地方高校教育國際化面臨的問題與發展策略

李慶領++呂耀中

[摘 要]在高等教育國際化背景下，地方高校走國際化發展之路，既是適應高等教育國際化大趨勢的需要，也是提升自身核心競爭力，更好地為地區經濟和社會發展提供智力支持，從而實現自身可持續發展的需要。我國地方高校在教育國際化方面進行了有效的探索與實踐，并取得了一定的成績。但由于所處區域環境、師生認知、校園氛圍等因素的制約，教育國際化尚存在許多不足。為了推進教育國際化發展，地方高校需要從意識理念到具體工作、從制度到機制等方面積極尋求解決問題的策略。

[關鍵詞]地方高校；教育國際化；問題；策略

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）02-0079-05

教育國際化是世界經濟全球化的必然產物，也是教育自身發展的內在要求。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確了我國教育國際化發展任務：借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，促進我國教育改革發展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力。2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出，通過引進世界一流大學和特色學科，開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關，加強國際前沿和薄弱學科建設，借鑒世界名校先進管理經驗，完善內部治理結構，加快建設具有中國特色的現代大學制度，助推一流大學和一流學科建設。2016年8月，教育部關于印發的《推進共建“一帶一路”教育行動》通知明確要求，高等學校、職業院校要立足各自發展戰略和本地區參與共建“一帶一路”規劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現代大學制度、創新人才培養模式、提升來華留學質量、優化境外合作辦學、助推企業成長等各項工作的協同發展。

當前，“一帶一路”戰略的深層推進為進一步推進我國高等教育國際化提供了重大戰略機遇。地方高校作為我國高等教育系統的主體，其國際化水平對提高我國高等教育的內涵式發展有著巨大的推動作用。在此背景下，眾多地方高校紛紛提出了新時期教育國際化發展戰略。但由于所處區域環境、辦學實力、師生認知、校園氛圍等因素的制約，其教育國際化尚存在許多不足。為此，地方高校需要采取積極的措施，促進教育國際化發展，提升國際化辦學水平，培養社會急需的高素質國際化人才。

一、地方高校教育國際化發展狀況

地方高校是指主要靠地方財政支持，由地方行政部門劃撥經費，以服務地方經濟社會發展為目標的全日制普通高等學校。根據教育部發布的《2015年全國教育事業發展統計公報》，我國普通高校中本科院校為1219所[1]，除去100多所中央部屬院校，其他屬于地方本科院校。地方本科院校占本科院校總數的85%以上，成為我國高等教育系統的主體部分。

中國教育國際交流協會國際教育研究中心發布的《2015中國高等教育國際化發展狀況調查報告》（以下簡稱《調查報告》）對國內高校國際化發展進行了調查，多方面展示了我國高等教育國際化的發展狀況。調查對象為教育部2014年7月公布的“全國普通高等學校名單”中的所有普通本科院校（共計1205所），有效樣本為556所（回收率為46.1%），其中地方高校484所（回收率為44.3%）。

《調查報告》從國際化戰略、組織與管理、教師、學生、課程與教學、科研、中外合作辦學、境外辦學、國際交流與合作等9個方面對調查高校進行分類比較分析。調查顯示，地方高校國際化在許多方面都比較落后。例如，在師資方面，地方高校外籍專任教師的平均人數為12人，僅占專任教師的1.7%，而“985”高校外籍專任教師占專任教師的比例達近3%；地方高校有海外博士學位的專任教師平均人數是16人，僅占專任教師總數的2%，而“985”高校和“211”高校的這一比例分別是11.8%和7.5%。在學科建設方面，地方高校使用全外語授課學科專業（不含外語類學科專業）數占學科專業設置總數的比例平均為4.0%，而“211”高校的這一比例達到了近9%。在師生赴海外交流學習方面，地方高校剛剛起步。2015年專任教師通過學校辦理的短期出國考察、訪問、參加國際學術會議，在地方高校平均為40人次，在“985”高校平均為1271人次；通過學校辦理的在海外修讀學分的在校生，在地方高校平均每校為65人，在“985”高校平均為496人。海外學者、學生或其他人員來我國地方高校交流學習的人數更少，2015年通過學校辦理的海外學者短期來華講學與合作科研的人數（停留一個月及以上），在地方高校平均為7人，在“985”高校平均為229人。來華留學生教育方面，地方高校尚處在發展階段。2015年地方高校的外國留學生人數平均為225人，僅占在校生的1.3%，其中學歷生人數105人，占全日制在校生的0.8%；而“985”高校外國留學生人數平均為2143人，其中學歷生人數達1100人。

