現階段環境影響評價工作中的問題及對策

楊娜

摘 要：為有效監督和監測項目施工對環境的影響情況，中國建立了相應的環境評價制度，極大提高了環境保護的有效性，但由于環評工作開展時間較短，各方面經驗仍較為缺乏，因而在實際工作開展過程中可見存在多方面的問題，本文通過分析現階段環境影響評價工作中存在的問題不足及其解決對策，旨在為提升環境評價工作質量，發展我國環保事業提供一定的理論基礎。

關鍵詞：環境影響評價 問題 對策

1、現階段環境影響評價工作中存在的問題

1.1 環境影響評價工作制度普及度不足

在我國現階段環境影響評價工作中，雖然已制定了相應的法律法規，但在實際工作推廣過程中，由于企業環保意識低、環評管理工作未完善等因素影響，其工作制度的實施也受到了一定的影響。主要表現在一些企業僅注重爭取企業自身經濟效益，不但采用對環境會形成較嚴重污染的生產方法，還借助非正規手段來避開環境影響評價，從而加重了該區域的環境污染。這就要求環評相關工作人員應重視研究普及環境影響評價工作，確保能使相關企業正確認識到其工作的重要性與必要性。

1.2 公眾參與執行力弱

公眾參與環境保護是環境保護發展的一個重要方面和趨勢，國外發達國家在這個方面做得比較好，而中國還處于宣傳研究階段，公眾還沒有意識真正參與到環境保護中，還不能有效影響投資決策。公眾參與度低體現在以下幾個方面。第一，公眾參與主體狹隘。環評的參與的公眾主體僅僅限于大中型企業的高層領導、相關環評專家，與環境生活息息相關的普通市民、職工、居民無法進入到環境影響評價中。第二，環境影響評價信息公開渠道閉塞。信息公開內容不透明、單一，方式欠合理，建設工程的環境影響僅僅公開某些可彌補的消極影響，潛在的環境影響風險并未真實公開。第三，忽略公眾意見。普通市民的意見具有代表性和廣泛性，更貼近我們的客觀實際生活，然而對民眾意見采納甚少，且對民眾的意見給予中肯回復僅在少數。

1.3 環境評價滯后性

環境影響評價的滯后性是環境影響評價的時機問題，主要體現在環境影響評價滯后于人類活動。環境影響評價是在我國大型工程項目建設前期進行的，為了在建設中期采取降低環境的消極影響措施。然而在實際評價中，環境影響評價工作的開展以實際收取的服務費用為時間基準，若環境影響評價機構的資金未到位或資金額過低，會造成環評人員積極性不高，出現環境影響評價滯后的影響，造成環境影響評價流于形式。

1.4 環境影響評價工作人員專業性較低

在我國現階段環境影響評價工作中，對相關工作人員的要求并未提出必須持證上崗的職業硬性要求，這就致使環評工作可能因在崗人員多是無證上崗人員而缺乏規范性、專業性，甚至有可能對相關環評工作埋下一定的隱患，對工作質量形成了不良影響。而部分持證上崗人員，也可能因此工作制度的缺乏而不重視自我提高，由此對此工作的長期發展也會形成負面影響作用。

2、解決現階段環境影響評價工作問題的對策

2.1 加強環境影響評價工作宣傳

為加強環境影響評價工作的普及度，環境管理相關部門應正視到宣傳環評工作的重要性，并落實加強環評工作宣傳的措施。首先應切實做好對環評工作的檢查、監督、驗收等工作，以對相關企業形成一定的約束性。其次，應定期對管理區域范圍中的企業組織環評工作講座，確保做好相關宣傳工作，令各企業正確認識到環評工作的實施意義及法律責任，杜絕過度追求利益而嚴重損害環境的現象出現。

2.2 建立有效的公眾參與環評機制，增強可操作性

環境影響評價為項目是否可行提供依據，同時也檢驗了建設項目是否符合可持續發展的戰略，因此，要推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與。建設單位應當在發布信息公告、公開環境影響報告書的簡本后，采取調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。建設單位征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個征求公眾意見的期限之內均處于公開狀態。環境影響報告書報送環境保護行政主管部門審批或者重新審核前，建設單位可以通過適當方式，向提出意見的公眾反饋意見處理情況。建立有效的公眾參與環評機制主要可以從以下幾個方面入手：

（1）完善參與的具體程序。將公眾參與的階段提早，更有利于實現公平。民眾介入地越早，對項目是否會對環境產生影響就越有標準，所提出的想法也就越有價值。首先要對聽證會的程序做出更加具體的規定，包括聽證會的支持人選擇，聽證參與人員的范圍和聽證會進行的步驟。其次還要積極創新公眾參與的形式，如電話參與、信件參與、互聯網參與等。

（2）提高公眾參與的有效性。要準確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達的渠道，把充分聽取公眾意見作為提高環評文件編制質量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達與環境無關的其他利益訴求平臺。

2.3 靈活評價程序和監督工作

環境評價具有顯著的時間性，在項目的準備周期內完成環評，對中期規劃的對策實施有很大的基礎作用。第一，根據不同的項目活動制定不同的工作程序，初步評價和詳細評價相結合，項目方案的性質、規模對環境影響程度指標逐一羅列。第二，對環境影響評價工作的資金支持及時到位，提高環評的服務報酬，保證環境影響評價的前瞻性和科學性。第三，若實際發生了對環境的影響，則需對預期環評結果進行執行效率評價，對環境影響評價工作實時動態監測。

2.4 建設專業環境影響評價隊伍

在加強環境影響評價隊伍內部人員的專業素質過程中，首先，需建立完善的工作人員聘任制度，規定需持環境影響評價相關資格證人員才可加入環評隊伍，以保障環評隊伍整體的專業性。再有，應重視對內部人員做好再教育工作，通過定期將其送往參加專業培訓、講座等方式來提升內部人員專業素質。并需做好環評工作相關的道德教育，確保提升其職業道德素養。

2.5 加強環境影響評價機構資質管理

加強環境影響評價機構資質管理，市場化進程中環評人員需要資格認證，嚴格審查環境影響評價機構，環境影響評價機構實行定期考核制度，根據績效考核的方式激勵環評人員提高業務素質。國家應提供政策和資金支持，建立環境影響評價專家庫，從每個環境影響評價機構選拔優質的環評人進入專家隊伍中，并根據項目的劃分建立不同的隊伍。

2.6 嚴格落實環評法律執行工作

在提升環境影響評價工作的法律執行力過程中，首先應規范相關法律執行條例，并重視深入了解環評工作實際開展情況，以便根據當下環境產生的新問題作應對策略。其次，應重視加大違反環評工作法律規定人員的處罰力度，在發現有違法情況后，不僅需實施罰款懲處，還應視情況考慮勒令企業停工整頓，以令相關企業正確認識環評工作重要性。最后，應完善對環評相關部門內部人員的監管工作，避免其與企業配合進行違法營銷。

結語

綜上所述，為了更好的保護環境，實現社會經濟的可持續發展，做好環境影響評價工作是至關重要的。當前我國社會發展進入到了一個新常態，在這種形勢下環境影響評價工作面臨著更多的挑戰，為此需要我們與時俱進，不斷的提升環境影響評價的工作水平，相關人員應針對存在的問題尋求良好的應對措施，以此確保能切實地做好對各項生產活動形成環境污染的評價工作，為環境保護提供科學、合理、良好的基礎，從而真正推動我國經濟的可持續發展。

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