比較視域下錦州建設(shè)遼西區(qū)域性中心城市對策研究

李慶滿+毛強(qiáng)

內(nèi)容摘要：錦州市作為“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略”的城市之一，提出了建設(shè)“遼西區(qū)域性中心城市”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并為此制定了具體措施。本文在對錦州與沿海經(jīng)濟(jì)帶其他5個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)比較的基礎(chǔ)上，得出錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，并提出錦州建設(shè)區(qū)域性中心城市的對策建議。

關(guān)鍵詞：錦州 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶 遼西區(qū)域性中心城市

《錦州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要（2015-2025年）》明確提出，要把錦州建設(shè)成“遼西區(qū)域性中心城市”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)對振興遼寧老工業(yè)基地具有重要意義。本文在現(xiàn)場訪談和對年鑒等數(shù)據(jù)資料整理分析的基礎(chǔ)上，對錦州與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的大連、丹東、營口、盤錦、葫蘆島5個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)比較，分析總結(jié)了錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，并提出未來發(fā)展的對策建議。

錦州與沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

（一）發(fā)展基礎(chǔ)比較

第一，區(qū)位和交通。在沿海6市中，大連是哈大工業(yè)帶的出海口，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈上重要的港口城市，目前正在積極打造“東北亞國際航運(yùn)中心”地位，海運(yùn)交通優(yōu)勢最強(qiáng)。但由于海洋包圍阻斷，大連的路陸交通沒有比較優(yōu)勢。錦州地處遼西走廊東端，在遼寧西部的中間位置，區(qū)位特色十分明顯，而且兼有港口、公路、鐵路、機(jī)場、管道立體化的交通運(yùn)輸體系，綜合優(yōu)勢突出。第二，自然資源。盤錦位于遼寧油田主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受其制約較大；錦州及其他各市都有特色資源，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都不顯著。第三，發(fā)展載體、創(chuàng)新主體和平臺。大連的國家級開發(fā)區(qū)等發(fā)展載體、高新技術(shù)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體、各級企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺數(shù)量最多。錦州在國家級發(fā)展載體上與營口同處于中游水平；從創(chuàng)新主體和平臺來看，錦州、丹東和營口相差不大，盤錦和葫蘆島則相對落后。第四，人才基礎(chǔ)。由于創(chuàng)新主體數(shù)量居前，大連的人才優(yōu)勢第一。錦州擁有高校數(shù)量僅次于大連，其高端人才優(yōu)勢也要強(qiáng)于其他4個城市。第五，政策基礎(chǔ)。大連享受國家政策支持最多；營口也列入“沈—大—營”自貿(mào)區(qū)建設(shè)名單之列。錦州等其他城市沒有類似的國家政策支持。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略比較

“十一五”以來，沿海6市的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略基本上都遵循“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)”、“科技、體制、機(jī)制創(chuàng)新”、“港口與開放”、“城市和產(chǎn)業(yè)定位”、“創(chuàng)新驅(qū)動”等焦點(diǎn)問題制定和實(shí)施。在“一帶一路”背景下，各地區(qū)都越來越重視港口的平臺和窗口作用，更加重視開放合作。總體來看，各城市在“以港興市”戰(zhàn)略的實(shí)施上，存在相互競爭問題；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

近年來，錦州的發(fā)展戰(zhàn)略基本清晰，始終圍繞建設(shè)“區(qū)域性中心城市”的定位在港口、產(chǎn)業(yè)、城市、民生等方面制定具體的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展措施。但在實(shí)踐中，重點(diǎn)任務(wù)和措施與城市定位的吻合度還有待提升，戰(zhàn)略的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。到目前為止，錦州實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r與戰(zhàn)略定位還有相當(dāng)差距，需要努力解決。

