我國社會可持續發展戰略路徑選擇研究

王思博++王得坤

摘要：社會可持續發展是人類社會延續與進步的必然邏輯，當前我國社會可持續發展面臨著生態環境超載、資源枯竭、人力資本流失、粗放型經濟增長方式等諸多挑戰。因此，探究適合我國可持續發展戰略路徑意義重大。文章首先，總結、鏡鑒人類社會可持續發展的實踐歷程，理清可持續發展的內在要求與邏輯。其次，分別通過經濟增長方式、生態環境資源、人力資本積累三個層面闡述我國社會可持續發展道路上面臨的問題與障礙。最終提出“一轉變、二推進、三完善”的戰略路徑。

關鍵詞：可持續發展；戰略路徑；內在邏輯

2003年7月，時任國家主席胡錦濤同志首次提出科學發展觀。在中共第十七次人民代表大會，將科學發展觀加入黨章。科學發展觀強調，我國未來社會發展應堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會、自然、人的全面協調發展。近年，中國經濟增長疲軟，根據中華人民共和國統計局數據整理計算，經濟增長已從2007年14.1%下降至2016年6.7%，我國經濟增長面臨“三期疊加”復雜局面，下行壓力較大，經濟增長呈現“L”特征，依靠三駕馬車拉動的傳統社會發展模式亟需轉變、人才流失嚴重，據北京電視臺新聞頻道報道，待遇過低人才流失，導致中國社工在崗人數缺口70萬。加之近年，空氣質量超標，霧霾污染頻發，以京津冀為例，據環保部大氣管理司司長劉炳江透漏，京津冀區域13個地級及以上城市空氣質量平均達標天數比例僅為56.8%，衡水、保定、石家莊等地達標天數比例不足50%，2016年11月～12月期間京津冀地區PM2.5濃度為135微克/立方米，僅12月份發生5次大范圍空氣污染事件；生態環境空間過度擠壓，草原超載，中國約20%的脊椎動物和10%的高等植物瀕臨滅絕，生物多樣性面臨威脅。我國社會可持續發展面臨嚴峻的挑戰，探索適合我國社會可持續發展的戰略路徑任務迫切且意義重大。

一、 人類社會可持續發展的實踐歷程

從約公元前239，先儒們就提出社會可持續發展邏輯的論述，例如，呂不韋主持編寫的《呂氏春秋》曾提出“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸”。至近年，習近平提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的綠色執政思想。任何社會的延續與發展必須具備可持續發的內在邏輯，任何有悖于可持續發展文明，不論何等燦爛，必將如瑪雅文明、古巴比倫文明消失在歷史的長河中。

現代社會，人類在探索社會可持發展的道路上做出了巨大的貢獻。二戰后西方發達國家工業迅速發展，造成了一系列環境問題，隨之環境運動開始興起。20世紀70年代環境科學的興起，為可持續發展邏輯奠定了科學基礎。1972年聯合國人類環境會議在斯德哥爾摩召開，首次將環境問題納入世界各國政府和國際政治的事務議程中，并將每年的6月5日定為世界環境日，至今世界環境日已經40余載，環境日的主題從1974年的只有一個地球，到2017年的人與自然的聯系，人類對可持續發展的理解不斷深入。2000年189個國家聯合簽署了《聯合國千年宣言》，確立以1990年為基礎以2015年為時限的千年發展目標（MDGs），隨之“里約+5”、“里約+10”再次重申人類社會可持續發展邏輯，呼吁國際合作共同推動可持續發展進程。2015年“聯合國可持續發展峰會”一致通過2030議程，制定出包含17個領域、169個具體目標、231個觀察指標的可持續發展目標（SDGs）。至此，人類社會可持續發展進入了新的階段。

綜上所述，現代社會，人類可持續發展實踐歷程共分為4個階段：第一階段19世紀70年代，二戰結束，工業發展迅猛，導致環境問題嚴峻，社會可持續發展實踐表現出重環境、輕經濟增長的邏輯特征；第二階段，19世紀80年代至20世紀末，貧困問題、經濟發展并重，社會可持續發展實踐表現出兼顧環境與發展的邏輯特征。第三階段，21世紀初至2015年，千年目標（MDGs）的可持續發展實踐表現出經濟、社會、環境三維一體的邏輯特征。第四階段，2015未來15年間，2030議程（SDGs）的可持續發展實踐表現出以人為中心、國際合作、和平、繁榮、全球環境安全五維一體的邏輯特征。

