先立案后拘留，釣個魚也違法？

于立生

據安徽商報報道，安徽太湖縣花亭湖綜合整治工作指揮部出臺的《關于進一步加強花亭湖禁釣工作的通告》，引發網絡熱議。該通告中規定：國家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職；社會人員一律先立案后拘留。花亭湖風景區名勝管理處負責人回應稱：此通告的出發點是為了提高花亭湖水質，后期會做出修改，并在花亭湖劃定垂釣區。

垂釣作為一種民眾休閑娛樂的方式，一般并不違法，《漁業法》第30條規定：禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈；禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈；禁止使用小于最小網目尺寸的網具進行捕撈，等等。當然，也有例外情形，《水污染防治法》第58條規定：禁止在飲用水水源一級保護區內從事垂釣，對此其第82條設置的處罰則是：由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，可以處500元以下的罰款。

可“最嚴禁釣令”卻規定：“國家工作人員到花亭湖組織或參與垂釣的，一律先免職”，未免荒誕。譬如《公務員法》及《行政機關公務員處分條例》規定的處分措施，只是警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6種，免職并不在其中。免職相對比較中性，其原因有調任、任職期滿等多種；當然，也不排除因犯錯誤但錯誤比撤職的程度輕，或者尚待進一步調查而需暫離原任崗位的情形。但是，法無明文，卻要公職人員因垂釣而免職離崗，未免太過兒戲！

至于“社會人員一律先立案，后拘留”，就更離譜。立案本是針對刑事案件而言；而據太湖縣法制辦主任余明說：“社會人員一經發現有垂釣行為，依照社會治安處罰法交由當地公安部門……”可見此處拘留又指行政拘留。那么，單是摳字眼，“先立案，后拘留”就行不通。拋開這點不談，行政拘留是種限制人身自由的行政強制措施，可《治安管理處罰法》中并無任何條款涉及垂釣。

“最嚴禁釣令”以花亭湖綜合整治工作指揮部的名義發布，并經太湖縣政府審核通過，暴露了相關方面法治意識的淡薄。

余明主任稱：“禁釣通告之所以這么嚴厲，主要還是想起到震懾的作用。目前還處于宣傳階段”，亦即違法行政、以權壓法尚未形成事實；但已露出以權壓法的苗頭。

“最嚴禁釣令”的發布，不應是“曬法盲”，也不能夠是唬人、嚇小孩。否則，只會破壞政府部門的公共形象。