先立案后拘留，釣個(gè)魚也違法？

于立生

據(jù)安徽商報(bào)報(bào)道，安徽太湖縣花亭湖綜合整治工作指揮部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)花亭湖禁釣工作的通告》，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。該通告中規(guī)定：國(guó)家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職；社會(huì)人員一律先立案后拘留。花亭湖風(fēng)景區(qū)名勝管理處負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：此通告的出發(fā)點(diǎn)是為了提高花亭湖水質(zhì)，后期會(huì)做出修改，并在花亭湖劃定垂釣區(qū)。

垂釣作為一種民眾休閑娛樂的方式，一般并不違法，《漁業(yè)法》第30條規(guī)定：禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈；禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈；禁止使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，等等。當(dāng)然，也有例外情形，《水污染防治法》第58條規(guī)定：禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事垂釣，對(duì)此其第82條設(shè)置的處罰則是：由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處500元以下的罰款。

可“最嚴(yán)禁釣令”卻規(guī)定：“國(guó)家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職”，未免荒誕。譬如《公務(wù)員法》及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的處分措施，只是警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除6種，免職并不在其中。免職相對(duì)比較中性，其原因有調(diào)任、任職期滿等多種；當(dāng)然，也不排除因犯錯(cuò)誤但錯(cuò)誤比撤職的程度輕，或者尚待進(jìn)一步調(diào)查而需暫離原任崗位的情形。但是，法無(wú)明文，卻要公職人員因垂釣而免職離崗，未免太過(guò)兒戲！

至于“社會(huì)人員一律先立案，后拘留”，就更離譜。立案本是針對(duì)刑事案件而言；而據(jù)太湖縣法制辦主任余明說(shuō)：“社會(huì)人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有垂釣行為，依照社會(huì)治安處罰法交由當(dāng)?shù)毓膊块T……”可見此處拘留又指行政拘留。那么，單是摳字眼，“先立案，后拘留”就行不通。拋開這點(diǎn)不談，行政拘留是種限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，可《治安管理處罰法》中并無(wú)任何條款涉及垂釣。

“最嚴(yán)禁釣令”以花亭湖綜合整治工作指揮部的名義發(fā)布，并經(jīng)太湖縣政府審核通過(guò)，暴露了相關(guān)方面法治意識(shí)的淡薄。

余明主任稱：“禁釣通告之所以這么嚴(yán)厲，主要還是想起到震懾的作用。目前還處于宣傳階段”，亦即違法行政、以權(quán)壓法尚未形成事實(shí)；但已露出以權(quán)壓法的苗頭。

“最嚴(yán)禁釣令”的發(fā)布，不應(yīng)是“曬法盲”，也不能夠是唬人、嚇小孩。否則，只會(huì)破壞政府部門的公共形象。