探討建筑工程項目招投標中的問題及對策

張琴

摘 要：招投標制度是建筑業中一項重要的制度，工程招標投標制度對于開展建筑市場的公開、公正、公平競爭，確保和提高工程質量，縮短建設工期，降低工程造價都起到了大的作用。 本文針對現階段建筑工程項目招投標活動中存在的問題加以解析。

關鍵詞：建筑工程 招投標 問題 對策

引言

招投標制度作為工程承包發包的主要形式，目前已廣泛運用于國際國內的工程項目建設中。但是，由于我國實施招投標制起步較晚，市場經濟體制不健全，建筑市場的不規范，不公開化等因素的影響，在工程實踐中，招投標仍有問題亟待解決。作為工程人，我們必須認真地對待這些問題，根據自己的經驗，提出建設性意見，以促進建筑市場的健康發展。

1、建筑工程項目招投標中存在的問題

1.1 業主資格預審不嚴格

資格預審是招投標程序的一個重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。資質條件、人員能力、設備和技術水平、財務狀況、施工經驗、企業信譽是資格預審的主要內容，如果嚴格按照這些內容進行資格預審應該不會出現問題。但是，從目前招投標的現狀看，僅有這些還是遠遠不足的。例如，一些下屬公司、掛靠公司、施工隊等依靠大的建筑承包商承攬業務，這些大的承包商通過投標得到工程，然后把工程安排給這些公司施工。這便出現了大公司的資質是合格的，而真正的施工單位是不合格的情況，這些資質欠缺的施工單位往往施工管理不善，缺乏專業的技術人才，施工人力、施工設備，這都將直接影響建筑工程的施工質量。1.2 投標人對投標文件的編制沒有足夠的重視。

1.2 評標辦法設置不科學

評標工作是招投標過程中的一項關鍵環節。如何在眾多投標文件中選出最優秀的標書，評標辦法尤為重要。評標辦法是否客觀、公正、科學，直接關系到招投標工作是否公正、公開、客觀。目前來看，評標辦法的設置是不合理的，缺乏科學的依據。目前，我國的評標的方法完全是招標人制定的，評標辦法只要符合國家強制性條文法規的規定，怎么樣制定都是可以的。在經濟標評標辦法的設置上，大部分招標方推出最高限價的招標辦法，于是，各投標單位為了經濟標能夠得到高分，都在靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，這樣，經濟標就拉不開距離，無法從經濟標上優勝劣汰。而在技術標上評標過程中，某些投標人為了獲取中標，總是千方百計地接近、拉攏評標委員會的成員，通過送禮、免費提供出國旅游、甚至行賄等多種方法買通評標委員。評標委員對這些投標人只提優點，不提缺點，對其競爭對手只提缺點，突出其各方面都優于競爭對手。由于這些因素的影響，評標過程很難體現公正、公平的原則。

1.3 工程量清單中工程量存在誤差

工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。按國際工程慣例，投標人應對工程量清單進行復核、確認，但是，我國在工程實踐中，業主往往不重視工程量清單的審核，出現漏算或少算工程量的情況。中標單位是根據業主提供的工程量清單報的價，所報價格當然也沒考慮到漏算或少算的這部分工程量。中標單位一旦發現這些問題，往往會向業主索賠。業主不得不追加投資，在投資方面面臨失控風險。

1.4 不平衡報價的風險

不平衡報價法是相對通常的平衡報價（正常報價）而言的，是在工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標（商務得分）的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。不平衡報價主要的兩個目的為：一是獲得合同利潤；二是提前收回工程款。不平衡報價法。對投標人而言是一種投標策略，而對招標人而言則可能導致低價中標、高價結算，有時招標人將蒙受巨額損失。這樣對招標人是不公平的，業主要有識別能力和防范措施，不要被忽悠。

2、對策分析

2.1 健全體制，建立綜合監管部門

世界上許多國家對招標程序不僅有統一的管理部門進行審查，還有一個獨立于行政部門之外的機構實施監督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執行部門。我國也應成立一個統一、獨立、權威的有多家單位和部門組成的綜合監督管理機構，該機構應行使獨立的、綜合的監管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

2.2 各部門切實履行職責，嚴查違法違規行為

各建設單位、行政主管部門、監管部門，要加強對《招投標法》等法律法規的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，切實履行職責。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。監察部門要實施駐場監督，對招投標各個環節存在的問題，要依紀依法追究當事人的紀律法律責任。以有力的執法監察保證招投標活動的規范運作。對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招投標市場與建筑管理市場協調動作。投標活動中的不規范招投標行為，各部門要要堅決糾正和嚴厲查處，主要糾正和查處的行為有以下幾種：①擅自肢解工程規避招標的行為；②虛假招標，明招暗定的行為；③轉包、掛靠、違法分包等行為；④圍標、串標等行為；⑤無證或越級超范圍承接工程任務的行為；⑥出借、出租資質證書和營業執照的行為；⑦投標人賄賂評標評委的行為；⑧泄露標底，弄虛作假的行為；⑨行政部門、管理機構不嚴格執法行為；⑩官員在招投標中貪污腐敗行為。

2.3 提高工程量清單編制準確性，避免風險

編制工程量清單應遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學合理性。范編制工程量清單，合理劃分工程量清單中的子項目，合理安排工程量的計算程序，在工程量清單編好后，發放招標文件之前，招標人要認真復核，也可委托第三方機構對工程量清單中的工程量進行審核。

2.4 規范報價，維護業主利益

首先要重視招標前的準備工作，認真審查圖紙的設計質量，避免出現“邊設計、邊招標”的情況，盡可能使用熟悉的施工圖招標，從源頭上把關減少工程變更的發生；其次要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格信息，對于特殊材料，在設計圖紙和招標文件上將各子目的做法和范圍注明，使市場價格差距較大的貴重材料的品種、規格、質量等級明確。對某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先按暫定價統一口徑計入，并明確暫定價項目的決算調整方法，從而堵死漏洞；對于限制不平衡報價中標，在招標文件中，可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施，如某項不平衡報價幅度在某臨界值時，該標書為廢標。

參考文獻

[1]蔣世軍.建筑工程招標投標的發展與趨勢[J].中國科技信息，2005（14）.

[2]鄧惠琴.建設工程招投標制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.

[3]陳幼麗.討論不平衡報價的策略及防范措施[J].科園月刊，2008（1）.

[4]紀君祥.我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J].衡水學院學報，2010，12（4）.