《調查報告》顯示，盡管大多數高校認識到國際化發展在學校發展中的重要性，制定了國際化發展戰略目標，建立了比較完善的國際化組織與管理機制，但缺乏有效的措施推動教育國際化發展。

二、地方高校教育國際化面臨的問題

在高等教育國際化的背景下，我國地方高校在教育國際化方面進行了有效的探索，并取得了一定的成績。但要進一步提升其國際化辦學水平，仍有許多問題需要解決，特別是在領導認知、戰略規劃、教師態度等方面面臨一些挑戰。

（一）領導認知差異

學校領導的國際化教育觀念和認識是開展教育國際化的重要前提。受地理位置、地方使命、聲譽和地位所限，許多高校領導沒有樹立教育國際化發展理念，把學校發展重點僅放在本土化或區域化領域，將人才培養的目標定位在為地方經濟和社會發展服務的狹窄領域，更多地關注當前最為迫切的職業發展任務和教師的基本技能，而忽視了教育國際化的內涵。

地方高校的領導需要樹立教育國際化的理念，從全球視角認識教育的發展問題。一些領導對教育國際化的發展缺乏了解，對全球化背景下的教育國際化發展形勢缺乏全面和深入的認識，特別是對教育國際化在培養學生全球學習意識方面的作用認識不足，缺乏實施國際化戰略的積極性與主動性，從而沒有形成積極有效的行動計劃。

（二）戰略規劃的落實機制有待完善

戰略規劃從出臺到落實通常包括戰略規劃的制定、戰略規劃的執行、戰略規劃的評估等環節。但在戰略規劃的執行環節，部分高校認識不充分，部分步驟出現空缺，影響了戰略規劃落實的可能性[2]。雖然許多學校制定了國際化發展戰略，但沒有把國際化置于學校發展的優先位置，也沒有形成系統的教育國際化發展計劃，通常局限于一兩個獨立的活動，比如招收更多國際學生或增加出國學習的學生人數。國際化戰略實施沒有形成合力。

有些學校尚未設置專門的組織機構進行國際化戰略規劃，學校的國際化工作委員會或領導小組通常只是協調或加強已有的活動。好的戰略必須有完善的戰略行動計劃，將學生的學習結果與學習活動聯系起來。因此，地方高校需要審視各種國際化活動，制定行之有效的國際化戰略實施方案。

（三）國際化項目與活動不系統

雖然許多地方高校進行多種形式的國際化實踐，但零碎且相互獨立。大多數學校的二級教學單位和職能部門沒有意識到在其他領域增加國際化專門知識或項目的重要性，其國際交流活動在很大程度上停留在各自獨立的領域，沒有將校內各種項目和資源整合起來，形成綜合效應。

高等教育國際化研究學者簡·奈特（Jane Knight）和漢斯·德維特（Hans de Wit）認為，一所學校在擁有眾多國際化活動時，應該判定這些活動的優先順序和如何將它們整合進國際化戰略計劃中，這樣才有利于國際化[3]。許多地方高校的國際化活動是自發形成的，這些自下而上的行為雖然有一定的優勢，但缺乏自上而下的布控，容易造成局面不清，對大學教育國際化進程產生不利影響。許多地方高校的國際化實踐也缺乏一定的統籌，學校整體國際化氛圍還沒有完全形成，有待充分滲透整個辦學體系和全過程。

（四）經費不足

經費不足是制約地方高校國際化發展的主要因素之一。教育國際化活動需要大量資金支持，沒有一定的資金支持，國際化活動便無法開展。地方高校辦學經費的主要來源是地方政府的生均撥款。由于地方經濟和教育投入不足，幾乎所有地方高校都存在經費不足的問題，直接影響課程開發和國際交流活動。許多高校教育國際化的邊緣地位因經費不足而不斷加劇。雖然近年來地方政府增加了高校生均撥款，但難以滿足地方高校國際化發展的需要。

此外，許多地方高校擴建與擴招，政府沒有增加相關的經費，加之學費收取標準較低，且自身的創收能力有限，學校的建設資金只能依靠銀行貸款，學校債務壓力沉重。經費不足已經成為地方高校教育國際化發展的主要障礙。

