無錫新區國際化人才企業創業轉型突破的對策研究

摘 要：國際化人才作為人才隊伍中的一種稀缺性戰略資源、稀缺性要素，憑借其擁有的特殊知識和技能，其流入可以提高他投入要素的生產率，從而產生有利于地區經濟與科技發展的多重影響。從優化資源配置的角度而言，人才流動機制設計至關重要。本文以無錫新區為例，充分分析了國際化人才創業的現狀和存在的問題，提出相應的對策建議。

關鍵詞：國際化人才；創業轉型

一、引言

實踐表明，一個地區能否得以持續快速發展，最重要的資源就是人才，人才方面的競爭已成為地區間競爭中至關重要的一環。國際化人才作為人才隊伍中的一種稀缺性戰略資源、稀缺性要素，憑借其擁有的特殊知識和技能，其流入可以提高他投入要素的生產率，從而產生有利于地區經濟與科技發展的多重影響。從優化資源配置的角度而言，人才流動機制設計至關重要。

當前影響人才流動的因素除市場機制外，政府引導機制也扮演著十分重要的角色。2006年錫市實施“530”計劃以來，無錫高新區是全國最早大規模實施引進海外高層次創業人才計劃的國家高新區。2007年，江蘇省在全國率先實施創新創業人才引進計劃，2008年，中組部實施“千人計劃”，伴隨其后，全國大部分省市都啟動實施了本地區的人才引進計劃。當前各級政府都已經意識到創新創業人才的重要性，并在自己力所能及的范圍內對本地區的創新人才流動機制進行著頂層設計。

當前，無錫新區正處于經濟轉型升級的關鍵階段，加快推進人才強區建設，著力培養造就高素質人才隊伍是推動科學發展、建設新區提供人才支撐和智力支持的重要選擇。因此，如何打破傳統人才管理桎梏，完善創新創業人才流動機制，優化創新資源配置，推進人才國際化成為新形勢下面臨的新命題。

二、新區國際化人才創業現狀

無錫新區是首批20個國家級“海外高層次人才創業創新基地”之一，截止當前，引進海外國際化人才創業企業500多家，其中55%來自美國，9%來自英國，7%來自加拿大，6%來自日本等，其中70%來自于麻省理工、伯克利大學、斯坦福大學、劍橋大學、東京大學等全球知名高校。重點聚集在微納傳感、軟件外包、生物醫藥、IC設計、新能源、新材料等產業。

1.高新區國際化人才企業引進的整體情況

高新區歷年共引進落戶市級國際化人才企業636個，占比無錫市1/3左右。無錫新區2006年-2011年累計引進“530”計劃國際化人才526名（123個A類、132個B類、264個C類），2012年市級政策調整后引進“東方硅谷”創業國際化人才107名、創業團隊5個（有2個與國際化人才重合）。“530”國際化人才55%來自美國，其他主要來自英國、加拿大、日本等地，創辦企業主要集中在物聯網、生物醫藥、軟件外包、IC設計、新能源新材料等戰略性新興產業。

2.國際化人才企業當前的存活狀況

當前存活的國際化人才企業276家，占比總數的43.4%，持平于無錫市平均水平。全體國際化人才企業每年4次、每個季度初均要登陸“市國際化人才企業發展信息報送平臺”填報企業的運營數據，主管部門總體上參照企業是否能正常報送數據作為企業是否存活的衡量依據。2016年1月份的數據填報情況顯示，無錫市有825家國際化人才企業能按期填報（視為存活），其中高新區占比33.5%。

存量企業的內部歸類統計顯示，目前存活的276家企業中，有66家被列為“重點企業”，72家被列為“值得關注企業”，138家被列為“普通企業”（占比50%）。隨著時間推移，普通企業絕大部分會成為死亡企業，真正有望產業化發展、在本地生根形成規模的，預計100家左右。

3.國際化人才企業的產業化發展情況

在“大眾創業、萬眾創新”大環境下，高新區優化政策、集聚資源、做強服務，堅定不移地推進創新創業，搭建科技金融平臺幫助企業解決融資需求、以企業為主體全面推進創新創業融合發展、通過信息化平臺加強互動服務，全年舉辦超過50場專題活動促進企業產業化發展。2015年全體存量國際化人才企業實現銷售總額56億元、納稅3.3億元，銷售超億元企業10家、超千萬元企業63家。一批國際化人才企業逐漸發展壯大，在高新區生根開花。

