水利水電工程設計分包管理中存在的問題和對策

劉 超

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，成都 610072)

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水利水電工程設計分包管理中存在的問題和對策

劉 超

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，成都 610072)

水利水電工程中標后分包現象普遍存在，中國對水利水電工程分包以法律形式作出了相應規定，在合法的情況下進行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企業的企業形象和經濟利益。文章從水利水電分包管理的基本原則出發，分析了水利水電工程設計分包產生的原因和其主要的影響因素，指出了目前水利水電工程設計分包管理中存在的問題，并針對問題提出相應的對策。

水利水電工程；基本原則；設計外包；市場競爭；質量管理；進度監控

《中國人民共和國招標投標法實施條例》中規定：“中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任?！焙戏ǖ捻椖糠职谒姽こ探ㄔO中是被允許的，但企業必須對分包項目進行監督和管理，并負有連帶責任[1-2]。

1 工程設計分包產生的原因

分包是企業在資源有限的條件下，為爭取市場競爭優勢而采取的一種經營管理方式[3]。在現代互聯網普及的大數據時代，各個企業的技術都在飛快進步，企業為了保持競爭優勢，必須集中精力在核心技術上，必須精簡管理層，不然復雜的管理層將成為企業發展的累贅，所以企業為了保證自己的核心競爭力，不得不將部分非主體工程分包出去，采取合作管理的模式，獲得更好的發展。

工程設計分包具有自己獨特的優勢，首先工程設計分包可以改善對核心項目的支持作用，使企業盈利變得整體化[5]。其次可以打破傳統的行業界限，形成跨行業戰略合作，有效增強彼此的競爭力，達到合作共贏的效果。最后還有助于企業項目整體成本的降低，使資源得到最優的分配。根據2009-2015年勘測設計業務板塊成本情況(如表1)可看出勘測設計成本呈現的趨勢是先增長后降低，承包企業為了保證核心競爭力與成本的整體性，會將非核心業務進行分包。

表1 2009-2015年度勘測設計業務直接成本和間接成本構成表 萬元

現代市場競爭環境與工程設計分包獨特的優勢是工程設計分包產生的主要因素。

2 工程分包的基本原則

在目前的市場競爭環境中，工程分包是每個水利水電工程企業必須具備的，工程實施的復雜性，也決定了工程分包管理的難度，分包管理的完成度和效果，影響著企業的企業形象和企業利益，所以企業一定要重視水利水電工程的分包管理，要培養高效率、高素質的管理團隊，完善管理制度[4]。

企業不能回避工程分包管理，要克服水利水電分包管理中存在的問題，要嚴格遵守水利水電分包管理的原則，使企業健康有序的發展。水利水電工程分包原則如下：

1)工程分包的承包人必須依法開展分包工程，杜絕再次分包。

2)工程分包商必須持有營業執照，具有法人資格及相應的施工質資。

3)工程分包項目的價格不能超出工程項目總價值的30%。

4)承包商與分包商之間必須簽訂嚴格的法律合同，分包出去的工程必須嚴格按照合同規定進行施工。

3 目前中國水利水電設計分包存在的問題

3.1 資源分配不合理

目前國內的水利水電工程勘測設計企業之中尚未在內部成立專門的資源市場部門的情況仍普遍存在，因而使得在企業內部實現資源共享的情況較難實現，從而使得企業在進行新項目的分包時，不能及時了解到自身企業的可用資源，影響到企業進行分包項目時的競爭[6]。由于對自身企業資質了解的不完全也會導致企業自身在進行項目分包時，對分包商的資質以及信譽等評審不夠全面和規范，在影響到企業自身經濟效益的同時，還對整個市場的健康穩健發展產生一定的影響。

3.2 分包合同的簽訂規范度不夠

由于水利水電工程勘測設計企業內部資源分配缺陷的存在，也影響到企業內部對于合同訂立規范制定以及審核，比如分包合同更多的停留在形式上、沒有制定或者是制定之后并未推行規范化的分包合同范本，導致分包合同中諸多條款不明確甚至存在分包合同內容不全面的情況，從而導致先干活而后再訂立合同又或者是邊干活邊訂立合同的情況較為普遍的存在，除了容易導致經濟糾紛摩擦發生之外，還對工程的建設質量造成不可估量的影響。

