為生命成長護航

鄢志勇+徐世兵

3月底，宜昌市校園安全保衛暨平安校園創建工作會議召開，會議對2017年學校安全工作進行了周密部署。自2010年以來，在市公安局護校安園專項行動的鼎力襄助下，宜昌市平安校園創建成果豐碩，全市149所學校被評為市級平安校園，20所學校被評為省級平安校園。

盡管成績突出，作為分管副局長，朱昌林卻坦言，安全工作這根弦從來不曾有絲毫放松，“也不敢放松”。這不僅僅是因為學生安全備受黨委政府重視，社會民眾關注，更源于身為一名教育人對于生命的敬畏與愛護。

扎牢制度的籬笆，構建立體的校園安全風險防范體系，以百分之百的努力為生命成長護航

近年來，本著對安全“紅線”的敬畏之心、戒懼之心，宜昌市學校安全工作總體形勢發生著深刻變化。據朱昌林介紹，變化主要體現在兩個方面：一是安全管理和安全教育覆蓋到所有的時間段，甚至延伸到學生離校之后，而不再局限于某幾個時間點；二是安全管理職責不再僅限于少數專職干部或者班主任，而是輻射到教育系統的各個層面。

“上至教育局長，下至科任教師，人人都要有安全工作意識，人人都有安全工作職責。”朱昌林說，目前全市已形成了“局長—校長—部門負責人—班主任—任課教師”和“校長—班主任—學生及家長”兩條安全責任體系，打造起安全管理體系閉環。

相應地，宜昌市學校安全工作思路實現了三個轉變。一是由點到面轉變，將每學期的開學安全第一課、法制教育、疏散演練、消防演練等點狀教育管理，面化到學生在校期間的每一天，滲透到全天的教育活動中；二是由教育為主向教育與落實并進轉變，要求班主任、科任教師每天在規定時段清點學生人數、詢問異常情況等，加強預防管理；三是由校方為主向家、校、生聯防共建轉變，不僅落實校方責任，還落實學生特別是具有部分民事行為能力的中學生的自律責任，更落實學生家長的法定監護責任，形成家、校、生三方聯防共建的工作格局和三重合力。

“抓安全管理，扎牢制度的籬笆，永遠擺在第一位?！敝觳终f，完善的制度建設是堵塞一切管理漏洞的根本方法。僅2016年，市教育局就制定下發了《學生安全事故（事件）信息報告制度》《學校安全隱患掛牌督辦制度》和《學校安全責任事故追究制度》三個文件，進一步夯實了管理基礎。

目前，宜昌市學校安全管理制度基本覆蓋到校園生活的方方面面。

為加強校車安全管理，全市14個縣市區全部成立了校車安全管理工作領導小組，形成了市縣鄉校四級管理聯動機制；聯合公安、交通、安監等職能部門，把春秋兩季市級督查、縣級自查作為常態，加大聯合執法力度；督導學校建立校車“一車一檔”管理臺帳和校車監控平臺；進一步完善學生上下學交通安全管理制度，建立了校車安全季報制度、中小學生上下學交通安全事故報告制度和中小學生上下學交通安全管理聯合執法及隱患排查報告制度。

在校園食品安全管理上，推行農產品自檢到校，嚴把進口關；開展食堂等級提升工程，加強監控平臺建設，全面啟動“陽光食堂”行動，落實學校食堂全過程、全方位管理；建設“陽光廚房”，督導學校食堂規范流程、規范操作。

“現在，全市所有學校食堂，每天都是開放日，家長代表隨時可以進校查看?！敝觳终f，公開就是最好的監督。

為加強校園周邊治理，宜昌市強化了部門聯動機制，在日常狀態下，兩個領導小組（市學校及周邊治安綜合治理專項工作領導小組和市校車安全管理工作領導小組）各成員單位根據各自職責對校園周邊安全進行監管。每年春秋開學季，則集中開展校園周邊環境專項整治行動。

在全面落實“三防”的基礎上，市教育局又重點實施了“雪亮工程”，將校園視頻監控系統與公安監控系統聯網，確保“校門口的安全”?！拔覀兊哪繕耸?，力爭到2018年實現監控系統覆蓋到每所鄉村學校，充分發揮監控系統的威懾作用?！敝觳终f。

