解讀“一帶一路”能源俱樂部合作的關鍵點

2017年5月，在中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國相關部門強調了能源合作對一帶一路的重要性，并提出組建一帶一路能源合作俱樂部。一帶一路的規模是前所未有的，范圍涵蓋亞洲、歐洲和非洲，投資規模占世界GDP的三分之一。

一帶一路合作與互聯的關鍵主題包括基礎設施、政策、貿易、金融和文化等領域，而跨國能源合作，特別是那些包含基礎設施建設和工業接入的能源合作，是推動一帶一路的重要手段。

能源投資由“量”到“質”的轉變

一帶一路本質上是中國期待歐亞未來區域一體化的一個愿景，其目標是通過一系列較小的舉措和項目實現中國的經濟、外交和安全政策利益。2017年一帶一路峰會中，中國國家發改委和能源局共同發布《共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路中能源合作愿景與行動》。該文件突出了能源合作對一帶一路的重要性，列出了一些合作原則，如開放包容、互惠互利、以市場為導向、安全、綠色、高效和諧等。

從長遠來看，一帶一路能源合作力求：1）促進能源合作，建立一個擁有共同利益、責任感和命運的開放、包容和有益的社區。2）提高區域能源安全，以優化能源資源分配。3）整合區域能源市場。4）推進綠色低碳發展。

一帶一路的能源合作是實現一帶一路愿景的重要推力。中國政府強調加強能源合作，共同建設一帶一路可以“在更高層次上為全球經濟繁榮和發展激發更廣泛、更深層次的區域合作”。2017年5月15日，在一帶一路首腦會議上公布的最終公報進一步強調了一帶一路參與國之間的對話、磋商與合作。最終公報還承諾“包括在一帶一路倡議的框架內，反對一切形式的保護主義”，同時“促進普遍的、基于規則的、開放的、不歧視的和公平的多邊貿易體系”。因此，一帶一路能源合作強調產業整合，而不僅僅是資源進口。

目前中國面臨的能源安全挑戰并不僅僅在于普遍的供需矛盾，而是源頭和交通路線的多樣化，以及經濟增長與可持續發展之間平衡發展需求引起的結構性矛盾。一帶一路戰略重點已從“量”（例如進口石油的量）轉為“質”（例如工業升級）的提升。除了滿足日益增長的能源需求，一帶一路旨在推動該地區的經濟發展。

實施能源合作的五個方面

一帶一路能源合作本質上是多維度的，因此至少涵蓋一帶一路五通中的四個領域，并預計將在以下五個方面實施一帶一路能源合作：

首先，一帶一路能源合作優先考慮基礎設施。一帶一路中的能源合作不僅僅是關于能源資源或資產收購貿易，更涉及龐大的基礎設施建設項目。因此一帶一路不僅能夠促進沿線的經濟發展，還能緩解中國建筑工業中某些部門的產能過剩。中國將繼續加大對如油氣管道、煉油廠、電力出線走廊、發電廠及太陽能電池板等能源項目的投資規模。除能源設施外，能源項目通常還包括其他物流基礎設施的建設，如高速公路、鐵路、港口樞紐和倉儲設施等。由于這些項目具有跨國規模，中國當局將進行談判，建立區域能源市場，并不斷提高貿易水平。為深化能源合作，政府鼓勵中國企業選取直接投資、兼并收購、公私合營（PPP）和工程、采購及施工（EPC）等各種方式。

第二，一帶一路能源合作涉及上游、中游和下游行業的產業整合。根據“愿景”，中國試圖“加大煤炭、石油、天然氣、金屬礦產等常規能源勘探開發合作力度”，并“促進在能源開采地或附近進行加工和轉換的合作，以形成綜合的能源與資源合作產業鏈。”預計中國將擴大并豐富一帶一路能源合作價值鏈，包括從傳統的化石能源勘探和開采等上游業務，到如管道建設與可再生能源開發相關的下游活動價值鏈。由于油價低，中國企業有能力合并并獲得一帶一路沿線的能源資產。一帶一路也可能推動如化肥、農業、灌溉和家用燃氣銷售等能源相關產業的發展。這也是擴大并整合上游、中游和下游地區能源設施和市場的途徑。