（1）國際化人才企業整體產出平穩快速增長

①縱向比較來看，國際化人才企業產出總規模快速增長。2009年-2015年國際化人才企業銷售總額逐年翻番：2009年45家企業實現銷售總額0.9億，2010年131家企業實現銷售總額2.9億，2011年229家實現銷售總額7.65億，2012年272家企業實現銷售總額16.67億元，2013年275家企業銷售總額38.54億元、實現再翻番。2014年257家企業銷售總額55億元，比2013年增長50%左右；2015年銷售總額56億元，除感知集團、買賣寶等個別龍頭企業因受大環境影響產出規模下降明顯，其它存量企業總規模增長近50%。②橫向比較來看，高新區國際化人才企業產出居無錫市全列。2015年無錫全體國際化人才企業銷售總額240億元、超億元企業20家左右，其中江陰遠景能源一家企業銷售近120億元，占總量的50%。除去遠景能源的數據影響，高新區國際化人才企業產出總規模、超億元企業數均占比無錫市的50%左右；以規模企業（銷售2000萬元）標準衡量，高新區國際化人才企業有33家銷售超2000萬元，占比無錫市34.4%（無錫市96家）；以產業化后備（銷售500萬元）標準衡量，高新區國際化人才企業有88家銷售超500萬元，占比無錫市32.1%（無錫市274家）。

（2）國際化人才企業開始批量登陸資本市場

經過多年引進培育，一批國際化人才企業逐漸做大做強，逐漸成為新三板掛牌的重要來源。2014年高新區的眾志和達成功掛牌新三板，成為無錫市首家國際化人才掛牌企業；2015年高新區掛牌新三板國際化人才企業4家，占無錫新區掛牌數的20%；2016新年伊始，尚沃醫療電子、圣敏傳感已獲批掛牌迎來開門紅，朗新科技、觀為監測等近10家國際化人才企業均已啟動程序，有望在2016年上市掛牌。據悉，無錫市目前國際化人才掛牌企業11家左右，高新區占比超60%。

（3）國際化人才企業頻受投資機構和科技銀行青睞

據統計，2015年高新區有近20家國際化人才企業新獲得創業投資總額6.6億元、近30家企業新獲得銀行貸款2.9億元。和邦生物經過多年累積發展，獲太龍金茂投資1.4億元投資，航亞科技獲華睿聯創和優能尚卓基金聯手投資3000萬元，慶源激光被中機天正以1.2億元估值并購，漢和航空繼2015年引進投資4300萬元、2016年被上市公司德奧通航以7億元人民幣估值受讓6%的股權。

（4）國際化人才企業已成為科技人才項目的主力軍

2015年無錫新區引進培育“千人計劃”、“萬人計劃”11人，其中培育入選“千人計劃”2人，占無錫市25%，“萬人計劃”3人，占無錫市50%；累計集聚“千人計劃”人才75人，由高新區推薦入選的24人，占無錫市的30.4%；無錫新區集聚江蘇省“雙創計劃”人才97人、團隊15個、博士計劃51人，入圍數無錫市第一。2015年國際化人才企業對上爭取科技人才資金4700萬元。9家獲市科技型中小企業創新基金立項、占無錫新區53%，6家獲省創新資金立項支持、占無錫新區的50%，16家新被認定為高新技術企業、占2015年無錫新區新增的26%，16家入選“530”產業化貸款貼息項目，占無錫市42%。至今國際化人才企業獲得省級以上人才項目立項超過200個、資金2.9億元。其中高新區入選的15名“千人計劃”創業類人才中除施正榮外全部為國際化人才，79名江蘇省“雙創計劃”人才來自于國際化人才企業，占高新區81%，創業類人才占總數90%；12個領軍團隊入圍省創新團隊，占高新區80%。

（5）國際化人才企業的創新創業成果正成為媒體關注焦點

千人企業中感微電子、新硅微電子產品入圍2015年“中國芯”，物訊科技產品成功通過核電國家級科技成果鑒定，海斯凱爾總經理邵金華博士成功入選省“發現雙創之星”，蝶和科技是無錫市唯一入選人社部指導的2015年“最具成長潛力的留學人員創業企業”，知谷網絡和CNTV負責人參加習總書記赴美赴英出訪的國事活動，成為中國高層次人才企業創新成果走出國門的代表。

