縣域內義務教育學校教師交流輪崗的障礙與對策

李向陽　何永強

【關鍵詞】 義務教育；公辦教師；交流輪崗；障礙分析；

對策

【中圖分類號】 G635.1 【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2017）12—0020—01

隨著素質教育的不斷深入，鄉村教育升級以及教學課程改革，成為了社會大眾關注的焦點，要在縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗項目中獲得有效的進步，就要著重優化城鄉一體化建設項目，建構更加完整的教學機制和教學框架。在縣域內實行義務教育對于公辦學校教師交流輪崗具有極其重要的意義，有利于加快城鄉一體化進程。基于此，本文針對縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙進行了簡要分析，并著重闡釋了縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙的優化對策，旨在為農村教育工作管理人員提供有價值的參考建議。

一、縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙分析

1. 從制度層面分析縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。現行教育體制中，要求教師要和學校簽訂相應的聘任合同后才能錄用，這就決定了教師職業的歸屬性，在實際教學過程中，教師很難和其他學校的教師建立有效的互動學習機制。加之部分縣域內教師資源比較緊缺，教師的交流意愿也會被學校扼殺掉，這也就從源頭扼殺了教師進行學術交流的能力和效果。

2. 從師資層面分析縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。在對師資結構進行分析的過程中，要從兩方面分析和解構縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗的阻礙因素：一方面是校長障礙，主要是由于一部分地區的校長基于學校的實際利益，不愿意讓多年選拔培養的教師或者是學校的中堅力量被交換走，并打著維護學校教學質量的旗號，阻礙教師進行學習交流和專業化成長；另一方面是教師障礙，在城鄉教學過程中，基本的生活形態和教學機制都是二元結構，城市學校和鄉村學校之間還存在一定的差異。因此，就導致一部分骨干教師不愿意到鄉村學校參與交流換崗。

3. 從收入層面分析縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗障礙。一些城市教師在接收義務教育公辦學校教師交流換崗后，相應的工資結構體系會有所調整，這就導致一部分教師在實際學習過程中，不能完全融入到換崗地區教育工作中，也就導致其出現了一定程度上的抵制。若是從思想認知方面就存在排斥心理，實際交流結果也就不能有所收效。

二、緩解對策

1. 優化升級人事管控制度。在實際項目運行過程中，縣域內城鄉地區一定要踐行有效的教學機制和人事管控措施，以確保師資力量和資源均衡配置。教師只有從思想意識層面認可縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗的實際意義和價值，才能減少項目運行過程中的阻礙，保證教師能獲得全面提高和專業化成長。

2. 優化處理輪崗經濟待遇。之所以有一部分城市教師不愿意到鄉村學校參與輪崗交流，一個非常重要的因素就是薪資待遇會發生改變。因此，要從根本上杜絕亂象行為，建立有效的監督和管控措施，確保交流輪崗教師的待遇能符合統籌力度，真正從根本上為教師參與相關項目解除后顧之憂。

3. 優化推進城鄉一體化建設。黨的十八大報告中明確指出“三農”問題是城鄉發展一體化亟待解決的問題，而在實現城鄉一體化項目的過程中，要從最基本元素進行綜合管控，只有保證完善體制改革，優化基礎設施、城鄉規劃以及公共服務，改善“三農問題”，才能順利提升城鄉規劃的實際水平。政府要建構更加合格的城鄉布局結構，減少城鄉分割的壁壘，要保證城鄉經濟和社會生活之間的平衡，為教師創設更好的工作環境。在縮小城鄉差距的過程中，教師參與縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗項目就會減少顧慮，發揮交流優勢，建設更加有效的發展框架。

4. 優化運行集團化辦學機制。目前，我國運行縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗項目時，主要利用的就是剛性交換和柔性交換，在選定崗位輪換教師后，針對其實際交換項目進行綜合分析。另外，某縣域內城鄉地區教育機構能夠根據實際輪換時限對項目進行區分，短期的縣城內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗時間為一年內，中期的輪崗時間為一年到兩年，長期輪崗交流時間約為三年到五年，這樣有助于義務教育均衡發展的進一步促進。在此過程中，需要特別注意的是，某縣域內城鄉地區教育機構要集中升級教育的均衡化發展，確保輪崗模式和管理措施貼合教師的實際需求，有效建構管控層級和管理框架，從而真正提高教師交流項目的實際價值和水平，在捆綁范圍內確保縣域內城鄉義務教育公辦學校教師交流輪崗向著最優化方向發展。

（本文系甘肅省教育科學“十三五”規劃課題《縣域內城鄉義務教育教師輪崗交流存在的問題及對策》研究成果，課題編號：GS[2016]GHB0136）

編輯：郭裕嘉