扎實推進國有企業改革發展 夯實振興發展重要基礎

國有企業是遼寧的寶貴財富、優勢所在、振興最為重要的條件和基礎。推進國有企業改革發展，做強做優做大國有企業，是鞏固黨的執政地位、鞏固我國社會主義制度的戰略舉措，是打造創新驅動先行軍、發揮國有企業主導作用和振興“龍頭”作用的客觀要求，是遼寧全面深化改革的重中之重。全面落實黨中央關于國企國資改革的政策措施，堅定不移把遼寧國有企業做強做優做大，使國有企業成為遼寧振興發展的“龍頭”。

加強黨對國有企業的領導。落實黨對國有企業的政治領導、思想領導和組織領導的要求，牢牢把握國有企業改革發展的方向，確保黨和國家的方針政策、重大部署在國有企業得到貫徹執行，確保國有企業全面履行經濟責任、政治責任和社會責任，切實做到把大局、管方向、保落實。堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對干部的管理權，建設“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業領導班子隊伍。堅定不移把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，把黨建工作總體要求寫入公司章程，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。明確國有企業黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責、工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。把黨組織研究決定作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，進入董事會、經理層的黨組成員和黨員要保證和監督黨組織意圖在重大決策中得到體現。抓好國有企業黨的基本組織、基本隊伍、基本制度建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢厚植為國有企業的競爭優勢、發展優勢。

健全有效的公司治理機制。深化國有企業公司制股份制改革，積極穩妥推進混合所有制改革和員工持股試點，通過增資擴股、合資合作引入民間資本。積極推動中央企業與地方國有企業交叉持股，積極引入世界500強和中國500強企業參與地方國有企業合資合作，鼓勵非國有資本參與地方國有企業改革重組，鼓勵地方國有企業之間聯合重組，促進國有企業體制轉換、機制創新。加快形成有效制衡的公司法人治理結構，重點推進董事會建設，推進外部董事制度，加強和改進外派監事會監督，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。開展董事會對經理層選人用人試點，規范董事長、總經理用權行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用。完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。

深化國有企業內部制度改革。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，增強企業各類人員推動企業發展的責任心。完善市場化用工機制，全面推行企業員工公開招聘制度，暢通退出渠道。全面推進企業中層管理人員競爭上崗，嚴格控制管理人員比例。建立與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。積極推進市場化薪酬制度改革，完善企業差異化薪酬分配辦法，切實保障國有企業負責人依法行使內部薪酬分配權。建立健全科學合理的國有企業考核評價體系，突出創新在考核評價中的權重。探索推進混合所有制企業員工持股。建立有效的激勵、關懷、幫扶機制，著力解決涉及職工群眾切身利益的實際問題，切實增強職工群眾推動企業發展的榮譽感和歸屬感。

依靠創新培育企業核心競爭力。大力支持國有企業爭當創新驅動發展先行軍，實施產業創新推進工程和創新主體壯大工程，重點突破具有重大支撐和引領作用的關鍵技術，培育創新型領軍企業。健全完善技術創新體系和對技術創新的投入激勵機制，增強研發能力，鼓勵組建以國有企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，圍繞我省支柱產業發展確定創新主攻方向，推進產學研企協同創新。加強國有企業與國家級科研機構的深度合作，推進與央企在關鍵領域開展技術交流合作。加強跨區域對口合作，共建產業技術聯盟，在科技研發、轉移轉化、創新創業、高校院所和高端人才交流等領域開展合作，打造一批具有核心技術和較強國際競爭力的“龍頭”企業。完善人才培養、引進、使用的體制機制，以更加開放的視野引進和集聚人才，加快培育具有較強創新精神和創新能力的企業科技人才、經營管理人才、高技能人才隊伍，建設高素質產業技術工人隊伍，用人才和創新支撐國有企業發展。建立以能力和業績為導向、適應創新型人才特點的人才評價機制。完善科技創新激勵機制，對在企業技術創新中做出重要貢獻的核心技術人員和團隊、核心技能工人實行股權、分紅等激勵機制。著力解決歷史遺留問題，按照“先行先試、有力有序、確保穩定”的原則，在部分城市開展試點，一企一策穩妥推進廠辦大集體改革。剝離企業辦社會職能，推進“三供一業”分離移交，讓國有企業輕裝上陣，為國有企業改制重組和公平參與市場競爭創造條件。

實現國有資產保值增值。整合存量、吸引增量，優化國有資本布局，提高國有資產經營效率。聚焦產業鏈、價值鏈，推動國有資本和產業聯動發展，促進國有資本集中到優勢產業和戰略性新興產業，以及公共服務、基礎設施和民生保障等領域。加強和改進國有資產監管，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，建立健全統一的國有資產監管法規制度體系和基礎管理工作體系，改進監管方式，提高監管水平。加快改組組建國有資本投資運營公司，提高國有資本運行和配置效率。強化國有企業章程管理，依法依規完善出資人監管權利和責任清單，管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。全面落實國有資產保值增值責任，健全監事會督查核查機制、資本安全責任追究機制和重大信息公開機制，防止國有資產流失和重大風險事件發生。強化動態監測與識別預警，有效化解企業債務風險，嚴控企業安全生產風險和信訪穩定風險。建立健全國有企業考評體制，實行科學化、精細化考核。