無人機(jī)監(jiān)管所面臨的問題與對策

陳衛(wèi) 戎皓（陸軍炮兵防空兵學(xué)院）

隨著無人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，無人機(jī)在各領(lǐng)域的應(yīng)用愈加廣泛，給無人機(jī)的安全監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。文章通過對國內(nèi)外無人機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀的介紹，分析了當(dāng)前無人機(jī)安全監(jiān)管所面臨的問題，借鑒國外現(xiàn)階段無人機(jī)安全監(jiān)管的方法經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對策建議。

隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展與應(yīng)用，無人系統(tǒng)憑借其無人員傷亡、成本低廉、可執(zhí)行惡劣環(huán)境任務(wù)等優(yōu)勢已經(jīng)成為有人系統(tǒng)高效費(fèi)比的替代品。進(jìn)入21世紀(jì)，很多國家都在大力研發(fā)新型無人系統(tǒng)。目前，無人系統(tǒng)已經(jīng)涵蓋了空、地、海等各個空間，一大批型號繁多的無人機(jī)、無人艦艇、無人潛航器、無人車輛陸續(xù)問世。例如軍用無人系統(tǒng)主要有美國的MQ-9“捕食者”、RQ-4“全球鷹”、“藍(lán)鰭”無人潛航器，中國的“蛟龍”無人潛航器，美國的“龍爪”無人車等；而民用無人系統(tǒng)更是數(shù)不勝數(shù)。

無人機(jī)的監(jiān)管并不能只靠增加監(jiān)控設(shè)備來解決。

無人機(jī)安全監(jiān)管所面臨的問題

無人機(jī)的迅速發(fā)展給無人機(jī)的安全監(jiān)管帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。目前，軍用無人機(jī)的安全監(jiān)管已經(jīng)形成了一套成熟的體系制度。軍用無人機(jī)從研制定型開始，就要求根據(jù)任務(wù)需求進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，并通過軍方裝備基地試驗(yàn)和部隊(duì)使用測試后方可定型；產(chǎn)品生產(chǎn)交付給使用部隊(duì)，要求經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗(yàn)和軍方代表驗(yàn)收以及完備的接裝流程；部隊(duì)在使用過程中，要向軍方空管部門報批，有嚴(yán)格的飛行時間和空域限制，盡可能的減少了事故的發(fā)生。

而民用無人機(jī)的“井噴”式發(fā)展造成亂象叢生，“三黑”現(xiàn)象（無飛行報備的黑飛、無駕駛證照的黑人、無飛機(jī)備案的黑機(jī)）顯著，尤其是消費(fèi)級無人機(jī)價格低廉、操作簡單、準(zhǔn)入門檻低，造成“黑飛”、“亂飛”現(xiàn)象泛濫，無人機(jī)失聯(lián)、砸人、闖入機(jī)場和軍事禁區(qū)等安全事故頻發(fā)。總體上看，國內(nèi)民用無人機(jī)的從研發(fā)、生產(chǎn)到使用都缺乏足夠的規(guī)范，安全監(jiān)管問題凸顯。

缺乏研制監(jiān)管

近年國內(nèi)涌現(xiàn)的眾多從事無人機(jī)制造的企業(yè)，絕大多數(shù)是民營企業(yè)。面對巨大的市場蛋糕與商機(jī)，一些企業(yè)打著生產(chǎn)高科技“無人機(jī)”產(chǎn)品旗號，盲目跟風(fēng)，濫竽充數(shù)。無人機(jī)產(chǎn)品從型號設(shè)計(jì)到研制開發(fā)，產(chǎn)品定義不規(guī)范，研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏有效監(jiān)管。有的企業(yè)為了追求效益，隨意縮短研發(fā)周期，大批“早產(chǎn)兒”造成先天不足。

