提升政府地質災害防御能力的對策研究

李偉

摘 要： 中國地質條件復雜，是地質災害多發地區。地質災害危害了人民生命安全和財產安全，制約當地經濟社會的可持續發展。地質災害預防是地質災害管理的重要一環，及時有效的預防工作，能夠有效減少經濟損失和人員傷亡。然而，在實踐中，由于政府財政投入不足、預防意識不到位、發動群眾不力以及監督管理不力等原因，導致地質災害預防能力不足，無形中增大了地質災害發生的可能性。對此，本文提出要建立多元化投入機制、強化地方政府救災意識、引入第三方評估機構、踐行群眾路線等方法來予以解決。

關鍵詞： 地質災害； 預防； 各級政府

地質災害是指包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。我國山地丘陵區約占國土面積的65%，地質條件復雜，構造活動頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等災害隱患多、分布廣、防范難度大，是世界上地質災害最嚴重、受威脅人口最多的國家之一。例如，在西南地區、南方山區、黃土高原、西北山區等地區，由于降雨豐富，加上地形起伏大，地震、滑坡、泥石流多發。地質災害危害人民生命安全和財產安全，制約國民經濟社會的可持續發展。據統計，2016年全國共發生地質災害9710起，造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，直接經濟損失31.7億元?？茖W規劃地質災害預防工作，有利于避免生命和財產損失，對于保障生態安全、促進國民經濟可持續健康發展具有重要的現實意義。地質災害預防是地質災害管理的重要一環，及時有效的預防工作，能夠有效減少經濟損失和人員傷亡。然而，在現實中，由于各方面原因，地質災害防治能力不足，導致了各種地質災害頻發。

1. 地質災害預防不及時的原因分析

1.1 政府財政投入不足

根據全國地質災害防治“十三五”規劃，地質災害的投入上，采取“屬地為主，分級分類負責”的原則，即除了中央單位和部門開展的地質災害調查評價項目、國家級地址災害監測預警體系建設由中央財政出資外，其他項目由地方財政出資，中央根據情況給予補貼。然而，自1994年實行財政分稅制以來，“收入上移，支出下移”，地方財政自給普遍不足。特別是湖北三峽庫區這個地質災害多發區，多為貧困縣，經濟落后，稅基小、稅源窄，人均供養財政人口比例大，財政收入本就極度缺乏，部分貧困縣甚至出現了“保吃飯難”、“發工資難”的問題，地方政府開展地質災害預防能力有限，增大了地質災害發生的可能性。

1.2 地方政府防治意識不到位

在傳統的GDP考核體制下，一切以經濟建設為中心。在這種體制下，一方面，地方政府盲目地把大量資金投入到經濟建設上，相對忽視了對防災、減災體系的投入，忽略了公共防災基礎設施的建設，降低了湖北各區域對地質災害的承受能力。另一方面，片面的追求經濟量的增長，導致了對自然資源的掠奪性開發，例如，近年來，在鄂西西部山區修建的滬蓉高速公路、襄十高速公路、宜萬鐵路、西氣東輸工程、南水北調工程等工程，雖然為提升當地經濟發展能力起到了重要作用，卻也在無形中誘發了更多的地質災害。

1.3 地質災害防治宣傳不夠

地質災害防治工作是一項系統性工程，需要調動政府及群眾的力量進行預警監測。隨著經濟條件的好轉，山區農民工程活動有所增多，但由于政府對民眾教育不夠，導致民眾在建房的過程中，只管建房，不管護坡，公路建設中，只注重建路，不注重修坡。人為工程活動不當，不僅了抵抗地質災害的能力，還導致了新的隱患點的產生，使得地質災害防不勝防。

1.4 監督管理體系執行不力

監督體系是決定工作走向的“導向標”。合理的監督體系能夠發揮相應的激勵約束作用，引導工作朝著積極的方向發展。根據十三五規劃，在地質災害防治的責任分工上，明確指出“由地方各級國土資源部門負責本行政區域內地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督”。也就是說，國土資源部即當裁判員，又當運動員。這種“一手包辦”現象的存在，極大地制約了地質災害預防工作的有效性。

2. 強化地質災害預防的對策

2.1 建立多元化的投入機制

中央政府要加大對地質災害防治的投入，允許地質災害防治資金與扶貧、防汛抗旱、城市建設、交通以及水利等結合起來，統籌使用。地方政府要將地質災害防治項目納入國民的經濟以及社會的發展規劃，建立地質災害的防治專項資金。此外，國家和地方要積極制定相關的優惠政策，招商引資，按照“誰治理，誰受益”的原則，以招標、掛牌的方式開展地質災害治理，確保災害治理投資者的利益，吸引社會資金投資地質災害治理。充分地發揮國家、市場與社會的作用，通過多渠道及多元化的投資機制來解決地質災害資金不足的問題。

2.2 強化地方政府防災意識

地質災害的防治就是一項公益性的事業，是事關人民群眾生命財產安全的“生命工程”。中央政府要強化地方政府地質災害預防責任考評，提高地方政府對地質災害的防治工作重要性的認識，將地質的災害預防納入國民的經濟以及社會的發展規劃，建立穩定投入的保障機制，確定地質的災害得到按時地調查、勘查以及預防。

2.3 發動群眾

踐行群眾路線，緊緊依靠廣大基層群眾做好地質災害預防工作。通過充分發動群眾、緊密依靠群眾，建立地質災害群測群防體系，實施地質災害防治網格化管理，盡一切努力把地質災害損失降到最低限度。建立以村干部為主的群測群防監測隊伍，發放工作經費，配備基本監測工具及監測記錄本，加強培訓，確保監測員準確及時記錄地質災害數據、及時上報險情；通過編制《地質災害防范手冊》，把防災減災知識送到災區，提高群眾防災避險意識、抗災救災能力。在日常監測中，依靠群眾監測員定時記錄裂縫寬度、滑坡體形變大小等預警數據，及時掌握地質災害點變化趨勢；發生險情后，根據群眾監測員上報信息，及時研判災情、應急處置、開展救援。

2.4 引進第三方監督機制

有效的監督機制有助于提升地質災害防治工作。對此，要通過引入“第三方評估”，杜絕國土資源部一手包辦地質災害組織、協調、監督和考核。第三方機構具有中立性，通過地質災害隱患實地踏勘和防治措施檢查，審查地質災害治理工程勘查、設計方案，組織地質災害治理工程竣工驗收或參與竣工驗收，核查相關資料、臺賬，對接防災信息系統，確保地質災害提前預防能夠得到有效落實，各項制度得到執行。

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