（五）國際化的學習環境限制

出國學習和利用校內國際化資源是促進學生國際化素質發展的兩種主要途徑。出國學習可以讓學生置身于國際化的環境，直接體驗其他國家的文化和生活，是提高其國際化水平的有效方式，但存在費用昂貴、受益群體小等問題。近年來，雖然一些地方高校與國外高校開展國際化合作形式，但由于缺乏明確的戰略規劃，未能給學生提供相關經濟支持，因此難以滿足學生出國學習的愿望和需求。

利用校內國際化資源可以有效地促進學校教育的國際化。校園里的社交生活對于學生發展的影響力，絕不亞于純粹的課堂教學和專業學習[4]。目前，大多數地方高校的來華留學生教育處于發展階段，許多高校缺乏專業的留學生服務與管理隊伍，對留學生的日常管理基本采用隔離模式，將留學生的學習和生活與中國學生分開，致使他們之間缺乏交流機會，沒有真正營造出中外學生文化交流的國際化校園氛圍。國際化元素的缺乏導致校園國際化環境氛圍不濃[5]。

（六）教師參與國際化的意愿不足

教育國際化的障礙并不僅僅體現在制度層面上，個人因素也是一個重要原因。教師參與國際化的動機主要依靠其對國際和跨文化的學習。有些教師可能對此感興趣，而有些則認為這些學習與他們個人及其專業學習沒有關系，他們對國際和跨文化學習的重視通常與其個人經歷相關。

對教師來說，參與國際化的意愿取決于他們的個人能力及其文化和語言的經歷。來自不同文化或不同國家的人可能因其文化和語言傳承而產生強烈的參與意愿；有海外經歷的人一般擁有參與國際化的文化與語言能力，參加過正式國際培訓的人有可能繼續從事國際化的教學與研究。但地方高校的大部分教師沒有受過國際教育環境的熏陶，也缺乏國際交往經歷，對于教育國際化沒有建立起感性和經驗的認識，在其專業生活中常常忽視教育國際化。

三、地方高校教育國際化發展策略

教育國際化包含學校的管理制度、課程設計、文化價值、國際交流活動及教職員工的國際認識等層面。推進教育國際化發展需要學校針對現有問題積極尋找解決策略，從意識理念到具體工作，從制度到校園文化建設，從學校領導到基層工作人員環環相扣，需要互相協作，共同努力。

（一）樹立國際化辦學理念

理念是行動的指南，教育國際化成功的前提是樹立國際化辦學理念。首先，學校領導要清楚地認識到推動國際化的意義與效益，并向教師、員工、學生及相關人員闡明國際化對當地和學校發展的重要性。其次，領導要樹立發展意識，明確國際化是學校工作的一部分，是推動學校整體發展的機遇和途徑。再次，領導要有廣闊的視野，應將地方與全球聯系起來，認識到教育國際化與學校和當地社會發展的關系，理解其在培養學生公民意識中的重要性，及在多元文化環境工作的重要性。

學校領導是思想實踐者、學習引領者、教學管理者，必須具有宏觀的國際視野，在解決問題與學習過程中，不斷吸收、融合教育國際化理念，以開放的辦學觀念引領學校變革與發展。各級學校領導參與教育國際化，不僅可以提高對國際化價值和重要性的認識，而且可以產生行動的思想和力量，從而在管理政策、管理制度、手段與措施上適應國際化的要求，以國際視野來指導學校的教學和科研等各項工作。

（二）落實國際化戰略行動計劃

教育國際化不只是添加一些常規課程或增加國際學生數量，關鍵在于將國際的和跨文化的元素與大學層次的教育項目的目標及實踐相結合。教育國際化是一項復雜的系統工程，涉及學校教學和管理等各方面資源的配置，影響整個學校的院系及活動，深深體現在學校文化、價值、政策與實踐中。

國際化必須要有戰略引導。地方高校需要把國際化理念整合到學校的使命、政策、規劃和質量保障之中，保證國際化成為學校的目標、規劃和制度的核心。學校培養目標、學生學習結果、學校計劃與活動必須是學校教育國際化戰略的核心。因此，學校應將國際化納入戰略規劃中，制定具體的國際化整體發展戰略計劃和目標，建立一套完善的教育國際化管理體系。同時各部門應協調配合，統一部署學校的國際化發展戰略規劃，進而使各項國際化政策得以有效實施。