缺乏生產(chǎn)監(jiān)管

與有人機(jī)相比，設(shè)備簡單、造價低廉是無人機(jī)的優(yōu)勢，但不可避免帶來安全性和可靠性的降低；而且無人機(jī)生產(chǎn)的安全檢測體系與標(biāo)準(zhǔn)方面基本空缺。無人機(jī)企業(yè)準(zhǔn)入基準(zhǔn)不明，技術(shù)質(zhì)量控制不嚴(yán)，有的企業(yè)甚至借殼生蛋，盜用其他企業(yè)的產(chǎn)品，換個名字，貼牌出售。同時，無人機(jī)產(chǎn)品機(jī)型管理不分類，進(jìn)出口隨意，企業(yè)對生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品缺乏跟蹤監(jiān)管，無身份識別，無安全追查。

缺乏使用監(jiān)管

目前，對于無人機(jī)的使用規(guī)范，只局限于民航局的一些條款和實(shí)施辦法，國家級別的法律法規(guī)并沒有對無人機(jī)的管理有著清晰明確的界定。尤其是對于私人購買無人機(jī)及其后續(xù)的管理，尚無明文規(guī)定。在無人機(jī)飛行執(zhí)照認(rèn)證方面也是缺乏有效合法的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，現(xiàn)業(yè)內(nèi)較為認(rèn)可的是由非政府部門的中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負(fù)責(zé)無人機(jī)操作員的資質(zhì)管理，此外還有中國航空運(yùn)動協(xié)會（ASFC）提供的遙控航空模型飛行員執(zhí)照以及大疆公司頒發(fā)的無人機(jī)駕駛證。

機(jī)場周邊的無人機(jī)監(jiān)管是管理部門的重中之中。

國外無人機(jī)安全監(jiān)管

近年來，出于安全問題考慮，各國政府都在努力尋找解決無人機(jī)監(jiān)管難題的有效途徑。

法律法規(guī)監(jiān)管

美國：2015年2月，美國在數(shù)次延期后，公布了商業(yè)無人機(jī)使用草案，打破了此前的全面禁飛，該草案適用于25千克以下的無人機(jī)。為了控制無人機(jī)的數(shù)量，保障公共安全，美國聯(lián)邦航空管理局還頒布新條例，規(guī)定自2015年12月21日起，重量在0.25kg～25kg的無人機(jī)必須登記注冊。此外，2016年6月21日，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式頒布107部《小型無人機(jī)監(jiān)管規(guī)則》，規(guī)定了25 kg以內(nèi)輕型無人機(jī)在國家空域系統(tǒng)的運(yùn)行要求。此外，107部對于輕型無人機(jī)的監(jiān)管可以分為對無人機(jī)操作員的監(jiān)管及對輕型無人機(jī)飛行過程的監(jiān)管。作為一個聯(lián)邦制國家，除了FAA制定的全國通用的無人機(jī)法規(guī)外，各州也進(jìn)行了相關(guān)的立法管制。目前，全美共有45個州分別提出了161項(xiàng)涉及無人機(jī)的法案，例如加利福尼亞州禁止“狗仔隊(duì)”利用無人機(jī)偷拍名人隱私，新罕布什爾州禁止使用無人機(jī)從事打獵、漁業(yè)等活動，內(nèi)華達(dá)州干脆將無人機(jī)視為普通飛機(jī)并加以規(guī)范。

英國：英國民航局頒布的無人機(jī)管理方法規(guī)定，禁止無人機(jī)接近繁忙機(jī)場跑道150m的范圍，無人機(jī)必須距離任何航空器至少50m以上；禁用20kg以上無人機(jī)，20kg以下無人機(jī)需要在目視范圍內(nèi)操作。航空法第166條第3款規(guī)定，小型無人機(jī)操作員必須保持時刻能看見無人機(jī)，對無人機(jī)能夠完全掌控，在飛行時應(yīng)與其他飛行器、人群、車輛以及建筑保持一定距離，以免發(fā)生碰撞事故。在任何時候都必須有單獨(dú)的一個人來負(fù)責(zé)監(jiān)視無人機(jī)飛行。無人機(jī)重量不得超過3.5kg（包括機(jī)身承載的電池或燃油重量）?！队I(lǐng)空無人機(jī)操作指南》中還要求操作者必須將無人機(jī)控制在視線范圍內(nèi)，最高高度不得超過120m；如果無人機(jī)在建筑區(qū)違規(guī)飛行，最高將罰款2500英鎊。