（三）發(fā)展水平比較

1.地區(qū)生產(chǎn)總值。如表1所示，2015年錦州地區(qū)生產(chǎn)總值為1327億元，排名全省第5位，在沿海6市里排名第3。“十二五”期間，錦州地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速為7.77%，低于營口、大連，高于丹東、盤錦和葫蘆島，處于6市的中游水平。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與“十一五”末期相比，遼寧沿海6市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重都穩(wěn)步提升。2015年，錦州三次產(chǎn)業(yè)比重分別為15.9%、42.9%和41.2%，相對合理，但相對于全省的8.3%、45.5%和46.2%，第一產(chǎn)業(yè)有待于降低，第三產(chǎn)業(yè)仍有待于提高。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是沿海6市建設(shè)的重點(diǎn)。2015年，6個城市當(dāng)中大連、盤錦各擁有1個超過1000億元的產(chǎn)業(yè)集群；500億至1000億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群在大連有3個，營口有1個。與廣東、浙江等沿海省份比較，遼寧的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模普遍偏小。同時，沿海6市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較突出。金彥龍、楊皎平（2013）認(rèn)為，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，6個城市之間存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，而且逐年明顯。這一問題應(yīng)該引起省市政府有關(guān)部門的重視。

3.固定資產(chǎn)投資。與“十一五”末期相比，“十二五”末期，遼寧沿海6市全社會固定資產(chǎn)投資增幅有升有降，其中大連、盤錦、錦州全社會固定資產(chǎn)投資額上升較快，分別增加了約12.62%、42.05%、41.92%，營口、丹東、葫蘆島全社會固定資產(chǎn)投資額減少了約7.83%、13.37%、52.5%。

4.社會消費(fèi)品零售總額。“十二五”末期與“十一五”末期相比，遼寧沿海6市的社會消費(fèi)品零售總額占全省比重基本沒變，維持在42%以上；各市增長速度與遼寧省的消費(fèi)增速基本持平。其中，錦州社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到597.7億元，排名全省第5位，在沿海6市中排名第2。

6.公共財(cái)政預(yù)算收入。“十二五”末期與“十一五”末期相比，遼寧沿海6市的總公共財(cái)政預(yù)算收入占全省比重有所提高，提高了約1個百分點(diǎn)；在沿海6市中，大連、盤錦財(cái)政收入增速較快，而丹東減少了17.21%，錦州也減少了6.85%。

5.出口總額。“十二五”末期遼寧沿海6市的出口總額占全省比重有所降低，但仍在70%以上；沿海6市出口額增速有升有降，其中營口的增速較快，達(dá)到109.20%。大連、營出口額位居全省前列，錦州則排在沿海6市第4位。

7.實(shí)際利用外商投資額。2015年，錦州市實(shí)際利用外商投資額8781萬美元，排名在全省第9位、沿海6市第4位。

8.科技創(chuàng)新。以專利申請授權(quán)來衡量，2015年，大連專利授權(quán)7181件，比上年增長22%；營口完成專利申請996件；盤錦全年專利申請1093件；葫蘆島全年專利申請934件。丹東全年受理發(fā)明專利申請432項(xiàng)。錦州專利申請量1685件，專利申請授權(quán)量1146件。

9.綜合實(shí)力。本文根據(jù)《2015遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究報(bào)告》確定了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力評價指標(biāo)，利用《2016 遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，采用極值法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量化處理，采用G1-法確定指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)綜合法得到評價結(jié)果，大連排名第1，錦州排名第3，葫蘆島排名最后。

（四）發(fā)展?jié)摿Ρ容^

黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新已經(jīng)成為未來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力可以反映區(qū)域發(fā)展的潛力。因此，本文基于創(chuàng)新運(yùn)行過程的視角，從創(chuàng)新的內(nèi)部動力機(jī)制、擴(kuò)散機(jī)制和調(diào)控機(jī)制對遼寧沿海6市的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行測量。參照唐尚穎等人（2011）構(gòu)建的評價指標(biāo)，按照指標(biāo)可測性的原則，具體確定了遼寧沿海6市創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)體系。從《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）》獲取了沿海6市2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行評價，獲得了各城市單指標(biāo)和多指標(biāo)綜合得分。評價顯示，大連市的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新擴(kuò)散能力和創(chuàng)新調(diào)控能力依然領(lǐng)跑沿海6市，說明其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ顬閺?qiáng)勁；錦州市創(chuàng)新擴(kuò)散能力在沿海6市中居第二位，綜合得分排名第3；營口市創(chuàng)新動力和創(chuàng)新調(diào)控能力排在沿海6市的第二位，說明兩市發(fā)展各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)潛力。

