東進南拓西控北改中優，讓成都更“成都”

■IUD中國領導決策案例研究中心

東進南拓西控北改中優，讓成都更“成都”

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作為中國新一線城市的領跑者，成都的一舉一動都是風向標。4月25日，成都市第十三次黨代會報告擘畫出未來五年成都的格局。那就是，以“全面體現新發展理念的國家中心城市”總體目標，建設創新、協調、綠色、開放、共享“五個城市”，重中之重就是推進“東進、南拓、西控、北改、中優”戰略，重塑城市空間結構和經濟地理，通過分向、分區確定城市的發展策略和總體要求，引領城市發展與資源環境承載能力相匹配，促進城市健康、協調、可持續發展。其中，“沿龍泉山東側，規劃建設天府國際空港新城和現代化產業基地”，開辟成都經濟社會發展的“第二主戰場”（暗合雄安新區思路），被認為是最具現實意義和深遠的歷史意義的點睛之筆。

“西控”既不是說要控制發展，更不是不發展，而是有選擇的發展。對于綠色產業要大力發展，特別是溫江和崇州這樣有著生態優勢的地區，要大力扶持生態產業、綠色科技；控制主要是控制對于污染重、與生態保護背道而馳的產業進行控制，加大產業轉型，嚴控規模，特別是都江堰精華灌區、龍門山生態保護區域要對高排放產業進行限制，對綠色生態進行保護；“西控”的結果絕對不會造成區域的落后，相反，會打造出一個“能讓市民慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”的生態宜居的現代化田園城市。

●成都市規劃局局長 張瑛

“西控”并不是不發展，主要是持續優化生態功能空間布局，成都的西部主要位于都江堰精華灌區，同時也是龍門山生態保護區域，對高排放的產業要加以限制，控制發展，轉移發展，發展方式也要改變。主要是大力發展高端綠色科技產業，提升綠色發展能級，保持生態宜居的現代化田園城市形態。

●成都規劃設計研究院院長 曾九利

成都平原是優質良田比較集中的區域，特別是西部龍門山山前地帶，都江堰—郫都—大邑—蒲江這一線，本身也是生態保護和田園城市形態的重要區域，耕地保護責任非常重，所以從可持續發展的角度，提出對西部地區發展進行控制，一是對產業門類進行控制，二是對發展規模進行控制。

優化中心城區功能，打造城市會客廳等突出“國際化、高品位”的功能項目；以天府廣場為中心，營造博物館、美術館、圖書館、科技館等體現文化底蘊的“天府文化”；通過降低開發強度、降低建筑尺度等提升市民的生活品質，提升城市的文化品質。

書記點題市委書記范銳平：要堅持完善城市體系和提升城市功能互促共進，重塑城市空間結構和經濟地理，全面增強城市承載能力，不斷提升城市宜居性和舒適度。對于中心城區來說，就是要進一步優化城市功能，降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度，提升產業層次、提升城市品質。青羊區要結合實際，總結和傳承歷史經驗，以落實“三降兩提”要求為重點，保持靜氣和定力，不斷提升城市功能品質，在“中優”過程中走在前列，讓中心城區更宜居、更“成都”。

●成都市規劃局局長 張瑛

“中優”主要是優化中心城區的城市功能，實行“三降兩提”。對用地比例和建筑開發強度進行控制和降低，如對用地規模加以控制，保持在60%的比例。人口和建筑、用地是相關聯的，建筑開發強度降下來，用地比例降低，人口就進一步疏解了。“北改”不僅僅是一個舊城改造工程，拆遷是最大的難題，特別是以前就拆不動的歷史遺留下來的“硬骨頭”。一拆一建是對城北的有機更新，讓城市從臟亂差走向宜居宜業。“北改”也不是要把舊城都拆掉，對于歷史性的、標志性的建筑要保護，在建造開放新城北的同時，留住成都的文化傳承。

●成都市規劃局局長 張瑛

北部區域有歷史原因，城市建設得比較早，配套不全，城市功能缺失。同時建筑的形態、環境，都存在層次較低的問題，隨著“北改”進行，探索既能提高產業層次又能提升城市品質的改造模式，北部產業業態、城市形態將有機融合更新。

市長羅強：加快形成成都經濟社會發展“第二戰場”。堅持綠色低碳發展，進一步優化完善天府國際空港新城城市規劃和現代產業規劃，加快項目招引和臨空產業聚集，大力推進起步區和重點區域基礎設施建設。

龍泉山西側國土開發強度過大，環境資源承載力不足，耕地保護壓力較大，急需開辟新的發展承載地，優化和拓展城市空間，提升城市品質。龍泉山東側發展空間廣闊，區域面積2672平方公里，涉及龍泉驛、簡陽、金堂，地勢以丘陵和平原為主，國土開發強度低于全市平均水平，潛在工業建設用地充足，拓展空間潛力巨大。

書記點題

市委書記范銳平：迅速啟動龍泉山東側新城新區總體規劃編制，同步啟動重點片區控制性詳細規劃和城市設計編制，啟動交通、電力、通信等服務于構建“雙核聯動、多中心支撐”網絡化功能體系的重大基礎設施工程，有效導入分區發展的引爆項目，加強土地、房產、項目等的有效管控，緊扣發展定位、發展戰略和發展理念有序引入項目，保持定力和靜氣，確保有力有序有效推進城市“東進”和新城新區建設。

●成都市規劃局局長 張瑛

龍泉山東側區域主要是淺丘，這種地形地貌有利于大產業，尤其是大工業的展開。龍泉山對成都中心城區及其他區域，可形成有效的保護屏障。在這個區域內發展現代產業，對中心城區及城市西部區域的產業，可以有效轉移和承接，東進是成都發展的第二戰場。

●成都規劃設計研究院院長 曾九利

從國家戰略來說，臨空經濟區加上青白江國際鐵路港是成都未來發展重要的基礎性條件，提出建設現代化產業基地，是充分結合了現有資源。另外，從成都平原城市群發展規劃來看，提出未來在龍泉山東側構建一條從綿陽、德陽到金堂、簡陽，往南一直延伸到仁壽的龍泉山東側新走廊，基礎條件已具備。

產業布局龍泉山東側，將成為成都市工業空間增量的主要拓展區域和現代產業聚集地，將形成新的經濟帶。目前，該區域規劃建設的工業園有成阿工業園、淮口工業集中發展區、天府國際空港新城等，部分點位已經初具規模。“東進”無論對龍泉還是簡陽都是一次新的發展契機，城東將成為“成都制造”的主戰場。

書記點題

市長部署

市委書記范銳平：要瞄準“高端高新高質”，大力發展生產性服務業和高端生活性服務業，著力構建以技術密集型和知識密集型為核心的產業體系，加快建成行政服務中心、科技創新中心、國際會展中心、區域性總部基地、高新技術產業服務基地，發展新興金融業態。緊扣“城市讓生活更美好”這一目標，肩負“千年立城”的歷史使命，統籌做好交通設施、地下管網、公共設施、產業功能、生態屏障、城市天際線和城市色彩規劃。進一步彰顯成都“快節奏、慢生活”的品質特色，讓市民在大都市區也“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，讓市民“慢下腳步、靜下心來，親近自然、享受生活”。