法國：2012年，法國通過一項(xiàng)民用航空法規(guī)，首次對無人機(jī)飛行進(jìn)行規(guī)定：無人機(jī)只能在距離地面50～150m之間飛行，非法使用無人機(jī)將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。

日本：為了加強(qiáng)無人機(jī)管理，日本政府強(qiáng)化了相關(guān)法律規(guī)定，2016年12月10日起實(shí)施新的《航空法》，規(guī)定人口集中的地區(qū)一律禁飛無人機(jī)，防止無人機(jī)引發(fā)事故或被用于犯罪，違者將處以50萬日元的罰款。新《航空法》對飛行空域做了如下規(guī)定：飛行時間為日出之后和日落之前；必須隨時監(jiān)視無人機(jī)以及周圍的狀況；必須要與人、建筑物等離開一定的距離；不得進(jìn)入節(jié)假日、公開活動、展示會等群眾集會的場所；不得攜帶易燃易爆物，或者其他容易傷害他人或者地面建筑物等物品；不得投放容易傷害他人或者地面建筑物等的物品。

新西蘭：新西蘭運(yùn)輸部2016年7月23日出臺新規(guī)，規(guī)定自當(dāng)年8月1日起，無人飛行器只能在白天使用，不能飛出操控者肉眼視野范圍之外，且不得超過120米的垂直高度。如需在夜間或超出規(guī)定距離使用，須獲得民航管理局批準(zhǔn)。另外，無人飛行器必須給其他飛行器讓路，不得在機(jī)場附近4公里范圍內(nèi)活動。

阿根廷：2015年7月由國家民航局頒布了《無人駕駛遙控飛行器臨時管理?xiàng)l例》，把無人機(jī)按重量分為10kg以下、10kg～150kg和150kg以上三類，后兩類操作員必須經(jīng)過公立醫(yī)院身心體檢，確保視力、聽力和心理狀態(tài)符合要求。此外，要求無人機(jī)不得在人口密集區(qū)、民航空中管制區(qū)及機(jī)場跑道周邊5km范圍內(nèi)使用；任何無人機(jī)飛行不允許超出操控者視距范圍。

當(dāng)然，也有一些監(jiān)管相對寬松的國家，如加拿大規(guī)定，任何人都可以遙控?zé)o人機(jī)，只要無人機(jī)重量不超過35kg，飛行高度不超過121m；無人機(jī)在操縱者視線范圍內(nèi)，不用于商業(yè)目的，就無需申請執(zhí)照。

從上述國家現(xiàn)行的措施看，目前世界范圍內(nèi)的無人機(jī)監(jiān)管主要針對無人機(jī)、無人機(jī)操作員以及飛行活動三個方面。其中，對飛行活動的管制以及操作人員的要求較為明晰，而對無人機(jī)本身的管理除重量外，并沒有太多限定。

反制技術(shù)監(jiān)管

目前，國外無人機(jī)反制技術(shù)大致有信號干擾、雷達(dá)探測、激光炮擊落、綜合型技術(shù)等幾大類。

信號干擾。信號干擾技術(shù)是通過影響無人機(jī)的GPS信號接收機(jī)，使其只能依靠基于陀螺儀的慣性導(dǎo)航系統(tǒng)，而無法獲得足夠精確的自身坐標(biāo)數(shù)據(jù)。如果沒有精確的地形坐標(biāo)，照相機(jī)和攝像機(jī)獲得的情報將沒有任何價值，以此達(dá)到反制無人機(jī)的目的。較為典型的有美國Drone Defender電波槍、歐洲空客集團(tuán)的反無人機(jī)系統(tǒng)。

雷達(dá)探測。利用攝像機(jī)、雷達(dá)和先進(jìn)的電子設(shè)備監(jiān)控?zé)o人機(jī)接收和傳輸?shù)男盘?，從而對其進(jìn)行追蹤并確定其類型。當(dāng)有無人機(jī)在附近時，系統(tǒng)發(fā)出警報，一旦鎖定目標(biāo)，可利用專有技術(shù)進(jìn)行控制干擾，并將其墜毀。比較典型的有意大利“獵鷹盾”系統(tǒng)、墨西哥JAMMER公司防衛(wèi)系統(tǒng)、美國Drone Shield公司監(jiān)測系統(tǒng)。

