平安中國，構建社會治安良序

■丨劉連成

平安中國，構建社會治安良序

■丨劉連成

“民生之期，平安是福”，“平安”二字在我們每一個人的心中都占有極重的分量。我國自創新立體化社會治安防控體系以來，防范化解重點人群、重點領域安全風險等方面取得了一系列成效，人民群眾的安全感與日俱增。

社會治安，一頭連著千家萬戶的安全感，一頭連著改革發展的大局。我國自創新立體化社會治安防控體系以來，防范化解重點人群、重點領域安全風險，先后確保了紀念抗戰勝利70周年和上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議、G20杭州峰會等一系列重大活動順利進行，成功維護了社會大局持續穩定。

從治安防控體系看平安中國

隨著經濟社會發展，我國社會治安形勢總體上是穩定的，但仍處于刑事犯罪高發期。從這個意義講，當前維護社會穩定工作已經進入風險期，還需進一步創新體制機制，健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系。

因此，《關于加強社會治安防控體系建設的意見》應運而生。那么，在社會加速轉型的背景下，面對人民群眾的安全感，我國正在如何應對與維護？

意見從加強社會治安防控網建設、提高社會治安防控體系建設科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設、建立健全社會治安防控體系建設工作格局等五大方面提出了具體措施。

特別是要運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設。以法律手段解決突出問題，充分發揮法治的引導、規范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。加強基礎性制度建設，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息庫，建立健全相關方面的實名登記制度。嚴格落實綜治領導責任制，把社會治安防控體系建設納入綜治工作（平安建設）考核評價指標體系，將考核評價結果作為對領導班子和領導干部考核評價的重要內容。

創新立體化社會治安防控體系要善于綜合施策，對于不同類型的犯罪只有堅持多管齊下、打防結合才能收到良好效果。堅持專項打擊與重點整治相結合，對于影響人民群眾日常生活的嚴重犯罪，形成常態化打擊整治機制，優化執法流程、強化源頭執法。善于運用現代信息技術，強化基礎信息的采集、共享和實戰應用，把信息化建設成果及時轉化為平安建設的核心戰斗力。

于是，在加強社會治安防控網建設方面，意見從加強社會面、重點行業、鄉鎮（街道）和村（社區）、機關企事業單位、信息網絡防控網建設方面，提出了一系列明確要求。在完善社會治安防控運行機制方面，意見提出健全社會治安形勢分析研判機制、實戰指揮機制、部門聯動機制、區域協作機制，增強打擊違法犯罪、加強社會治安防控工作合力。還提出，加強信息資源互通共享和深度應用，加快公共安全視頻監控系統建設，提高社會治安防控體系建設科技水平。

其實，社會矛盾的發生發展有一個過程，與其等到出現問題再去應對解決，不如未雨綢繆從源頭入手。對此，我國推動了由以案為中心的安全觀向以人為中心的安全觀轉變，將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務于民。堅持服務在先，積極推動解決流動人口面臨的現實問題，使流動人口有序融入城市生活，為城市發展建設盡職盡責。建立政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系，幫助解決特殊人群實際困難，讓他們充分感受到社會大家庭的溫暖。

這些年來，在牢牢把握全面推進依法治國的總要求下，我國一直著力提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

努力提升人民群眾安全感

據統計，2016年1月至11月，全國嚴重暴力犯罪案件比2012年同期下降43%，命案下降30%，人民群眾安全感進一步提高。這一切成效背后的關鍵在哪里？

這幾年，司法責任制改革蹄疾步穩，成效逐漸顯現，各項改革政策已基本到位，很多地方還善于運用改革辦法破解難題。江蘇通過建立專業化辦案團隊，廣東通過完善政府購買公共服務機制，吉林通過建設電子法院，貴州通過建設智能審判輔助系統自動處理審判事務……

以審判為中心的刑事訴訟制度改革，涉及政法各單位、刑事訴訟各環節，是一項牽一發而動全身的綜合性改革。貴州省法院運用大數據技術，探索把統一適用的證據標準嵌入數據化辦案程序中，為實現證明標準統一適用提供技術、程序保障。

今年是全面深化司法體制改革的決戰之年，關鍵要抓好貫徹執行，防止變味走樣。對入額法官檢察官，要把該放的權力放到位，該擔的責任擔起來，切實保障他們在辦案中的主體地位，真正實現誰辦案誰負責。對只拿待遇不愿盡責、擔當不夠不敢擔責、能力不足不能負責的，要建立員額退出機制。

與此同時，中央政法單位組織工作專班，按照先易后難原則，對量大面廣的刑事案件證明標準進行集中攻關，形成操作性強、可數據化的統一標準，為運用大數據技術推動改革落地奠定基礎。

