掌握土地確權與流轉新動向 促進農村社會和諧穩定

楊延安

【摘 要】隨著農村土地流轉的不斷深化，作為其基本保障的土地確權越來越受到人們的關注。本文對新時期農村土地確權及流轉中新動向及問題出現的原因進行了簡要的分析，并據此提出相應對策，希望以此推動農村土地合理流轉，促進農村社會和諧穩定的發展。

【關鍵詞】農村土地；確權；流轉；問題；原因；對策

一、引言

隨著國家對農村經濟發展的日漸重視，農村土地問題也逐漸成為農村地區工作的重要內容。農村土地產權問題得不到有效解決，阻礙了農村土地的合理有序流轉，不利于農村社會的和諧穩定發展。因此，準確掌握土地確權和流轉的新動向并采取相應有效的對策，對農村社會經濟發展有著重要意義。

二、現今農村土地確權與流轉的新動向

1.農村土地流轉不規范增加了確權管理的難度

農村土地流轉雖然在一定程度上增加了農民的經濟收益，彌補了家庭聯產承包責任制土地細碎化、經營規模小的不足，但在實際操作中往往因缺乏有效的制度規章對土地流轉行為進行規范，致使出現多種土地產權難以得到確認的現象。一些惠農政策的出臺增加了種地收益，部分農戶解除流轉協議時，因為沒有按照規定對承包經營權辦理正式的更名業務，而導致對土地產權的歸屬難以得到確認的現象。此外，還有一些農戶進行跨村土地流轉，對本地村集體統計和管理土地權屬工作帶來了極大的不便。這些都在一定程度上給農村土地確權管理工作增加了難度，不利于農村經濟的發展。

2.農村私自占地的現象較多

因為一些惠農政策的出臺，農民在土地上能夠獲得更多的利益，這就使得農民采取各種方式進行爭地，以期占用更多的土地增加收益。在農村土地確權工作不斷深化的過程中，很多農民隨意私占未被開發利用土地及其他公共用地，開墾種植甚至建造住房，有的農戶還在私下進行宅基地的買賣交易，不僅嚴重阻礙了農村土地確權工作的進展，還影響農村的公共設施建設，導致農村的整體建設規劃受到損壞，同時也不利于農村良好和諧社會風氣的建設。

三、導致農村土地確權與流轉問題出現的原因

1.農村土地產權制度和土地流轉機制不健全

農村土地產權制度和土地流轉機制的不健全，導致土地確權及土地流轉缺乏合理的制度保障，無法對其行為進行有效的規范。已有的產權制度和土地流轉機制存在缺陷，對土地產權主體規定不夠清晰，對土地集體所有權的權能界定模糊，再加上目前的大多數農村土地相關規定仍是以保護用地行為為主，而非保護產權所有者權益，使得農村土地產權得不到有效的法律保護。

2.政府涉及土地的行政行為不夠規范

基層政府在農村土地管理中存在行政行為不規范，缺乏有效合理執法手段的現象。按照國家相關規定，政府不應該參與到土地利益結構中，但一些政府卻成為一些農戶進行土地租賃的擔保人，這是政府對自身定位不準確，存在偏差的原因。其次，一些地方政府為追求農村城鎮化的迅速推進，采用不合理甚至是有違合法執法程序的方式方法進行土地征遷，不僅造成執法效率低下，而且嚴重影響政府的形象，容易激起農民和政府之間的矛盾，不利于農村的和諧發展。

3.農村社會保障制度不夠完善，城鄉差距明顯

近幾年，國家雖然采取了一系列的措施加大了對農村社會保障制度的建設力度，但目前城鄉基本保障水平仍然存在著一定的差距，這就使得土地保障功能不能得到完全的剝離，一些農戶不愿意放棄農村土地，對土地的流轉存在一定的顧慮，急需推進土地確權工作。然而，土地確權工作受到眾多因素的影響而進展緩慢，推進困難，使得農村土地確權和流轉不合理形成惡性循環。

四、解決農村土地確權和流轉中問題的對策

1.完善農村土地確權制度及流轉機制

要確保農村土地確權工作的順利開展和土地的合理流轉，首先要健全相關制度及機制建設，為其提供有效的制度保障。要明確農村土地產權的主體，清晰界定農村土地集體所有權的權能，進一步完善相關土地立法，切實從法律的角度對農村土地產權做出合理的規定和保護。同時，還要注意土地流轉機制的建設和完善，引導和保障農村土地流轉的合理有序，促進農村土地確權市場化流轉，以減少農村土地糾紛，促進農村和諧發展。

2.強化政府定位，規范政府涉及土地的行政行為

政府要明確自身在農村土地管理中所扮演的角色，嚴格按照國家相關法律法規的規定，依法行使涉及土地的行政權力，規范行政行為。政府要注意結合當地實際情況，采取積極有效的執法手段，不損害農民利益的前提下完成農村土地的征遷及管理工作，推動農村和諧建設。政府還要積極引導社會資金向農村流動，推動農村農業經營，采取有效途徑拓寬農村融資渠道，為農戶土地流轉租賃提供更好的資金借貸方案。

3.進一步完善農村社會保障制度

要進一步完善農村社會保障制度的建設，為農戶減少后顧之憂，從而促進農村土地流轉合理有序地進行。首先，要對農村戶籍管理制度進行一定的改革，增強戶籍制度的管理功能，縮小戶籍差異帶來的城鄉待遇差異，推動農村城鎮化建設。其次，加大農村社會保障制度建設的投入力度，進一步完善農村各項基礎設施建設，提高農村社保、醫療、教育等保障水平，促進土地保障功能的完全剝離，從而推進農村土地流轉進程和穩定發展。

五、結論

農村土地確權及流轉的變化動向，直接影響著農村社會的發展方向。因此，國家和政府要高度重視并掌握土地確權和流轉的新動向，進一步完善相關制度和農村社會保障制度，采取有效規范的對策行為，推進土地確權和流轉的有效開展，促進農村社會的和諧穩定發展。

參考文獻：

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