影響錦州成為區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢和不足

（一）優(yōu)勢

第一，錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢是區(qū)位交通優(yōu)勢。如何根據(jù)地理區(qū)位和交通體系科學(xué)調(diào)整和完善本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，是錦州能否建成“遼西區(qū)域性中心城市”的關(guān)鍵所在。第二，錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次級優(yōu)勢是高校資源及其人才優(yōu)勢。錦州擁有9所高校，如何挖掘高校的教學(xué)科研資源及其所屬高端人才的創(chuàng)新潛力，使之變成錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足的一個突破口。第三，錦州社會消費(fèi)品零售總額在沿海6市中排名第2，說明錦州零售業(yè)相對發(fā)達(dá)，這就為錦州建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定了很好基礎(chǔ)。第四，除了大連，錦州的科技創(chuàng)新成果數(shù)量較多，如果能及時有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，必然成為錦州發(fā)展的新動力。第五，錦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大。在沿海6市的綜合實(shí)力排名中，錦州位于第3位，說明錦州具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵是讓現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)揮作用。從發(fā)展?jié)摿砜矗\州的創(chuàng)新擴(kuò)散能力及創(chuàng)新能力綜合得分在沿海6市中分別排在第2位和第3位，說明錦州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的空間較大。

（二）不足

第一，錦州擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與大連差距較大，企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，需要下大力氣培育和發(fā)展。第二，錦州港吞吐量在沿海6市中排名第4位，僅強(qiáng)于盤錦和葫蘆島兩個新港，錦州作為物流集散地的功能還沒有充分發(fā)揮，與其擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢不匹配。第三，錦州財(cái)政收入增長停滯不前，出口額在沿海6市排名第4，利用外資數(shù)量排名全省第9，反映出錦州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏活力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，稅收增長緩慢，出口創(chuàng)匯能力不足；營商環(huán)境有待改善，招商創(chuàng)業(yè)策略有待改進(jìn)。第四，錦州目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)產(chǎn)品加工、石化、冶金、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，精細(xì)化工、汽車及零部件、鈦及特種金屬、光伏及新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢；相關(guān)企業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)集群化程度不高。第五，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或競爭力不強(qiáng)。如果不考慮錦州石化這類國有企業(yè)，錦州沒有在國內(nèi)外擁有競爭優(yōu)勢的行業(yè)龍頭企業(yè)。大多數(shù)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，治理效率和管理水平有等提升，核心競爭力有待提高。

推動錦州成為遼西區(qū)域性中心城市的政策建議

（一）省政府有關(guān)職能部門要總攬全局，對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)、港口和城市等發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

第一，遏制產(chǎn)業(yè)同構(gòu)進(jìn)一步加劇，推動各市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，從擴(kuò)大集群規(guī)模向提升產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變；鼓勵各地做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合作創(chuàng)新，從“做產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向“做標(biāo)準(zhǔn)”，助推區(qū)域品牌成為全國名牌。第二，以“一帶一路”戰(zhàn)略為紐帶，推動沿海6市進(jìn)行港口協(xié)同發(fā)展、對外開放合作，避免惡性競爭。增強(qiáng)對外開放的廣度和深度是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。有必要從省級層面協(xié)調(diào)沿海6市在“遼蒙歐”、“遼滿歐”、“遼海歐”三大戰(zhàn)略通道中的發(fā)展定位，根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢，形成互補(bǔ)多贏格局，構(gòu)建中蒙俄歐走廊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；加快遼寧自貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶打造成東北地區(qū)對外開放的重要平臺。第三，發(fā)揮大連的輻射帶動作用，推動創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散。大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略布局的核心，擁有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的科技實(shí)力，具備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散的勢能。在大連與其他城市之間尋求產(chǎn)業(yè)鏈合作，各城市也要主動爭取大連的“低關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)”向本地轉(zhuǎn)移，大連豐富的學(xué)研資源也可以助力其他城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新或向各地進(jìn)行技術(shù)成果轉(zhuǎn)移。第四，打造錦州的遼西區(qū)域性中心城市地位，形成沈陽、大連、錦州的“三心、兩圈、兩帶”發(fā)展格局。錦州地理位置的中心地位毋庸置疑，關(guān)鍵是如何將地理中心轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)中心。對此，遼寧省委省政府應(yīng)該出臺政策予以明確和支持。錦州中心城市地位一旦確立，遼寧省“三心（沈陽、大連、錦州）+兩圈（沈陽經(jīng)濟(jì)圈、遼西經(jīng)濟(jì)圈）+兩帶（遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）”發(fā)展格局形成，對于推動遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級具有重要作用。