當今世界已進入風險社會，如何及時發現、有效應對矛盾風險，是目前面臨的重大課題。近年來，各地探索建立社會穩定指數信息系統，通過運用大數據等技術進行綜合分析、研判，努力實現對各類矛盾風險的預測預警預防。

山東建立的金融風險防控預警平臺，在資產端和資金端開展實時監測，推動建立立體化、社會化、信息化監測預警體系，提高對金融風險發現、防范、處置水平。重慶、四川等地運用大數據對社會矛盾進行研判、預警，建立健全社會矛盾常態化排查發現機制。對排查發現的社會矛盾，按照屬地管理、誰主管誰負責、誰經營誰負責原則，逐一落實工作責任，努力做到發現在早、防范在先、處置在小。

隨著移動互聯網、物聯網及大數據、云計算、人工智能發展，現代科技顛覆了傳統犯罪形態，各類犯罪加速向網上蔓延。據統計，我國網絡犯罪已占犯罪總數的1/3，并以每年30%以上速度增長。針對這些新趨勢新特點，各地探索建立科學指揮、合成作戰、分類打擊、技術支撐的新機制，提高防范打擊新型犯罪的能力和水平。

廣東、寧夏銀川等地對流動人口犯罪實行“二維碼”管理模式、建設人臉識別視頻門禁系統的做法，結合實有人口、實有房屋管理攻堅行動，探索以出租房屋為重點的流動人口管理新模式。針對地鐵等軌道交通客流量大、通行快、安全風險高，北京、上海、武漢等地探索運用自動識別技術，提高安檢自動化、精細化、快捷化水平，同時，加強安全宣傳教育，完善應急疏散、處置預案，嚴防發生重大公共安全事件。

目前，雖然各地都在積極運用信息化手段、大數據技術開展風險研判預警，但僅有數據、技術是不夠的。所以，各地還在積極加強人機結合，深入研究各種案件演變規律，及時將其特點植入數據研判模型和基礎管控標準，并在實戰中不斷檢驗、評估、完善，增強防控工作精確性、時效性。

每一個人都希望沐浴在和平的陽光中，希望社會中沒有暴力，也不存在犯罪。為了確保老百姓的平安，我國一直在不斷提升打擊犯罪的能力，從那些不斷下降的數據中，讓老百姓真真正正感到了身邊的安全。

打造立體化治安防控模式

“平安不平安，群眾說了算。”平安是每一個老百姓的福祉，是經濟社會建設的基石。

社會治安防控體系建設是平安河南的保障工程、基礎工程、民心工程。河南警方著重抓“公共安全視頻系統建設、大數據戰略、全省46個環豫公路公安檢查站、實戰指揮體系、一村一警工作”等工作，打造立體化社會治安防控體系，全方位、全時空、無死角守護群眾的安全。

如今，河南公安機關真正實現了“探頭站崗、鼠標巡邏”，一張張“天網”守護著平安河南。比如：鄭州市公安局建設分局監控員通過巡視監控發現，一女子正在中心醫院北門對停放的車輛進行搬挪，并從攜帶的袋子中拿出作案工具準備實施作案，監控員迅速指令巡邏1號和巡邏2號趕往嫌疑人作案現場，該女子將電動車前車鎖撬開準備離開時，被趕到的民警抓獲。4分鐘抓獲現行，神速的背后是該局在轄區安裝的2210路高清探頭的威力，初步實現了轄區重點部位、道路路口和易發案區域的全覆蓋。

為全面加強立體化社會治安防控體系的科技水平，視頻監控系統覆蓋面不斷擴展，現在河南省公安機關視頻監控前端數已達近20萬個，基本覆蓋到市、縣、鄉鎮主要道路和重點區域。通過標準化改造和聯網整合，初步實現了全省視頻監控資源的“全網調用”。

近幾年，全國各地發生了多起傷害學生的惡性事件，校園安全牽動著每一個人的心。打造平安校園，成了全國上下的一致共識。

吉林為了營造安全的校園環境，先后出臺宣傳教育、日常管理和應急預案三大類，共120多條制度，形成了一整套平安校園制度體系。例如：柳河縣從公安、城管、衛生、文化等部門抽調14名精干人員成立了平安校園管理巡邏隊，配備了專車，縣公安局為各學校配備了包校民警，縣里為學校配備了治安員，做到了一校一警和3到4名專職治安員全天候維護治安，縣財政投入80多萬元，為城區14所重點學校統一安裝了先進的門禁系統，入校人員需經過安檢門金屬探測確認身份后才能進入校園。

在柳河縣教育系統監控平臺，全縣49所學校500個高清探頭和71輛校車運行情況都清晰地展示在這里，發現學校、學校周邊和校車有情況，工作人員可以第一時間通知縣公安局指揮中心和校園治安巡邏隊，趕赴現場及時處理。有了這樣全方位的安全保障，學生家長們更安心了。