（三）提高教師的國際化參與意識

教師是學校教育國際化的行動者。具有國際知識和經驗的教師是推動學校教育國際化發展的重要維度之一。一旦教師成員有直接的國際經歷，他們對國際化的興趣和熱情就會高漲。“擁有國際知識和國際意識的教師才能培養出具有世界意識、全球觀念以及掌握世界科學知識的國際人才”[6]。當今，教師除了應該具備出色的專業基礎能力，還應該有更廣闊的視野、更國際化的背景[7]。地方高校可采取“走出去”的多種形式為教師提供出國學習、進修與交流機會，豐富他們的國際跨文化經歷和全球知識，同時可以采取“請進來”的方式，面向世界招聘教師和學者。學校通過國際交流與合作，可以吸收國外先進的教育思想和教學模式，培養教師的國際意識與國際化心態。

具有國際化心態的教師能夠從各種環境、文化和語言中獲取知識，并善于發現文化的影響。教師不僅僅是傳授知識，也需要具備國際視野和開放的教育理念。為此需要將國際觀念融入教師的教學與研究中，鼓勵教師參與建設國際化課程，支持教師參加國際學術會議、國際合作科研項目等國際交流活動，創造機會豐富他們的跨文化經歷和全球知識，提高他們的國際化水平。

（四）滿足學生的期望與需求

隨著經濟全球化和信息技術的進一步發展，當今世界日漸成為一個“地球村”，這就要求大學教育要使學生獲得在全球范圍內生活和工作所必需的知識、技能和價值觀，培養學生的全球視野和競爭能力。在全球化時代，學生對知識的要求已超越了國界，他們渴望了解他國的知識，出國學習的意愿越來越強烈，然而，地方高校給學生提供出國學習與交流的機會遠遠落后于學生自身的需求。學校應設立海外交流獎學金，資助學生參加海外游學項目；建立學生國際學術交流項目，支持學生參與國際學術交流活動；建立國際文化交流活動項目，組織開展校園國際文化交流活動；加強與國外大學之間開展學分互認、學歷和學位互認工作。如此，學校才能為更多的學生提供各種海外學習機會，提高其全球意識及對不同文化的理解，提升其國際交往和競爭能力。地方高校只有實施國際化教育，學生才能有機會拓寬對世界的理解或改變對全球關系的認識與態度。

（五）充分利用校本資源

學校應根據自身的國際交流合作資源，利用學生組織，積極開展語言學習與服務學習項目，推動學生進行語言或者文化方面的學習交流。同時要重視與跨國企業的合作，為學生創造更多實習機會，使其將所學的知識用于實踐中，提高他們的國際化就業能力。高校還可以成立或通過海外或境外校友會，發揮海外校友的能量，促進學校的教育國際化進程。

隨著通信技術的飛速發展，當今世界已進入信息傳播的全球化時代，信息資源能夠實現一定程度的國際共享。國際互聯網、虛擬大學、電子圖書館等設施把全球的學生和學者聯系在一起，使其共享最新的知識和技術。地方高校可以通過國際合作直接引入國際化的教育資源，使本地區、本國甚至鄰國學生在支付相對少的教育費用的情況下，無須到教育輸出國，便可享受高質量的高等教育[8]。地方高校應按照國際化發展要求，結合區域實際，整合各方資源，開發與引進網絡學習，豐富國際化教育課程資源。

（六）加強校園文化建設

國際化校園需要把各個部分聯結在一起，構建一個有意義的學習環境，讓更多的學生增加國際化學習經歷。學校需要在校園景觀、標識等視覺形象系統建設中充分考慮國際化因素，也可舉辦國際文化節等各種校園國際文化交流活動，從而營造國際化的“軟環境”，提高學生的跨文化理解和認知。

同時地方高校應積極開展國際教育的宣傳、交流、展示活動，吸收一流大學的教師和學生到學校進行各種形式的交流訪問，促進留學生同本土學生間的交流，圍繞國際前沿、焦點和熱點問題邀請國外著名學者來校做報告，提升師生對國際問題的關心和關注，全面營造學校教育國際化發展的良好氛圍。

四、結語

國際化是地方高校發展的內在要求，它是一個將國際和全球元素引入高等教育的過程，是一個致力于改善高等教育的目標、功能和實踐的過程[9]。地方高校在培養學生成為合格公民以使其能夠應對未來挑戰方面發揮著重要作用。為了實現這一培養目標，地方高校需要充分利用國際優質教育資源，積極實施教育國際化發展戰略，為學生創造國際化學習機會，促進學生對其他文化、歷史的理解。在教育國際化背景下，地方高校要謀求自身的發展，必須走國際化之路。學校應樹立國際化辦學理念，加強地方與全球的聯系，充分調動師生參與國際化的積極性，進一步促進教育國際化發展。

[參考文獻]

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[責任編輯 張桂霞]