可持續發展的不斷探索過程，豐富完善了可持續發展的內涵，可持續發展關系整個人社會未來的興衰。人類社會可持續發展實踐歷程的探索對未來我國社會的可持續發展相關政策的制定具有重大借鑒意義。基于最新的可持續發展理念，結合我國可持續發展過程中遇到的現實問題，探索社會我國可持新發展的戰略路徑。

二、 我國社會可持續發展面臨挑戰

本文借鑒人類社會可持續發展實踐歷程經驗，總結可持新發展的內在邏輯，梳理我國社會可持續發展面臨三個維度的問題，即經濟增長方式、生態資源環境、人力資本積累。

1. 我國尚處于經濟增長方式粗放，缺乏可持續發展邏輯。粗放型經濟增長，即經濟增長主要依靠固定資產、勞動力等生產要素低效率投入、利用，而實現的經濟增長模式。然而，資本投入導致生產要素邊際效率降低，且產業資本投入易受利率影響，因此，粗放型經濟增長方式呈現高耗能、高成本、低產出的特點。近年，我國房價高漲、制造業發展低迷，經濟增長對固定資產過度依賴，科技發展水平對經濟增長帶動能力不足，經濟社會發展缺乏可持續發展邏輯。據中國青年網2017年4月3日報道，4月1日中共中央、國務院印發通知決定在河北省雄縣、容城、安新基礎上設立雄安新區，當晚有大量民眾連夜從山西、山東、北京、天津等地驅車趕往雄縣購房、購地，4月2日晚雄縣大、小賓館均無閑置房間，雄縣這平日無人問津的縣城，擠滿了來自全國各地的車輛，雄安新區的重要性及意義必然超過深圳經濟特區和上海浦東新區，是實現共產主義偉大目標道路中的一個重大創新。然而，民眾對待國家興衰之大計，并未表現出投身雙創事業的激情，而是連夜驅車炒房、炒地。據搜狐財經報道，2016年9月27日天和防務轉讓北京三處房產，盤活公司存量資產，預計產生收益1 000萬元。*ST寧通B公司轉讓北京兩處房產，預計收益1 200萬元，盡管無法彌補虧損，但是避免了公司破產，上市公司靠賣房來自救。產業結構的單一，資本產生較大程度的集聚，必然導致房價高漲，房地產暴利的誘惑下，由此誘發了做實業不如買房子的錯誤觀念。加之，資本過度集中導致資本邊際效率大幅度降低，固定資產領域經濟泡沫不斷累積。實業家、制造商轉變為既得利益階級，本應用于大眾創新、萬眾創業的資本，現在成了腐蝕實體經濟以及企業家創新精神、制造泡沫、阻礙我國社會可持續發展的罪魁禍首。我國經濟增長方式對固定資產投入的過度依賴，反映了我國經濟結構存在失衡、經濟增長方式亟待調整。經濟增長能否擺脫資本投入束縛，能否改善科技創新投入對經濟增長的帶動能力，以及能否實現由粗放型向集約型的轉變，是供給側結構性改革成敗的關鍵。同時更我國社會實現可持續發展的關鍵。