三、新區國際化人才創業轉型存在的問題

1.“530”引才政策先發優勢消失，人才創新創業政策尚需健全

2012年無錫市推出新的科技創業國際化人才計劃，與原有的“530”計劃做法上調整很大，在周圍城市同樣大手筆的引才策略環繞下，新的引才品牌效應很難短期內建立。同時，在人才政策供給上，存在著一定的不均衡性，傾向高層次人才和在職在崗人才的政策多。在人才政策布局上，存在一些空白，沒有特定行業、產業類和吸引中介服務機構的政策；尚未對產業人才發展作出規劃，產業專技能人才供給數量和質量遠不能滿足產業發展需求。

2.人才教育培訓體系尚未建立，教育培訓難與國際最新知識、技術和理念及時接軌

普遍存在“重引進、輕培養”的現象，無錫新區缺乏人才教育培訓工作統籌規劃的管理部門，未建立政府、高校、企業、社會等多方參與的多層次教育培訓體系，導致難以提供有效的人才培訓指導服務，不能滿足企事業單位對人才培訓需求和渴望繼續教育的迫切愿望；社會中介培訓資源稀少，缺少品牌培訓機構和知名教育機構，培訓難與國際最新知識、技術和理念及時接軌。

3.社會力量積極參與的局面未形成，創新創業服務環境尚需優化

人才服務業仍以政府為主導，市場化的專業人才代理、獵頭服務、律師業務、會計事務、稅務代理等中介服務機構數量偏少且較為分散；缺乏為創業者提供咨詢輔導的企業家顧問委員會、創業導師團等服務機構，缺乏定期咨詢輔導和企業發展會商機制等；現有的大學研究院、院士工作站、博士后工作站、產業技術聯盟等沒有發揮應有的作用。

4.核心資源平臺留才能力較弱，人才長遠發展環境仍不容樂觀

新區目前缺少高等教育資源和一流的科研院所，僅有的東南大學無錫分校培養的畢業生絕大部分流失；“530”引進重點人才及項目后勁不足，先發優勢不在，與周邊園區相比差距逐漸拉大；廉價的配套齊全的人才公寓供不應求；優質醫療衛生、文化體育設施資源缺乏；功能園區周邊交通、休閑娛樂等配套設施不夠。

四、新區國際化人才轉型創業突破的對策建議

推進人才國際化，無錫新區已經推出一系列的實質性舉措，新區要加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級，全面推進“兩個率先”，就必須推動更多的高層次人才向企業一線流動，打造一批以人才智力為動力，多元化創新為源泉，價值鏈高端為方向，全球化戰略為舉措的創新型企業。

1.加大集聚高端人才，發揮太科園主陣地作用

無錫新區太科園是新區國際化創業人才引進的主陣地。分析研究國家“千人計劃”入選人才的創新創業經歷、產業發展分布、項目投資規模等評判要素，重點加強對太科園內各專業園區、各街道組織專題人才政策培訓，幫助了解人才政策，分析宏觀動向，配合做好人才項目的招引工作，引導他們在招商過程中多引進符合千人計劃和雙創人才標準的人才和項目。太科園圍繞物聯網發展引進了大量科研院所和高校，這些機構應為新區引進培育高層次人才貢獻力量，歷年來為引導這些機構重視和引進培育高層次人才，開展了大量工作。目前此類機構陸續到了協議三年支持到期和考核的時間節點，建議簽訂下階段發展協議時，明確將“千人計劃”、省“雙創”等重點人才引進作為這些機構的發展任務和考核目標。

2.拓寬引才渠道，提高企業為主體的引才地位

企業是引才用才的主體，改變目前政府主導人才引進的局面，采取企業投入，政府補貼的方式，通過“一企一策”支持企業面向全球引進行業頂尖人才，整合國內優秀人才，引導企業成為人才引進的主體。深度實施《無錫新區引導和鼓勵企業為主體引進和培育人才的實施意見》，全面激勵區內世界500強企業、上市公司、重點民營企業及“530”企業自主引才。近年來無錫新區堅持不懈向新區骨干龍頭企業、科研院所宣傳人才引進工作，引導以企業為主體引進人才，獲得了一定效果。如13年11名“千人計劃”全部依托科研院所和企業引進，銀邦鋁業引進飛而康吳鑫華團隊成功入選省“雙創”2人，引進千人計劃3人，引進的莊林忠團隊入圍省創新團隊。

