“農”“企”攜手奔小康

在扶貧工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，陜西各地針對不同地域、不同人群、不同類型的貧困戶，堅持“一把鑰匙開一把鎖”的方式，探索總結出許多行之有效的扶貧模式，有力推動了產業扶貧工作不斷提速。

本欄目篩選刊出了部分扶貧模式。以促進進一步研討扶貧思路、重點和政策措施，交流各地產業扶貧的好經驗、好做法，為推動產業扶貧探求更加科學的路子。

模式一

資金變資本的“五位一體”模式

采取“政府+供銷社+金融+企業+貧困戶”的方式，將中省財政產業扶貧資金切塊到縣并折股量化到貧困戶由縣政府委托省供銷集團代理貧困戶持股，采取增資擴股或股權轉讓方式，以優先股投資到縣政府推薦的龍頭企或農民合作社，由供銷集團負責保值增值，使貧困戶獲得穩定收益。該模式以資本為紐帶，以契約形式建立了府、供銷社、金融、龍頭企業、貧困戶利益共同體。貧困戶嵌入了企業全產業鏈條，融入了大市場，得到了各環的收益；供銷社擴大了資本，拓展了業務，鍛煉了隊伍；龍頭企業得到了項目、資金，解決了融資難題；縣級政找到了精準扶貧的載體，助推了區域特色產業發展。目前，省財政其切塊安排扶貧資金6億元，與20個試點縣35企業和合作社合作，撬動社會資金45億元，已帶動建檔立卡貧困戶1.9萬戶、7 8萬多人。

模式二

政府建平臺的“項目超市”模式

縣政府根據貧困戶發展產業的愿望，把上級的產業扶貧政策項目化，搭建產業扶貧“項目超市”服務平臺，明確貧困戶和新型經營主體的利益分配與收益底線，建立項目監管、風險防范等機制，實行民企雙選擇，公開競爭確定新型經營主體來承載項目，貧困戶自主選擇適合自身發展的產業脫貧項目，與經營主體簽訂搭載幫扶協議，貧困戶主要承擔種養殖等環節，經營主體按協議價格收購。縣政府通過包裝項目、搭建“項目超市”、建立聯結保障機制，在產業脫貧中發揮了橋梁紐帶作用，使新型經營主體和貧困戶都享受到了國家扶貧政策的紅利。2016年，千陽、隴縣通過“項目超市”扶貧模式，已實現10472戶36531人脫貧。

模式三

企業帶農戶的“先借后還”模式

政府選準特色產業和龍頭企業，按規模向貧困戶進行財政補貼，并提供擔保。龍頭企業先“借給”貧困戶一定數量的雞苗、苗木、菌袋等，簽訂幫扶協議，統一為貧困戶購買產業保險，全程開展技術指導、按保底價回收產品，并扣回先行墊付的成本款。該模式有效地解決了前期貧困戶發展產業缺資金、缺技術、缺信息、缺銷路、怕風險的“四缺一怕”問題，讓貧困戶通過發展特色產業，依靠自己辛勤勞動有體面地就地脫貧，可以增強他們的自尊心、自信心。同時，也使龍頭企業迅速做大做強，實現了產業發展和貧困戶脫貧增收雙贏。商南縣通過該模式脫貧的有3000戶10800人。