發揮烏蘭察布優勢 助力“中蒙俄經濟走廊”建設

熊春霞+劉麗楠

摘 要：“中蒙俄經濟走廊”建設是“一帶一路”戰略的重要組成部分，烏蘭察布作為草原絲路經濟帶上的重要節點城市，應抓住“中蒙俄經濟走廊”建設良機，促進我市經濟跨越發展。文章對烏蘭察布市如何參與“中蒙俄經濟走廊建設”進行戰略定位分析，并進一步提出對策建議。

關鍵詞：“一帶一路”；“中蒙俄經濟走廊”；烏蘭察布

在國家“一帶一路”戰略構想下，2014年9月習近平總書記在出席中俄蒙三國元首會晤時，提出共建絲綢之路經濟帶，打造中蒙俄經濟走廊。2015年，中俄蒙三國共同簽署《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》和《關于編制建設中俄蒙經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年，中俄蒙共同制定出臺《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。自治區第十次黨代會明確提出：“完善對外開放戰略布局，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡”。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施，中蒙俄經濟走廊是聯通蒙古國和俄羅斯的重要通道，也架起了聯通華北、東北、西北三大經濟圈和亞歐經濟帶的重要橋梁。烏蘭察布作為“絲綢之路經濟帶”和“中蒙俄經濟走廊”的重要節點城市，同時也是“草原絲綢之路”重要驛站，應積極抓住“中蒙俄經濟走廊”戰略機遇，進一步擴大烏蘭察布對外開放新格局。

一、烏蘭察布在中蒙俄經濟走廊建設中的戰略定位

1.烏蘭察布是中蒙俄經濟走廊的重要橋梁

烏蘭察布擁有良好的區位條件，東接河北、南連山西、西臨呼和浩特、北與蒙古國相交，國境線100多公里；距北京320公里，是內蒙古距離北京最近的城市，是東進西出、北開南聯的橋頭堡，西北向東南出海的必經之路；烏蘭察布地處京津冀、呼包銀榆和環渤海經濟圈結合部，是連接西北、華北、東北經濟圈的交通樞紐；距離中蒙最大的口岸城市二連浩300公里，也是通往俄羅斯、蒙古國的重要國際陸路通道。

2.烏蘭察布是中蒙俄經濟走廊的樞紐城市

烏蘭察布作為內連首都外接蒙古、俄羅斯的重要窗口，境內公路鐵路航空立體式交通架構已經形成。隨著集寧海關的重新設立、善丹呼日勒口岸的建設、集寧綜合保稅區的積極籌建、中歐班列的開通，這些都標志著烏蘭察布將成為中蒙俄經濟走廊的樞紐城市。

3.烏蘭察布是中蒙俄經濟走廊中的物流集散城市

憑借優越的地理位置，便捷的交通，我市建設了廟梁物流園區，與天津港簽定了戰略合作協議，與曹妃甸、秦皇島等港口進行了深入對接，致力于打造聯通西北地區、環渤海地區和蒙古國的西北煤炭交易中心。作為中歐班列的樞紐節點城市，集寧現代物流園區的建設，近千家商戶入駐集寧皮革城使“草原皮都”享譽全國；新雅寶路入駐園區帶動加工、制革、外貿等全產業鏈發展，為建立面向俄蒙的商貿流通體系打下基礎；引進天津自由貿易區進口商品和平行進口汽車直營中心，使港口城市與內陸城市完美結合，開啟了自貿店的內陸模式；中歐班列更為建設面向俄蒙歐的物流集散地做好了準備，所有這些都為烏蘭察布在“中蒙俄經濟走廊”建設中發揮重要作用。

二、烏蘭察布參與中蒙俄經濟走廊的對策

在國家“一帶一路”發展戰略中，找準烏蘭察布參與中蒙俄經濟走廊的戰略定位，為明確發展重點及編制城市發展規劃指明了方向。利用烏蘭察布在中蒙俄經濟走廊中獨特的優勢，在促進區域合作、國際交流等方面應發揮積極的作用。目前，烏蘭察布與俄蒙的交流主要集中在跨境貿易資源中轉等基礎環節，合作政策尚在起步階段，良性運行的機制還未形成。下面結合市情，就如何參與中蒙俄經濟走廊建設提出幾點建議。

1.制定發展規劃，明確發展目標。立足于烏蘭察布實際，堅持實施“三大開放合作戰略”，充分發揮交通便利、空間區位優越的條件，明確發展目標。將烏蘭察布市建設成為：面向俄蒙歐，服務京津冀和呼包鄂的支點城市。通過放大區位優勢、優化投資環境、加快產業高端化轉型等手段，從單純的地理意義上的節點城市向支點城市邁進。同時，建議按照國家和自治區有關精神，制定參與中蒙俄經濟走廊，推動“一帶一路”建設的中長期發展規劃。