3.加快建設創新載體，提升企業人才承載能力

大力建設具有國際水準的專業化科技載體，加快推進“四園一谷”建設，即以太湖國際科技園、超大規模集成電路產業園、光伏產業園、生命科技園、站前智慧谷為核心的科技載體建設力度。打造國際化“三創”載體開發運營商，發揮國資集聚創新資源的引領和支撐作用，做大做強軟發、科創、微納等綜合運營商。加強平臺支撐，完善孵化服務體系，加快整合集成電路EDA設計、FPGA驗證、軟件及信息服務、微納傳感、生命科技等十大公共技術服務平臺，真正做到公共服務平臺齊全、千兆寬帶到樓宇、百兆寬帶到桌面。載體內加大建設重點實驗室，工程中心、企業研究院，院士工作站、博士后工作站等各類研發機構，探索建設高水平的科學家工作室，提升企業研發機構的人才承載能力。

4.加快拓寬融資渠道，提升創新創業成功率

堅持國際化人才資金投入優先保障，擴大新區國際化人才發展資金規模，加大國際化人才引進和培養投入。成立國資中介公司，統一撥付各項激勵扶持資金，強化對政府扶持資金的監管。深化“五首型”（首投、首貸、首擔、首保、首購）科技金融創新體系，大力推動科技金融項目合作，加快打造集創業投資、產業投資、科技貸款、融資擔保、基金募集和管理等多元化業務于一體的全國示范性科技金融服務平臺。創新實施“撥改投”、“撥改貸”、“撥改股”等政府幫扶機制，改“財政上直接支持”為“用有限的財政撬動更多、更專業的社會資本”。

5.搭建高端人才交流服務平臺，優化創新創業環境

（1）搭建國際化引才平臺。設立10-15個國際引才工作站，予以相關職能，并加大對海外引才聯絡人的激勵力度，進行實體化運作，提升新區引才項目的品質。借助國家各項引才活動平臺，充分利用“千人計劃”太湖峰會、海外引才江蘇周、海外華僑華人高層次人才江蘇行、海外博士江蘇行等品牌活動，擴大新區引才影響力。加強與經濟發達國家及地區之間的科技合作，支持建設1-2家國際創新園區和產業化基地，推進新區產業創業國際化。

（2）集聚國際化中介服務機構。強化與國際、國內權威人力資源機構的合作，加快建設人才與資本、技術、產權等要素市場的融合與對接通道，充分集聚國內外獵頭機構和培訓機構，運用市場機制多渠道吸引人才。探索參照港、澳在大陸設立人才中介機構的規劃，爭取允許在新區試點外資設立獨資人才中介機構，發揮市場中介組織和社會組織在人才開發中的積極作用。

（3）提升國際化專業服務效能。深化創業保姆制度，建立創業保姆工作站，擴大工作內涵，將綜合服務與專業服務相結合，使一人固定服務一家企業發展為一對一或一對多的服務。出臺“科技企業上市保姆計劃”，協調解決科技企業上市過程中的相關問題。強化“530”企業屬地管理，明確區領導、各職能部門負責人、功能園區、街道班子成員分別與創新創業人才建立了聯系點，切實履行發展之中當助教的職責。

（4）營造國際化宜居環境。順應新區國際化發展大勢，加快社會事業國際化，按國際慣例辦事、按國際標準服務，創新社會管理方式，完善公共服務體系，打造具有便利化、國際性、時尚性特征的高品質商務環境與生活環境。深化醫療衛生改革，加快瑞金醫院的建設進度，引進國際化醫療衛生人才，提升區域醫療衛生水平。加強社區工作的國際交流，提升社工人才的國際化水平，提高社區特別是國際社區的服務和管理水平。

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作者簡介：褚智（1975- ），男，漢族，江蘇泰興人，碩士，無錫科技職業學院國際商學院講師，研究方向：工商管理、貿易經濟