2. 我國生態環境超載，經濟增長對資源依賴性較為嚴重，可持續發展后勁不足。生態環境、資源超載，即人類對生態環境、自然資源過度開發、利用，超過生態系統能夠自我恢復的閾值。然而，早在公元636年，《逸周書.大聚解》有記載：“春三月，山林不登斧斤，以成草木之長”，本意為對生態環境、資源的利用要有限度。人類對社會可持續發展的探索過程，即是不斷協調社會發展與生態資源、環境保護關系的過程。隨著我國經濟增長、社會發展的不斷加快，社會發展的重心發展由“量”轉“質”，從胡錦濤同志的科學發展觀到習近平同志的“綠色”治國思想，可持續發展理念不斷注入我國社會發展各個方面，標志著我國社會發展正在逐漸步入一個嶄新的階段。雖然千年目標（MDGs）取得了一定的成果，但是目前我國生態環境、資源問題仍然突出。粗放型經濟增長方式造成生態環境破壞，嚴重威脅人類的生存與發展。據中國法治日報報道，環保部相關負責人透露，2016年我國338個地級以上城市中僅有84個城市空氣質量達標率不足25%。隨著工業革命的開始，自然資源在經濟社會發展過程中的作用越發重要，但社會發展對自然資源的過度依賴，不受資源“生態紅線”約束的開采、利用行為，對我國環境資源儲備造成不可逆的損失。據新京報報道，第三屆中國國際農商高峰論壇上，農業部總經濟師錢克明表示，近十年，我國濕地面積減少340萬公頃，土壤鹽堿化面積達到1.8億畝，90%的天然草原出現不同程度退化，北方草原超載率達到36%，重點天然草原牲畜超載16.8%，水土流失造成的耕地損失達到100萬畝。新能源技術尚未成熟，對化石能源替代性較弱，經濟發展對化石能源具有較強的依賴性。生態壞境與資源過度開發、利用是制約我國可持續發展所面臨的主要障礙，生態環境的破壞對經濟增長具有較強的負外部性和連鎖性。自然資源的流失超過閾值，則具有不可逆的特點。近年，空氣污染嚴重污染、PM2.5超標事件在我國各地頻發，預示我國依靠高耗能的經濟增長方式亟待轉變。尊重自然，追求人與自然和諧共處，提高社會福祉，積極探索社會發展與生態環境、資源的平衡點，實現可持續發展目標。

3. 我國人才流失較為嚴重，教育領域經營主體單一，人口紅利消失，社會可持續發展難以得到保障。人力資本，即勞動者通過教育、培訓、醫療等方面的投資而獲得的知識、技能等內在非物力資本積累，人是勞動與經濟建設的主體，人力資本積累關系社會可持續發展成敗。人力資本的考察涉及教育、工資、就業、利潤等諸多問題。現階段我國人力資本積累主要面臨三個問題，即人才流失、教育經濟經經營主體單一，人口紅利消失。據《環球日報》報道，我國人才流失局世界首位，中國87%公派留學生學業完成，選擇留居海外，中國某科研單位在全國性報刊公開聲明辭退40余名因自費出國、探親及移居國外居住、預期不回且長期不與單位聯系的工作人員。《陜西日報》2015年6月刊登西北政法大學、西安工程大學發布的緣由與前者相似的辭退公告，國內待遇、福利水平較低是導致人才流失的主要原因；學校是非營利性機構，民辦教育教師待遇與社會保障與公立學校存在較大差距，民辦學校教師職稱不受國家認可，加之民辦學校經營資質審批較難，現階段我國存在諸多問題阻礙民辦學校的經營與管理，教育領域對民間資本的排斥現象較為嚴重，民辦教育難以普及，制約教育覆蓋范圍及靈活性，影響人力資本的普及。人口紅利消失，即勞動力人口占人口總數的比例低于50%，越過劉易斯拐點，著名經濟學家蔡昉曾表示，現階段我國社會發展主要的問題是人口紅利的消失，人口紅利的下降直接導致勞動力減少，其是目前我國社會可持續發展面臨的重大挑戰。