臺帳管理則是貫穿全面的一個創新機制。通過執行“日、周、月、期、年”臺帳制度，實行“隱患查出、隱患整治、隱患銷號”閉合管理，將平時發現的安全隱患，發生的安全事故一一登記在冊，再通過大數據技術分析，科學評估風險點，有的放矢地采取相應的防范措施，最大限度地規避安全風險和隱患。

“安全工作的最大遺憾在于，無論制度設計怎樣健全，防范措施怎樣嚴密，誰都無法百分之百地保證不出現任何事故?！敝觳终f，零風險零事故是永恒的追求，需要我們付出百分之百的努力。在為生命成長護航的過程中，多一些積極作為，就能少一些潛在風險。

強化接地氣、入腦入心的安全教育活動，從校門到家門，全面提升學生安全自護意識和應急自救能力

頻頻見諸報端的校園安全事件牽動著整個社會的神經，各地中小學、幼兒園都配備“三防”，地方公安增派警力，安全防范措施得到全面加強。然而，一個不容忽視的客觀事實是，當前中小學生以獨生子女居多，他們從小在家庭中享受著過多的呵護與關愛，自護意識比較弱，加上未接受過系統的自護培訓，缺乏自護知識和技能，這使得孩子們在復雜的社會環境中更顯脆弱。留守兒童由于家庭教育的嚴重缺失，表現尤為明顯。

“孩子們的自護意識薄弱、自護能力水平不高，是造成一系列安全事故的重要原因。”朱昌林認為，加快培養學生自我保護意識和自我保護能力，某種意義上，可能更加緊迫、更加重要。

如何讓學生安全教育入腦入心，更接地氣、更有實效？宜昌教育人積極作為，采取了許多創新舉措。

發生火災了，住在樓上的你是往樓下沖還是往樓上跑？逃生過程中，是選擇乘坐電梯還是走樓道？萬一不小心衣服著火，又該怎么辦？如果選擇錯誤將會產生怎樣的后果？……這一切問題的答案，隨著鼠標的移動和點擊，在逼真的音響和動漫效果中一一呈現?！@就是宜昌市夷陵區近70所中小學校學生人人都要體驗、人人都要過關的火災應急避險仿真訓練。

今年三月，在市教育局支持下，夷陵區教育局為全區學校免費安裝“中小學生應急避險仿真訓練系統”。這套安全教育軟件模擬的情境包含防地震、防火災、防溺水、防中毒、防洪水、防踩踏等18個校園和生活中常見的安全教育專題，學生們移動鼠標即可獲得正確的應急避險方法和逃生技巧。目前，該系統正在宜昌全市推廣，并將融入到教育教學中。

“實際上，這是宜昌市推進安全教育課程化的一項舉措。”朱昌林說，安全教育要想入腦入心，取得實效，就不能只是滿足于運動式、突擊化的教育活動，而需要充分利用各種載體，以課程理念將安全教育常態化。

安全教育課程化的宜昌經驗是“五進”。一是進課堂，將學生安全教育列入教學計劃課時安排；二是進教材，將安全教育內容編入地方教材《長在宜昌》，并與市消防支隊聯合編寫《宜昌市學生消防教育讀本》小學版和初中版，免費向全市小學四年級學生和初中一年級學生發放；三是進活動，常態化地組織開展安全教育月活動、“珍愛生命 預防溺水”主題班隊會活動、安全知識競賽活動等；四是進演練，定期組織學生開展預防交通、踩踏、火災等事故的演練活動；五是進家庭，在全市開展“走進十萬家庭、溫暖十萬心靈”教師家訪活動，充分了解學生在成長中的問題、困難和煩惱，加強學生異常情況管理。

宜昌境內河網密布，每到夏天，入江下河游泳戲水成為民間較為盛行的避暑方式。因此，每年暑假前夕，夏季防溺水安全教育也就成為宜昌市各中小學校的一件大事。

“各學校每年都會給每一位學生下發《告家長安全書》，并與家長簽訂《預防學生溺水事故責任書》，明確家長對預防子女溺水的監管責任，希冀家校聯手，做好孩子的安全教育，共同努力筑牢安全防線?！敝觳植粺o心痛地說，“令人遺憾的是，總有一些學生家長麻痹大意，輕率行事，以至釀成悲劇?！?/p>