未來，全國各地還需通過大量細致、務實的工作，繼續將社會治安真正落到實處，做到萬無一失，才能一直讓廣大人民群眾安居樂業、幸福生活，才能為經濟社會又快又好發展提供一個和諧穩定的環境。

創造安全穩定的社會環境

創新完善立體化社會治安防控體系，是中央在新的歷史條件下對社會治安工作作出的一項重大戰略部署，同時也是廣大人民群眾安居樂業、地方經濟快速穩定發展的現實需要。只有不斷創新完善立體化社會治安防控體系，保障公共安全，建立和諧穩定的社會環境，百姓才能過上幸福生活。

何謂“立體化治安防控體系”？浙江省杭州市警察協會副秘書長陳美榮認為，社會治安防控體系是“在黨委、政府的統一領導下，以維護治安秩序和公眾安全感為目標，以公安機關為主體，以政府有關部門和社會力量為依托，以廣大人民群眾積極參與為基礎，科學整合和有效利用警力和社會資源，有機結合、綜合運用防范、控制、打擊、管理、服務等各種措施手段，對社會治安實施全方位、立體化動態防控的一項系統工程”。

落實立體化治安防控體系建設，關鍵在于進一步創新體制機制。同濟大學副教授單勇認為，在大數據時代，應該充分利用犯罪大數據，實現社會治安精準防控。具體而言，就是克服數據治理面臨的種種困境，以信息化為引領，將特定因素予以數據化并運用統計分析方法和數學模型測算犯罪數量與特定因素的相關關系，進行風險評估，利用地理信息系統對違法犯罪的時空信息及相關警務問題繪制可視化的“犯罪地圖”，助力社會治安防控決策。

福建省泉州市德化縣石牛山，一群年輕人徒步登山，迎接2017年。（新華社 張九強/攝）

中央司法警官學院教授崔會如提出，在犯罪防控格局中，尤其是社區矯正中，要通過加強社區矯正執行機關的建設，準確定位司法行政機關與公安機關、檢察機關、審判機關等的職責，探索社區矯正的協調機制，優化社區矯正運行中的國家力量。

在互聯網時空下，以非法傳銷、非法集資等為典型形態的傳統金融犯罪被進一步放大，導致這些犯罪變得更加易于實施，受害者涉及面愈加廣泛，而當前我國已經處于經濟新常態的發展階段，防范和管控區域性、系統性金融風險、網絡風險和治理網絡空間迫在眉睫。

浙江大學教授葉良芳表示，“互聯網+”時代，P2P網絡借貸違規經營面臨著民事違約責任和集資詐騙、非法吸收公眾存款的刑事責任風險，對其合規化治理，應當構筑刑法規制底線、行政規制主線和行業規制基線三道防線。

“在防治互聯網金融犯罪的刑事政策導向上，立法機關在制定和完善有關法律法規的過程中，要堅持寬嚴相濟的刑事政策，司法機關在進行司法規制的過程中要遵循司法謙抑性原則，執法機關在執法過程中要秉持嚴格謹慎的執法原則，堅持和貫徹‘打小打早’的思路，將法律規則和技術規則予以有效融合。”中山大學教授聶立澤講道。

近年來，政法綜治戰線認真貫徹黨中央決策部署，一手抓突出問題整治、一手抓社會治理創新，平安建設取得新成效。在下一步工作中，習近平總書記指出，要更加注重聯動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，提高預測預警預防各類風險能力。要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。各級黨委和政府要高度重視社會治理工作，落實社會治安綜合治理領導責任制，切實肩負起促一方發展、保一方平安的政治責任。

國務委員、公安部黨委書記、部長郭聲琨深入分析了當前維護社會穩定工作面臨的形勢，強調為黨的十九大勝利召開創造安全穩定的社會環境，是公安機關的重大政治責任。必須牢固樹立總體國家安全觀，著力下好先手棋、打好主動仗，堅決捍衛國家政治安全特別是政權安全、制度安全。牢牢繃緊反恐怖斗爭這根弦，毫不動搖地堅持嚴打方針，強化情報預警，筑牢反恐防線，加強源頭治理，全面深化反恐怖斗爭各項措施，嚴格落實反恐怖工作責任制，努力從源頭上鏟除暴恐活動的滋生土壤，堅決把暴恐活動消滅在預謀階段、摧毀在行動之前。

“民生之期，平安是福”，“平安”二字在我們每一個人的心中都占有極重的分量。在保障社會治安、維護公平正義和提供優質服務方面，整個社會和廣大人民群眾對公安機關都寄予厚望，提出了更高的要求。創新立體化社會治安防控體系于全國廣大人民群眾而言，這是一個福音。這個福音，體現了公關機關對新形勢下民生訴求的積極回應。人們對“平安”有了更高的要求，對公安工作也有了新的期待。