第三，中國“將加強金融機構在能源合作項目生命周期的參與度，以創建健全的能源‘產業加金融合作格局”。在大部分海外能源投資方面，中國能源企業必須依賴國有銀行貸款而不是自己的資金。必須通過可靠的金融系統協調這一規模的戰略財務安排，如國家開發銀行和新成立的一帶一路研究所，如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲綢之路基金（SRF）。這種需求與能源和資源投入強度的戰略性提升有關，也與全球能源定價的決策權和人民幣國際化進程相關。

第四，一帶一路沿線許多國家具有地勢低洼的特點，面臨氣候變化帶來的巨大威脅。中國正逐漸重視減排，并擁有不同的綠色金融產品以應對氣候變化。自中國簽署“巴黎協定”以來，中國政府力圖在一帶一路框架下適應氣候融資和可持續發展。根據“能源合作V&A”，一帶一路能源合作必須“高度重視能源發展過程中的環境保護問題，努力鼓勵高效發展并利用清潔能源”。中國指出“將嚴格控制污染物和溫室氣體排放，提高能源效率，致力于參與一帶一路所有國家綠色高效發展”。這意味一帶一路能源投資中將包含著某些環境條件，并聚焦清潔能源領域。

第五，一帶一路能源合作將建立在區域和全球能源治理的基礎上。據“能源合作V&A”，一帶一路將促進參與國家一致行動，共同建設一個更好的全球能源治理結構（如一帶一路能源合作俱樂部），推動能源投資和全球綠色發展。由于能源項目具有跨國規模，區域和全球層面的能源治理將變得更加重要。

能源合作俱樂部：從雙邊到多邊合作

考慮到在地理上的廣闊覆蓋和投資方面的巨大規模，一帶一路的成功依賴于有效的多邊機制。中國當局目前還在徘徊是否要與西方多邊機構合作，自主建設多變合作機制的探索也尚在進行當中。位于一帶一路前線的中國企業已經開始研究與跨國能源項目相關的潛在風險的預防機制。例如，在石油和天然氣運輸爭端中，中國本身可能無法通過現行的機制來解決爭端，這些機制更多的是維護運營，而不具有法律約束力。只要一帶一路能源投資需求不斷增長，跨國管道等大型基礎設施項目在某種程度上就需要多邊機制進行投資保護和項目管理。

雖然中國傾向避免依靠目前由西方主導的多邊機構，但中國傾向于向其借鑒經驗，并建立由中國或亞洲主導的多邊研究機構，比如為促進和保護一帶一路能源合作而提議建立的一帶一路能源合作俱樂部。中國“將與其他國家和地區合作，共同創建一帶一路能源合作俱樂部，并為更多參與一帶一路的國家和地區在能源合作方面實現更深入的了解并達成廣泛的共識提供平臺。”

作為一個共同的平臺，一帶一路能源合作俱樂部可以通過促進建立共識、交流和信息共享來減少障礙。一帶一路能源俱樂部將遵循一帶一路的主要原則，并期待政府、能源企業、金融機構、行業協會和智庫能夠參與其中。

一帶一路能源俱樂部的功能類似于國際能源署（IEA）和能源憲章，主要包括：1）在參與國之間推進多邊和雙邊交流，促進參與國更好地進行能源和政策合作。2）建立多邊和雙邊合作機制，以優化參與國的資源分配并抵御風險。3）根據參與國的需要進行聯合研究。4）為參與國的能源企業提供信息共享、評估和咨詢服務。5）在建立共識、技術創新、規范化和高素質人員交流等領域促進合作，加強智庫參與。

總而言之，一帶一路中成功的能源合作需要有一個更強大的多邊框架進行支撐。考慮到從雙邊主義向多邊主義轉變的過程并不一定是一蹴而就的，即使采用多邊方式，雙邊方針仍將是中國國際能源合作的一部分，相信中國將繼續平衡兩種辦法，以最大限度擴展機遇。一帶一路不是一個獨特的案例。其發展類似于其他區域一體化的道路，區域一體化通常始于推進區域經濟發展，并逐步發展到區域安全維護，最終實現區域制度一體化。對一帶一路來說，要達到這一水平，只是時間的問題。