“十三五”時期遼寧省旅游業面臨的挑戰與對策

劉宏+魯小波+王梓+趙恒德

內容摘要：遼寧省旅游業在“十二五”期間保持較高的增長速度，但與旅游發達省份及濱海省份相比存在較大差距，“十三五”期間將會面臨諸多挑戰。為了促進遼寧省旅游業在“十三五”期間得到長足的發展，有必要落實六項對策，以確保遼寧旅游業持續穩定協調發展。

關鍵詞：遼寧省 旅游業 “十三五” 挑戰 對策

“十三五”期間是我國全面建成小康社會和遼寧老工業基地全面振興的關鍵階段。遼寧旅游業迎來諸多有利的發展契機，同時也肩負起促進遼寧省產業結構轉型升級、接收第一、二產業勞動力轉移等歷史使命。新形勢下，應加強創新驅動，走出一條獨具遼寧特色的旅游產業跨越式發展新途徑。

“十二五”發展回顧

回顧“十二五”遼寧省旅游業發展情況，與“十一五”、“十五”期間的對比可以發現，受全球經濟持續低迷的影響，“十二五”期間遼寧省旅游業增長趨勢放緩，尤其是入境旅游的游客數量和旅游收入增速大幅降低。在我國擴內需的各項政策措施下，國內旅游的增速盡管也在減慢，但每年的增長率都可以保持在10%以上（見表1）。

“十二五”期間，遼寧旅游業游客總量年均增長12.6%，旅游總收入年均增長18.5%。2015年，游客總量為32950萬人次，旅游總收入達3825億元，為2010年的2.2倍；旅游業增加值占全省GDP比重約為5.5%。

旅游競爭力分析

規模對比。遼寧省旅游產業總體規模在全國31省市自治區中（不含港澳臺）排位靠前，但與廣東、江蘇、浙江和山東省相比，旅游總收入、接待旅游人次及國內旅游收入方面遼寧都遠遠落后，特別是與廣東省相比，遼寧的差距巨大，接待入境過夜旅游人次僅為廣東的10%，旅游外匯收入僅為25%，旅游總收入為50%，見表2所示。

旅游競爭力對比。通過對包括遼寧在內的我國11個濱海省市進行旅游競爭力評價（包括6個方向、39個指標、60個具體指標的區域旅游競爭力評價指標體系），結果顯示：遼寧省旅游競爭力在濱海11省域中排名第5位，與廣東、江蘇、浙江等地區的差距顯著，遼寧旅游綜合競爭力水平僅為濱海地區平均水平，在全國范圍來看也只是略高于全國平均水平（見表3）。在旅游資源優勢高于沿海地區平均值和全國平均水平的情況下，遼寧旅游基礎實力、旅游市場實力、旅游環境實力和地方經濟實力都低于沿海地區平均水平，充分說明遼寧旅游業在很多方面都處于劣勢。

“十三五”面臨的挑戰

缺乏政策優勢。作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。雖在2009年國務院通過了《遼寧沿海經濟帶規劃》，上升為國家戰略，但與海南國際旅游島建設的政策支持相比，作為經濟部門的一個分支，旅游業在遼寧沿海經濟帶建設中得到的政策支持還不夠充分。遼寧省其他地區的旅游發展政策更是少之又少。

層次不高。遼寧當前的旅游資源開發狀態難以形成高層次、持續性的旅游活動，沈陽、鞍山、撫順、朝陽、阜新、營口、錦州、葫蘆島、盤錦、丹東等地區開展的旅游活動仍然以觀光為主，挖掘資源內涵的深度不夠，品位不高；旅游設施不配套，交通、通訊、吃住、娛樂、療養等方面的服務與設施也比較滯后。雖然旅游景區、景點數量多，但文化內涵挖掘不夠，在全國知名的精品景點和旅游熱線尚未真正形成。

產品落后。在旅游開發中一味地照搬、模仿、移植模式和經驗，甚至附會、堆砌、拼盤、復古，缺乏遼寧本土特色。根據國際經驗，我國沿海地區已進入休閑時代，旅游正從簡單的觀光游向休閑度假等高端形態過渡。旅游產品落后，層次低、壟斷性、文化性差，體驗性深度不夠，產品附加值低，難以適應當前世界旅游的趨勢，是遼寧旅游發展面臨的主要問題。

