構建六大運行機制 深入推進放管服改革優化營商環境

滕春生

關鍵詞：放管服 營商環境 簡政放權

淄博市張店區作為淄博市中心城區，立足于“高點定位、走在前列”的發展定位，近年來，以簡政放權為主攻方向，以完善工作體制機制為突破口，大力優化營商環境。按照市委、市政府提出的法律框架下行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的政務服務指標體系要求，全面實施行政審批制度改革，著力跟進與放管服改革相適應的配套措施，不斷創新，逐步探索形成了具有張店自身特色的六大運行機制。

一、建立服務指標動態完善機制，做到簡政放權到位

一是部門聯動形成服務指標一條龍把關通道。按照政務服務指標體系需求，制定了指標報送、審核、公布等系列制度，明確由編辦、物價、財政、法制辦、行政審批服務中心等部門對減少審批事項、收費項目、審批時限、降低收費標準及項目合法性等進行審核把關的任務分工，形成了事權明晰、流程通暢的工作機制。二是全面梳理指標事項。通過與市政務服務指標體系縱向比較，與全市其他各區縣、省內各地市中心城區、對標區縣橫向比較，經過42個部門反復梳理優化，優化行政審批專門小組先后4次審核把關，形成并公布《張店區區級政務服務指標體系》，目前，全區行政審批事項由177項壓縮至91項，精簡率達48.6%，辦結時限縮短70%以上。三是體系指標動態完善。建立政務服務指標體系動態完善機制，根據運行情況和群眾反饋，今年將進一步精簡規范審批要件和材料，確保指標體系持續優化。

二、全面推行“兩集中兩到位”監管機制，做到行政審批服務到位

推進部門審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。一是打造溫馨一站式服務大廳。建成5200平方米的區行政審批服務中心，全區41個有行政審批職能的部門全部進駐，所有進駐窗口與部門一把手簽訂授權書，確保窗口人員既能受理又能辦理。其中，常駐部門32個，對審批事項特別少的9個部門合并設立1個綜合受理窗口，輪流值班受理業務。目前，中心共設服務窗口130余個，可辦理已納入全市網上審批系統的行政許可事項335項（小項）、便民服務事項130項。二是建立健全聯合審批工作機制。設立建設項目聯合審批綜合受理窗口，采取聯合審批會議形式對項目進行預審，并一次性告知項目單位所需辦理的手續，實現審批由“串聯”到“并聯”轉變，提高審批時效。截至目前，共受理建設項目申請146項，召開聯審會議23次，累計總投資額超過200億元。同時，建立全程跟蹤服務制度，對市、區聯審的重大項目，一個項目一套臺賬，定期實行電話回訪、現場辦公、部門企業面對面等跟蹤服務方式，協調幫助企業辦理各類手續。三是加快推進“一網一區一室”建設。開通張店區行政審批網，將張店區所有行政審批事項和130項服務事項統一錄入全市行政審批網，方便群眾網上辦理；截至目前，通過一張網共辦理各類服務27497項，按期辦結率100%，0次、1次“跑腿率”超過90%。設置行政審批自助服務區，為辦事人員提供咨詢引領、表格下載、協助材料制作、企業網上年報和企業公示信息查詢等五大服務。設立業務大戶室，為投資額度較大的市場主體提供優先服務、預約服務、聯合辦理服務、跟蹤回訪服務等服務措施。

三、建立政策宣傳引導機制，做到主動服務到位

一是普通宣傳。通過社區宣傳欄、公益廣告、LED大屏幕、發放明白紙等多種方式向企業和群眾宣傳政務服務創建工作，免費為企業發放優化營商環境宣傳手冊，宣講優惠政策，集中開展政務服務建設大宣傳。二是電視宣傳。在張店電視臺開辟“政務服務做優中心城區”專欄，每周2期，選定發改、工商等10個部門主要負責人，針對本部門優化審批事項、打造政務服務等方面的創新做法及工作落實情況進行專題采訪。三是報刊宣傳。在《張店通訊》設立政務服務宣傳專頁，將41個部門111項行政審批事項分期宣傳，具體內容涵蓋行政審批事項名稱、區級審批權限、法定時限、承諾時限及收費情況說明各個方面。四是網絡宣傳。在張店人民政府網、張店新聞網、張店機構編制網及各部門網站公開政務服務指標體系、行政審批事項目錄、部門責任清單等，對張店區政務服務指標體系進行全方位宣傳。