激光武器擊落。波音公司研發(fā)出了緊湊型激光武器系統(tǒng)（Compact Laser Weapon System）。該系統(tǒng)外形就像一個旋轉(zhuǎn)在三腳架上的大型攝像頭，系統(tǒng)的激光發(fā)射器和萬向架可以精確瞄準(zhǔn)無人機(jī)的任何一個部分。如果只燒毀無人機(jī)機(jī)尾，將其擊落，可以回收其機(jī)身進(jìn)行研究。如果懷疑無人機(jī)上攜帶有爆炸物，則可以將其徹底摧毀。

其他技術(shù)。其他對無人機(jī)進(jìn)行反制防范的手段還有無線電控制、微波干擾、聲波干擾、電子圍欄、黑客技術(shù)、激光雷達(dá)，以及無人機(jī)捕捉網(wǎng)等。

波音公司開發(fā)的“緊湊型激光武器系統(tǒng)”。

無人機(jī)管控的對策與措施

建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，完善法律法規(guī)

無人機(jī)的管控，尤其是民用無人機(jī)的管控應(yīng)像有人駕駛航空器一樣，既接受航空單位的管理，也接受空管部門和政府相關(guān)部門的管理。應(yīng)設(shè)立專門的無人機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（類似于軍方的無人機(jī)空管部門），盡快出臺無人機(jī)主要行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施（如應(yīng)急救災(zāi)、影視航拍、農(nóng)業(yè)植保、電力巡線、警用消防、國土測繪等），規(guī)范無人機(jī)的行業(yè)應(yīng)用，讓無人機(jī)更好的服務(wù)于專業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域；建立對無人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)級與專業(yè)級無人機(jī)的準(zhǔn)入門檻，逐漸推動民用無人機(jī)產(chǎn)品和零部件的型號合格審定、生產(chǎn)許可審定和適航合格審定，生產(chǎn)符合國家技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)產(chǎn)品準(zhǔn)予進(jìn)入市場；建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機(jī)銷售進(jìn)行登記，實(shí)行身份識別，建立追查制度，確保無人機(jī)的研制、生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管完全運(yùn)行在法制軌道上。

加強(qiáng)空域管理、飛行資格管理，提高安全監(jiān)管能力

目前我國民用航空器使用空域分為融合空域和隔離空域。融合空域是指有其他載人航空器同時運(yùn)行的空域。隔離空域是指專門分配給無人駕駛航空器運(yùn)行的空域，通過限制其他載人航空器的進(jìn)入以規(guī)避碰撞風(fēng)險。要加強(qiáng)對飛行空域管理，無論在融合空域還是在隔離空域?qū)嵤╋w行都要預(yù)先申請，經(jīng)過相應(yīng)部門批準(zhǔn)后方能執(zhí)行。

要加強(qiáng)飛行資質(zhì)的審查。無論是專業(yè)級還是消費(fèi)級無人機(jī)，飛行人都需要擁有國家承認(rèn)的合法的飛行駕駛員證照（類似于公安部頒發(fā)的駕駛證）。無人機(jī)企業(yè)在銷售產(chǎn)品的同時要負(fù)責(zé)向購買人宣傳基本的飛行法規(guī)常識，提醒購買人做到“持證飛行”。

此外，可以在省或地級市建設(shè)無人機(jī)身份識別中心，凡是在轄區(qū)范圍內(nèi)起飛作業(yè)的無人機(jī)，只要開機(jī)作業(yè)，無人機(jī)身份識別中心就能夠自動識別該無人機(jī)的屬性、使用單位以及是否符合飛行條件等信息。同時要加大對無人機(jī)這類低空慢速小目標(biāo)的探測技術(shù)的研發(fā)，為無人機(jī)的監(jiān)管提供技術(shù)保障。 ■