管理體制不順。體制不順表現為：缺乏以市場配置資源為主的管理體制，沒有充分發揮市場配置資源的作用；不合理的所有制結構體制。旅游資源所有制單一，絕大多數優秀旅游資源都為政府部門所有，影響發展活力；非公有制經濟發展環境不佳；政府職能有待轉化，當前遼寧省各級政府只重視“管”的本事，十分缺乏讓市場“活”的意識和能力，嚴重制約了旅游競爭力提升。

創新動力不足。世界旅游發展的最新趨勢已經由資源導向向創新導向轉化，“迪拜模式”和貴州的旅游發展都是有力的證明。遼寧旅游發展過程中，尤其是近十多年來，創新項目不多，創新的層次低，震撼全國或在世界上有影響力的旅游創新項目缺乏，致使近年來遼寧省的旅游客源市場逐步流失，旅游吸引力、旅游效益逐步下滑。

“十三五”期間發展的對策

深化旅游體制改革。遼寧旅游產業的發展必須切實有效地落實“深化行政體制改革，激發旅游產業活力”。遼寧必須盡快實現“所有權、管理權、經營權和監督權”的分離，并有效實現旅游行政管理的“簡政放權”，簡化旅游產業發展辦事流程，提高效率，為旅游產業發展“松綁”，激發全省所有旅游企業的活力。

突出遼寧特色。為了獲得壟斷性旅游產品地位，遼寧應突出十大旅游特色：滿清文化旅游，以世界遺產“一宮三陵”為主體；海洋旅游，以遼寧沿海經濟帶為主體；森林生態旅游，丹東、本溪、撫順、鐵嶺、大連和遼西的朝陽等地的山林為主體；宗教旅游，以錦州奉國寺、北普陀山、青巖寺、鞍山千山、阜新瑞應寺、朝陽鳳凰山、遼陽廣佑寺等為主體；化石旅游，以舉世聞名的遼西化石為主體；歷史文化旅游，遼寧歷史文化多姿多彩，應該突出紅山文化、遼金、高句麗、滿清、殖民等歷史；紅色旅游，以遼沈戰役紀念館、抗美援朝紀念館等為核心；節慶旅游；工業旅游，加強旅游與工業的融合；冰雪旅游。

打造精品旅游。重視申報世界遺產項目和創建國家5A級旅游景區的工作，打造遼寧省旅游精品和特色品牌，擬定14項申報世界物質遺產，28處創建5A級景區，見表4所示。

項目帶動。1999年昆明世園會、2008年北京奧運會、2010年上海世博會及上海迪斯尼樂園等都證明了項目對于地區旅游發展的重要性。以“城市與海，和諧未來”為主題的2013錦州世界園林博覽會極大增強了錦州市旅游業的綜合實力。未來遼寧旅游項目的布局要考慮基礎條件較好的大連、沈陽、本溪，更要考慮急需突破的阜新、朝陽、葫蘆島、鐵嶺、錦州等地區。

創新驅動。創新是提高旅游發展水平、增強旅游目的地競爭力的重要手段，也是適應現代旅游發展的必由之路。遼寧旅游業跨越式發展需要通過創新旅游項目，開發一些世界獨一無二的旅游產品來提高知名度，提升旅游競爭力。領導干部、從業人員、社會民眾都需要思想、觀念創新，實現創新驅動遼寧旅游業發展。

實施區域協同發展。遼寧省旅游發展必須落實區域合作、實現協同發展，樹立“區域合作”意識，模糊“行政邊界”，打破地區界限，形成特色明顯、運作有序的各級區域旅游合作綜合體。首先，要實現縣域的跨界合作；其次，要突破地市邊界，構建5大組團；再次，通過交通網絡、海陸聯動、東西互動、南北配合，實現全省旅游一體化；最后，充分利用海、路、空交通與周邊及鄰近省市進行區域合作，構成東北旅游區、環渤海旅游區等區域旅游合作體。

參考文獻：

1.遼寧省旅游局.導游基礎知識[M].旅游教育出版社，2011（1）

2.姚顯志.遼河平原的民俗與旅游[M].旅游教育出版社，1996（1）

3.佟玉權，韓福文.遼寧旅游文化研究[M].遼寧民族出版社，2005（1）

4.張滿林，趙恒德.遼西走廊區域旅游發展研究[M].知識產權出版社，2013（1）