2.強化政府引領，營造良好政策環境。在政府層面成立專門的管理機構，全面統籌參與中蒙俄經濟走廊建設工作。可以借鑒俄蒙兩國的投融資法律法規，完善我市在招商引資和投融資方面的政策環境，并且加強地方法律法規建設，為跨國企業提供良好的法律保障，維護政策的長期穩定性，促進深度交流發展。積極爭取道路、園區、保稅區等相關建設項目列入國家、自治區重點支持計劃。營造良好的政策環境，在資金、項目審批等方面給與支持，吸引高科技人才落戶，引進先進技術，打造區域創新平臺。

3.“五通”政策引領，樹立創新合作理念。在國家“五通”政策的引領下，除了在傳統領域建立合作關系外，要多方溝通交流，進一步在金融、投資、高鐵、航空等領域實現合作。烏蘭察布在深化對俄蒙合作交流中秉承“親、誠、惠、容”的合作理念，要摒棄傳統的追求利益模式，更多的要在宏觀層面上謀求更大的發展。在合作交流和協商談判中，保證政策優惠，堅持創新務實的合作精神，引入節能環保新技術產業，爭取多元化發展。

4.加快基礎設施互聯互通。加緊善丹呼日勒口岸及周邊配套設施建設，爭取京呼高鐵與集寧大同高鐵、北京至莫斯科高鐵在集寧實現互聯互通，并設烏蘭察布為中轉樞紐；抓住赤塔-烏蘭巴托-二連浩特-北京-天津通道現代化改造的契機，合理布局站點，實現地方交通網與國際通道相互銜接；集寧海關的恢復、出入境檢驗檢疫局的設立，不斷為烏蘭察布擴大對外開放，優化投資環境；積極申請建設集寧綜合保稅區和籌備到莫斯科機場的國際貨運包機業務；讓烏蘭察布以更迅捷的方式融入國際市場。

5.建設集散樞紐城市。烏蘭察布承東啟西、南聯北開的區位優勢，五條鐵路干線、兩條高速公路、兩條國道貫通東西南北、機場多條航線開通，中歐班列的主要鐵路樞紐節點，為打造區域性物流中心和國際物流港提供了得天獨厚的條件。以烏蘭察布綜合物流產業園、集寧現代物流園、賁紅綜合物流園三個園區為支撐，建設全國最大的煤炭交易集散中心，既承接蒙古國和區內的錫盟、鄂爾多斯煤炭業務，又成為北煤南運的大通道；以集寧現代物流園為核心，輻射帶動重點旗縣市區，建設馬鈴薯交易中心，使我市特色農產品走出國門，走向俄蒙歐市場；同時集寧國際皮革城以輻射周邊城區，帶動皮革產業發展，為今后打開俄羅斯、蒙古國市場奠定基礎。

今年，中歐班列在烏蘭察布實現了雙向開行，使馬鈴薯、胡蘿卜等優質農畜產品和石墨烯等中高端工業產品遠銷到國際市場，而且吸引了以亞歐為核心市場的外向型產業在烏蘭察布聚集，公鐵、空鐵國際多式聯運、無縫銜接的物流體系初具雛形，這為烏蘭察布市打造國際物流節點城市提供了重要保障。積極打造俄蒙歐自貿區，使中歐班列運送的貨物在烏蘭察布快速分流集散。并且積極爭取北京、鄭州通往俄蒙的國際貨運列車在烏蘭察布經停并配送貨物。致力于變“通道經濟”為“樞紐經濟”，打造向北開放的新門戶。

6.加強人文交流合作。一是加強中俄蒙跨境旅游合作。通過共同打造“中俄蒙自駕游萬里行”、“萬里茶道”、冰雪節等特色旅游品牌，合作開發一批跨境旅游線路，統籌規劃三方旅游資源、線路、產品。二是積極推廣“草原絲路”文化走出去戰略，通過商貿往來加強文化交流。三是推動與俄蒙人才交流合作計劃，增加兩國交流生的機會，同時也可形成高校、科研院所——產業——政府三方相聯系的創新系統，深化文化、產業交流融合。

綜上所述，憑借烏蘭察布獨特的區位優勢、資源稟賦、政策融通、貿易暢通，必將助力“中蒙俄經濟走廊”建設，共筑“一帶一路”宏偉藍圖。

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作者簡介：熊春霞（1985- ），女，內蒙古烏蘭察布人，政治講師，課題主持人，從事政治理論、黨建研究；劉麗楠（1983- ），女，內蒙古赤峰人，法學講師，課題參與人，從事法律相關理論研究