四、建立營商環境調研機制，做到按需調整到位

一是專項調研成常態。2015年7月以來，由區委辦、區政府辦、區委組織部、區紀委聯合成立營商環境專項調研小組，每2個月開展一次企業營商環境調研，采取召開座談會、深入企業現場訪問等多種形式了解企業狀況及困難；每2個月開展一次企業調研回訪，了解上次反映問題的解決情況。調研活動已制度化、常態化運行，先后開展工業企業、項目建設、文化產業、商貿服務業、電子商務、行政審批等營商環境專題調研。二是企業調研多方式。開展區委主要領導和企業主要負責人溝通交流活動，每周邀請1名企業負責人進行座談，直接了解企業發展思路和所遇困難瓶頸；制定區級領導掛包企業、掛包項目等“四個一”掛包制度，定期實地協調解決企業遇到的困難問題；初步形成了各職能部門和鎮辦開展各自政務服務體系建設調查研究機制，定期向區委、區政府反映搜集到的問題。三是網絡調研求創新。在張店人民政府網、張店新聞網、張店機構編制網等網站上發布網絡調查問卷，及時掌握企業和群眾對政務服務工作反映情況，同時公布監督電話和郵箱，及時處理和反饋企業和群眾提出的各項意見建議。

五、建立督導落實聯動機制，做到問題處理到位

一是調研與督導聯動。創新建立了調研督導落實聯動機制，對調研征求到的問題和意見，由區委、區政府督查室分解落到各責任部門和相關鎮辦，分條認領，限期整改；問題意見整改落實后形成書面匯報，由區委、區政府督查室向企業反饋；對于企業不滿意的答復進行再認領、再整改、再反饋，直到企業滿意為止。二是督導與考核并進。將各有關單位在調研督導落實聯動機制里的問題完成情況、辦結時限、整改質量、企業反饋情況等各個環節都納入年度目標管理考核，同時增加政務服務體系建設相關工作在考核中的占比；充分做好督導考核結果的反饋和運用，通過督導考核工作的導向性體現政務服務建設的重要性。三是自查與督查結合。在建立全區督查聯動體制的基礎上，督促各單位圍繞機關效能、服務質量等方面廣泛開展自查自糾，提出治理措施；全區層面上通過專項監察、明查暗訪、受理投訴舉報等多種方式，對各單位自查自糾情況進行監督，確保問題整改到位。

六、建立嚴密監督管理機制，做到放管結合到位

一是強化制度建設。專門出臺了《關于進一步加強機關效能建設優化經濟發展環境的意見》，明確了積極完善政務公開制度、大力優化行政審批流程、實行建設項目聯合審批制度、加快推進網上審批、加大行政事業性收費清理力度6個方面的工作重點，以制度完善推進效能提升，以作風轉變實現發展環境優化。二是強化監督執紀。開展了行政審批效能提高情況專項檢查，對審批事項比較集中的單位進行了重點檢查；深化“庸懶散”和機關效能專項治理工作，督促各職能部門及時開辟“綠色通道”，做好重點、重大項目的服務保障工作。三是強化監測調度。向全區重點、重大項目和經濟發展環境監測點發放《張店區優化營商環境監測卡》，重點對各單位的行政服務、審批流程進行監督檢查，定期對出現的問題進行處理。四是強化行政問責。把優化營商環境列入全區黨風廉政建設巡查監督事項，重點對被巡查單位的業務工作、機關效能、服務質量等進行監督檢查。