觸發悲劇的不僅是溺水，還包括家庭、學業、情感等原因誘致的心理壓力，以及由此引發的學生行為異常。

為營造更好的育人環境，凝聚家校育人合力，宜昌市教育局將家庭教育擺在突出位置，納入全市教育事業發展“十三五”規劃，并將家庭教育與教育評價改革結合、與未成年人思想道德教育結合、與學校教育教學活動結合、與社區教育結合，引導家長和社會樹立正確的教育觀、人才觀，關注學生全面發展，關注學生身心健康、安全成長。

“宜昌市近年發生的學生意外傷害事故，幾乎全都發生在節假日和寒暑假期間?！敝觳终f，對學生家長進行安全教育引導，既迫切且必要。強化校門外的學生安全管理，需要家長、社會的廣泛參與和全情支持，才能織起一張從校門到家門的安全網。

織就環環相扣的責任網絡，形成無死角的責任倒查機制，確保學生安全各項工作落到實處

在一份《2016年度宜昌市各縣市區秋季校車整改責任清單》中，清楚地記錄著14個縣市區存在的問題、責任單位、整改時間和措施效果。令人印象深刻的是，“責任單位”一欄中，除了各中小學、幼兒園之外，還涉及安監、運管、交警、公安、交通、財政等多個部門，以及部分鄉鎮政府。

“有關校園安全的責任很多，上到黨政領導，橫到相關部門，縱到教育系統各級領導，延到學生及家長，都有明確的安全責任要求。”朱昌林介紹，市教育局緊緊抓住落實責任這個安全工作的“牛鼻子”，建立起全方位、立體化的安全責任網絡。

“責任落實是工作落實的關鍵?！敝觳终f，只有強化責任落實，切實履職盡責，才能真正做到把學生安全工作扛在肩上、放在心上、抓在手上。

落實教育局長責任。每年年初，市教育局根據新的工作要求，修訂《宜昌市教育系統社會治安綜合治理暨學校安全管理工作責任書》，并與各縣市區教育局長簽訂責任書。

落實校長責任。市局與各直屬學校校長簽訂責任書，進一步明確校長的第一責任；校長與中層干部、班主任簽訂責任書，做到逢會必講安全。

落實教師責任。明確班主任、科任教師、活動組織者對在校學生的安全提示、提醒和管理職責。

落實家長責任。學校通過家長會、《聯系手冊》和《告知書》等多種形式，保持學校與家長的聯系，堅持每學年與新生及其家長簽訂《宜昌市中小學生安全責任書》，每學期用《學生健康狀況聯系單》向學生及家長了解學生健康狀況，提醒家長確保學生身體、交通、防溺水等方面的安全。

落實學生責任。教育學生加強安全自律，協助同學開展安全防范。

朱昌林說，確保校園安全，尤其要把校長的第一責任、班主任的教育管理責任、校園保安的崗位責任、學生的自我約束責任和家長的日常監管責任落實到位。

如何確保責任層層落實到位？宜昌市借鑒銀行風險管理機制，實行事前、事中、事后全過程監督。“督辦檢查和隱患整改，是兩個重要抓手?！敝觳终f，“隱患就是事故”，督辦檢查關鍵是幫助學校查出安全隱患，查出隱患越多，工作就越深入，成效就越大，尤其是門衛、食堂、學生宿舍、化學實驗室、校園圍墻等重點部位?！皺z查檔案資料，注意查看工作痕跡；聽情況介紹，注意傾聽多方面的意見和建議，主動與學生、學生家長、校園周邊居民溝通，全面掌握情況。”

對于已經掌握的隱患，按照“發現隱患、確認隱患、安全隱患整改前的防范措施、明確責任領導及整改人、限定整改時間、整改驗收銷號”程序，實行臺帳閉合管理，明確整改期限。重大安全隱患則及時報當地政府安委會，納入隱患掛牌督辦管理，依靠政府和相關部門力量，確保隱患整改到位。

經過持續不斷地努力，宜昌市校園內的學生意外傷害事故降到了歷史最低點，校方零責任事故也始終保持在一個較低的水平。但朱昌林深知，“安全工作，沒有最好，只有更好。”

“我們必須以崇高的使命感來抓好學校安全工作?！敝觳终f，安全發展是宜昌教育順利實現“十三五”規劃目標，實現教育現代化，建成“宜學之城”的首要保障和重要內涵?！拔覀儽仨毎呀虝恕⑸辽?、安全為先的原則始終銘記于心，浸潤到血液中，落實到教育活動的全過程”。

（責任編輯 徐世兵）