三、 我國社會可持續發展戰略路徑選擇

基于上述研究，結合我國社會可持續發展面臨的現實問題，本文最終提出實現社會可持續發展“一轉變、二推進、三完善”的戰略路徑。

1. 一轉變，即由主要依賴資本投入低效的粗放型經濟增長方式向依靠科技創新、人力資本積累的可持續經濟增長方式轉變。首先，國家相關部門盡快制定完善房屋限購政策、房產稅繳納稅法法規，降低房地產領域資本邊際效率，抑制投機行為、房地產泡沫過度積累，同時解放部分資本回流生產領域。其次，關注科技研發領域，改善科技研發對經濟增長的帶動能力。發展“政產學研”相結合科技研發模式，提高科技成果向生產力轉化能力。科技研發和科技成果轉化應具有全局和戰略性意義，關注科技研發重點領域，提供必要的財政、政策支持。完善科研經費監管體制，尊重科學規律，適度創新科技研經費使用規范，提高科研經濟經費的使用效率。再次，鼓勵大眾創新，增強科研單位財政扶持力度。提高勞動效率的發明往往起源于經常從事該工作環節的勞動者，應重視民眾的創新能力并采取相當獎勵措施。發明進一步改進則一般由專門從事相關領域科研工作者完成，故應加強對科研結構的財政扶持力度，同時完善重點領域學科體系建設。科技投入與人力資本能夠有效提高資本的利用效率，提高邊際資本的實際價值，從拓寬資本投入對利率的可容納區間，堅持供給側結構性改革、經濟增長方式由依賴高耗能資本投入的粗放型向依靠科技創新與人力資本的集約型經濟增長方式是社會可持續發展的必由之路。

2. 二推進，即推進2030可持續發展議程（SDGs）改善生態環境；推進新能源研發、自然資源確權扭轉資源枯竭局面。可持續發展以自然資源為基礎，同生態環境承載能力相協調，資源使用方面要堅守“生態紅線”。堅持5P即人為中心、國際合作、和平、繁榮、全球環境安全五維一體的發展理念。樹立大局意識，由工業文明向生態文明轉變；倫理認知由功利主義向尊重自然、人與自然和諧發展轉變；發展目標由利潤最大化向關注社會福祉和可持續發展的轉變；消費方式由鋪張浪費想綠色、低碳、健康方向轉變；能源基礎由化石能源向循環再生新能源轉變。增強國際合作，共同推進人與人、人與社會、人與自然和諧相處的局面。堅定信念，將2030年可持續發展議程融入我國“十三五”規劃，不斷完成17個領域、169個具體目標、231個觀察指標的議程要求。推進損害生態環境終身追責相關政策制定，建立排污權交易制度，制定合理排污稅制，多管齊下淘汰過剩產能，社會發展保持在我國生態環境承載力之內。自然資源都屬于準公共物品，有別于私人物品，不具有“排他性”和“競用性”，市場機制缺乏優化配置自然資源內在機制，公共資源使用具有較強的外部性，根據科斯定理，加快推進自然資源確權，提高公共資源市場均衡效率，實現資源配置的帕累托最優。我國應加快河流、森林、草原的確權進程，制定相關法律法規，綜合利用“看得見的手”與“看不見的手”，科學合理地使用自然資源，加強可持續發展意識，避免“公地悲劇”發生。充分發揮政府宏觀調控作用，改變傳統產業結構，重視新能源財政支持與研發投入，增強科技成果的轉化能力，完善、普及新能源配套公共設施，確保全民擁有可以負擔的、可靠的、可持續的現代能源。

3. 三完善，即完善多層次人才培養機制，鼓勵民辦教育；完善工資福利制度，提高人才待遇，防止人力資本流失；完善戶籍制度改革，加快新型城鎮化進程，應對人口紅利下降現狀。教育具有較強的正外部效應，我國應該建立多層次人才培養體系，提升公立學校教學質量，重視民辦教育，促進民辦教育教師待遇、社會福利以及職稱評定與公立學校接軌，財政適度獎勵、支持民辦教育，規范民辦教育質量，從而拓寬民眾受教育渠道，促進人力資本的提升。普遍提高社會工作人員的福利待遇，獎勵重點領域、特殊人才的突出貢獻，妥善解決大中型城市緊缺人才住房問題，培養從業人員專業技能的同時，注重道德品質、愛國教育，關注從業人員對社會、國家的責任心教育。加快新型城鎮化、戶籍制度改革進程，鞏固農民工在城市建設的主人翁地位，普及、完善各層次教育體系建設，提高人均受教育程度，充分利用教育提升人力資本積累效率。完善社會醫療保障制度、注重環境保護，提高從業人員身體素質，提升民眾生活質量。應對人口紅利下降對社會可持續發展造成的阻礙。

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基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金項目（項目號：2016C012）。

作者簡介：王思博（1991-），男，漢族，內蒙古自治區通遼市人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為資源與環境經濟；王得坤（1981-），男，漢族，安徽省渦陽縣人，中國社會科學院研究生院博士生，研究方向為土地資源管理。

收稿日期：2017-06-17。