3.3 專業人才的缺失

很多分包過程中，第三方一般都在工程建設上，對于設計第三方管理人才甚是缺乏，對于設計方管理，基本都采取設計公司內部人員進行，這對工程來說會存在著一定的偏移，設計公司的管理人員會傾向于自身公司的利益觀，而不注重質量關。而由工程方進行管理則會出現，對設計方所涉及的圖紙產生異議或者不明確設計理念的狀況出現，因此在第三方管理上就應該有這方面的人才，及對水利水電工程具有扎實的功底，同時對設計圖紙與管理又具備一定的專業知識，這樣不但可以保證雙方的工程實施進度，更能夠將設計發揮的更好。確保工程順利進行[7]。

4 提高水利水電勘測設計企業的分包管理效率的措施

4.1 合理分配資源

根據企業自身優勢以及所具備的資源，對于企業內部資源以及部門進行科學、合理的劃分，以實現企業利益的最大化和辦事效率的高速化。面對強烈的市場競爭，企業需要對自身資源進行靈活的安排和最大化的利用，引進先進的管理理念，在不斷實踐的基礎上進行適當的調整，以適應水利水電勘測設計企業分包合同訂立為目的。如此不僅可以實現企業利潤的增長，還可以促進該行業健康穩健發展。

4.2 規范分包合同

有關管理部門積極出臺相關的管理政策，并嚴格執行，對水利水電勘測設計企業的合同進行定期以及不定期的檢查或是抽查，督促企業積極做好合同的規范化。水利水電勘測設計企業內部積極建立健全完善的合同訂立制度，并成立專門部門，對公司簽訂合同進行監察，確保企業自身合同訂立符合企業自身流程，如此不僅可以大大減少經濟糾紛的發生，還可以保障建設工程的質量。

4.3 培養和引進專業人才

人才的引進和培養需要企業自身管理部門的培養和提拔。就企業而言，可以建立公平、公正、公開、合理的晉升制度以及人才培養計劃，注重在企業內部進行人才的培養以及提升，企業內部人員最了解公司的實際情況以及行業動態，從企業內部途徑晉升上的人才能夠最大化的滿足企業自身發展的需求。與此同時，也需要管理部門的積極培養[8]。

5 結 語

綜上所述，本文闡釋水利水電勘測設計企業分包管理產生的原因，分包原則，管理方法，并分析了水利水電勘測設計企業分包管理之中存在的問題，在此基礎之上進行應對策略的分析，以期促進國內水利水電勘測設計分包管理的穩健發展。與此同時，本文由于篇幅有限，相關問題的闡述尚不全面，還需要在今后的理論研究以及實踐之中進行不斷的總結及研究。

[1]李霆,張春燕,張磊，等.淺談社會資源在水利水電工程項目施工中的利用與管理[J].科技信息,2010(20):671-672.

[2]邵敏,何洋.水利水電工程EPC模式下安全生產費用的管理[J].四川水力發電,2012,31(z1):49-51.

[3]楊勝.基于水利水電工程的施工總承包管理探究[J].大科技,2016(13):111-112.

[4]黃京煥,謝江華.水電工程總承包項目分包合同經濟管理應關注的問題[J].四川水力發電,2012,31(z1):20-22,39.

[5]吳瑋.淺析水利水電工程的施工總承包管理[J].城市建筑,2012(17):144,155.

[6]周文彬,耿成.淺談水利水電工程分包管理的控制對策[J].科技創新與應用,2012(23):175.

[7]張迎鋒,宋迎春.新形勢下如何抓好水利水電工程項目分包管理[J].科技風,2013(04):147.

[8]王渭斌.水利水電工程中造價管理前期策劃重點論述[J].決策與信息(中旬刊),2015(05):118.

Problems Existing in Water Conservancy and Hydropower Project Design Contracting Management and Countermeasures

LIU Chao

(Chengdu Investigation，Design and Research Institute Limited Company Chinese Dianjian Group，Chengdu 610072，China)

Subcontracting is a general phenomena existing after a water conservancy and hydropower project bid is won，corresponding regulations have been carried out for water conservancy and hydropower project subcontract in legal form in China，management for subcontract project should be paid attention on project subcontracts under legal cases，and good subcontract management policies will increase the corporate image and economic benefits in a certain degree. Based on the basic principle of water conservancy and hydropower subcontract management，this paper analyzed the main case of water conservancy and hydropower project design subcontract and its major impact factors，pointing out the problems existing in current subcontract management of water conservancy and hydropower project design，and put forward corresponding countermeasures for these problems.

water conservancy and hydropower project；basic principle；design contract；market competition；quality management；schedule monitoring

1007-7596(2017)04-0160-03

2017-03-12

劉超(1978-)，男，四川武勝人，碩士，高級工程師，從事勘測設計項目管理、水文水資源工作。

TV51

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