（二）錦州市要對現(xiàn)行政策進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，全力推進(jìn)2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

1.構(gòu)建與錦州地理區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、零售業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)，把錦州建成輻射東南西北、承接沿海內(nèi)陸、連通關(guān)內(nèi)外、服務(wù)蒙俄的物資集散地和交易中心。發(fā)展大流通產(chǎn)業(yè)錦州具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，能否做好的關(guān)鍵在于“引流入錦”，即把周邊的“人流”、“物流”、“資金流”引過來，讓物資和人員以錦州為核心高效流通；同時，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，把錦州建成區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心、會展中心和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)而再依托錦州固有的金融、教育資源基礎(chǔ)，把錦州發(fā)展成為環(huán)渤海的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

2.進(jìn)一步挖掘錦州高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。充分發(fā)揮錦州高校數(shù)量多的優(yōu)勢，鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持大學(xué)科技園成長，讓大學(xué)成為錦州經(jīng)濟(jì)騰飛的新動能。推動產(chǎn)學(xué)研有效合作，讓高校的高技術(shù)人才與企業(yè)結(jié)成一對一合作關(guān)系。讓企業(yè)的市場需求成為高校教師的科研課題，讓企業(yè)成為大學(xué)生的實(shí)踐基地。加速推進(jìn)濱海大學(xué)城建設(shè)，讓大學(xué)城的建設(shè)和運(yùn)營成為錦城發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

3.大力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“創(chuàng)業(yè)之州”新形象。“投資不過山海關(guān)”的負(fù)面形象給東北經(jīng)濟(jì)蒙上一層陰影。錦州必須首先在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，下決心深化行政體制機(jī)制改革，提高政府辦事效率，建設(shè)誠信錦州、法制錦州，以實(shí)際行動把錦州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)投資的資金洼地、人人向往的創(chuàng)業(yè)宜居城市。在真正優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，市委市政府有關(guān)部門要制定系統(tǒng)的宣傳方案，打造錦州新形象，讓海內(nèi)外高端人才充分認(rèn)識到來錦州工作生活的益處，讓錦繡之州集聚賢能，留住人才；吸引有實(shí)力的外資企業(yè)和優(yōu)秀的國內(nèi)民營企業(yè)來錦州投資。

4.大力培育創(chuàng)新主體，提高其創(chuàng)新能力。以科技為引領(lǐng)，增加高新技術(shù)企業(yè)、省級以上創(chuàng)新平臺的數(shù)量，培育領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)創(chuàng)新的主體，要對照評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇有潛力的企業(yè)進(jìn)行培育。另外，大企業(yè)帶動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種成功模式。作為產(chǎn)業(yè)集群的核心，可以吸附配套企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。因此，做大做強(qiáng)集群當(dāng)中牽動效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。同時，要注重培養(yǎng)民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神，完善民營企業(yè)治理，健全企業(yè)科學(xué)管理體系。

5.發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速科研成果轉(zhuǎn)化。科技服務(wù)業(yè)是科研成果和產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技服務(wù)是整個遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新的瓶頸。及時把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。

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