等方式，引導貧困地區加強水利精準扶貧工作，發揮好考核“指揮棒”作用。

4.1 對水利扶貧縣重新認定

在考核辦法中對水利扶貧縣的解釋是包括14個集中連片特殊困難地區的680個縣、片區外152個國家扶貧開發工作重點縣，以及40個片區“深度嵌入縣”和“天窗縣”。但國家對貧困縣的認定不包括40個片區“深度嵌入縣”和“天窗縣”，只是在統計時增加這40個縣。所以建議水利扶貧縣也應不含這40個縣。

4.2 提高水利扶貧的精準識別

“扶貧開發貴在精準，重在精準”。水利扶貧如何做到精準識別？首先水利扶貧對象要牢牢鎖定在解決全國扶貧信息網絡系統內建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口對水利的需求上，由于建檔立卡的數據是一個動態的過程，不斷在修訂。2016年，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬，建檔立卡工作實現了從“基本精準”到“比較精準”。水利扶貧也要每年對補錄的貧困人口進行水利需求調查，提高瞄準度。把到2020年解決好建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口對水利需求問題作為水利扶貧的工作目標，做到靶向明確，實現貧困地區水利問題定點清除。

4.3 把資料報送情況納入考核內容

資料報送是否合格，關系到考核工作的順利開展。建議將各省是否按時報送自評資料、自評報告是否詳實、佐證材料是否齊全等納入考核內容進行考核。并把各省是否按規定報送年度水利扶貧工作總結也納入考核范圍。

4.4 調整水利精準扶貧考核指標

按照水利扶貧需求調查、水利扶貧項目儲備、水利扶貧投資傾斜、水利扶貧統計分析、水利扶貧考核評價五項水利精準扶貧機制，設置相應的考核指標并增加分值權重?！笆欠耖_展縣級貧困農民水利需求調查”指標，經了解各省都已開展過，應考核“是否對新補錄貧困人口進行水利需求調查”。取消“與駐村工作隊(組)聯系機制情況”考核指標，原因是各省涉及面廣、范圍大，都難真正做到。取消“是否將相關規劃中項目庫內的項目安排實施”“是否將水利扶貧項目庫內的項目納入省級水利發展規劃及相關水利工程專項規劃”考核指標。原因是難以證明是否真正實施。將“是否編報年度水利扶貧統計報表”考核指標，調整為“是否開展水利扶貧統計與分析”并設子項，將“是否按時報送統計報表和建立縣級水利扶貧統計分析機制”作為考核指標。

4.5 簡化水利扶貧成效考核指標

參照《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》中“減貧成效”的考核，只考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。按照上述對水利精準扶貧的認識，對水利扶貧成效考核，重點應以解決全國扶貧信息網絡系統內建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口對水利的需求問題來進行考核。建議簡化水利扶貧成效考核指標，設置“年內解決了多少建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口的水利需求問題”考核指標。

4.6 考核指標數據盡量采用行業部門統計數據

為了提高考核的公正性，考核指標的數據來源，應盡量以統計部門、國家相關行業部門的統計數據為準，或以部內業務司局統計的各省年度任務完成統計數為準，其他指標數據，可以采用各省上報數據。盡量滿足考核指標數據的權威性。

4.7 合理安排考核時間

據了解，各省水行政主管部門統計年報在次年的3月初完成。為達到水利扶貧年度考核指標數據的真實、準確。建議水利扶貧工作考核時間安排在每年的3月開展啟動，按照省級自評、專家評審、實地核查、綜合分析等工作環節進行，在4月底全面完成，并將考核結果在系統內通報，獎優罰劣，達到通過考核促進水利扶貧開展的目的。

Discussion on water conservancy poverty alleviation assessment mechanism

LI Xi

(PovertyAlleviationOfficePovertyAlleviationDepartmentoftheMinistryofWaterResources,Beijing100053,China)

In the paper, water conservancy poverty alleviation work assessment methods are introduced. The work progress of water conservancy poverty alleviation assessment work is summarized, main problems in assessment work are analyzed, and several suggestions for solving problems are proposed.

water conservancy poverty alleviation; assessment work; discussion

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.06.017

TV212

A

1005-4774(2017)06- 0069- 07