淺析南寧市政府部門門戶網站存在的問題及對策

許穎

摘 要：隨著國家對“互聯網+”行動計劃的實施，我國電子政務的發展越來越完善，在建立“互聯網+政務”新思路的帶動下，各級政府部門與時俱進，對地方電子政務的建設也越來越重視。但是各地區政府部門的門戶網站都是自主監管，個別地區的政府網站存在首頁信息混亂、與群眾互動性差、信息更新慢等很多問題，這些網站不能有效服務于民，反而成了面子工程。隨著全國網站普查的結束，基本已杜絕了個別部門門戶網站存在“僵尸”網站等問題，如何提高南寧市政府門戶網站建設水平，合理整合利用政務信息資源，強化公眾服務功能，已成為目前我市電子政務建設中必須研究和解決的問題。

關鍵詞：政府門戶網站；規范化；實用性；對策

1 政府門戶網站發展概述

1.1 政府網站

隨著科學技術的發展以及互聯網的日漸成熟，政府在日常行政中將會越來越依賴于政府網站。政府網站不僅方便了政府辦公，可以及時方便的公布政府新聞、政策，加強與公民的溝通互動。也方便了公民，人們可以網上交稅、辦理營業執照、護照，公司可提前下載相關資料表格提前準備相關材料、這使得雙方都能提高辦事效率。其目的在于提高政府工作的信息化和透明度。

1.2 我國政府網站發展現狀

2002年，中央17號文件首次提出中央政府網站地位以后，我國各級政府紛紛開始建設自己的門戶網站，政府網站經歷了三個階段，第一階段為技術導向型階段，第二階段為內容導向性階段，第三階段為服務導向性階段。

2016年第四次全國政府網站抽查情況通報指出，全國政府網站總數由2016年初的66，453個，減少為2016年底的46，333個，網站減幅達到30%，關停網站的內容資源實現了向同級、上級相關網站的穩步遷移，網站集約化建設的效果初現。

“互聯網+政務服務”將是解決政府網站集約化建設的關鍵一環，解決信息孤立、提升安全防范和智能化水平是當前眾多地方政府網站面臨的現實問題。

2 南寧市政府網站的概況及發展現狀

1996年，我國國家政府網站正式開通，標志著我國政府網站初步開始建設，從1998年海南省政府創辦首個政府門戶網站起，中國政府網站的建設和發展已走過19年歷程。南寧市政府門戶網站歷經多次改版完善，基本已實現政府網站“全領域”實用化便民服務體系，“全流程”一體化網上政務服務模式初現，“全方位”數據開放及應用格局初步建立。

3 當前南寧市政府各部門網站存在的問題

3.1 網站建設總體框架混亂

行政職能，非行政職能，參公單位，事業單位，側重點不一樣，有些事業單位網站屬于二級域名，是由南寧市發展改革委員會的公共信息資源科統一設計布局，基本上千篇一律，有些欄目只是為了和上級部門統一而增加菜單欄，并不能完全體現該部門的工作職能和特質。

3.2 有些部門網站頁面不符合美學及實用性要求

政府門戶網站的首頁信息龐雜，不符合美學要求。政府網站作為一個地方的臉面，應該符合簡單大方的審美標準，首頁上信息龐雜會給人一種混亂的感覺。政府門戶網站信息時效性低，用戶難以辨別信息價值時效性。政府門戶網站管理效率低下，政社之間互動性差。政府在官網上與社會大眾互動的形式主要包括百姓熱線、領導接訪、政府信箱、意見征集等等，但是網站管理人員對訪客意見建議的回應效率不高。

3.3 有些部門的門戶網站沒有完善的網站管理制度，也沒有公開相關網站管理制度

2015年3月，國務院下文《國務院辦公廳關于開展第一次全國政府網站普查的通知》（國辦發〔2015〕15號），各省市都按照文件要求開展了網站普查，各部門網站也開始逐漸規范起來，到2016年，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室近期組織開展了2016年第四次全國各級政府網站抽查，重點對各地區、各部門政府網站監管工作和效果進行檢查。

2016年5月，南寧市政府辦公廳印發《2016年南寧市政府網站群考評工作方案》，南寧市發改委組織第三方機構對各單位進行了政府網站績效評估，評估得出的結果并不理想，有很多單位并不達標，自評分數較低，這充分說明了，在網站績效評估之前，很多單位的門戶網站管理體制不健全，未達到自治區的網站管理要求。

3.4 一些部門的門戶網站存在安全隱患

2017年3月，根據廣西自治區有關部門通報，自治區政務服務政務公開政府信息公開基層信息化平臺存在弱口令隱患的情況，影響到政府網站系統和相關服務器的安全，容易導致重要信息的泄露或被人利用誤導社會，危及政府形象。由此可見，有些部門的政府網站并沒有注意安全隱患，往往是事情發生了才引起領導的重視，這說明有些單位的網站安全管理意識薄弱，沒有健全的網絡安全應急預案。

4 解決問題的思路和方法

4.1 可按層級、職能性質，分工不同去設計布局網站及后臺的版面，做到求同存異

為使老百姓能更直觀，更高效的瀏覽政府部門門戶網站，在版面設計上，有個大體的統一標準，做好前期調研工作，涉及到十大重點領域的部門網站，在網站版面布局上的方向要大致統一，因為十大重點領域部門的網站內容所公開的信息基本都涉及到民生利益的相關信息，可結合政府信息公開政務信息公開制訂便民服務的登陸欄目窗口，便于用戶方便查詢，方便下載所需文件，方便預約辦事等。

把現有冗余的、不必要的欄目刪除，事業單位的網站不必、也不應該如行政職能單位網站去設計和布局網站，要注意區分開來，這有利于層級管理，有利于各單位網站管理者更專注于本部門的職能性質去發布有效信息。我們不能一鍋端去管理所有部門的網站，更不應該對所有部門都制定相同的網站績效考核內容，應做到分層級化去規范政府部門網站的管理，并讓它成為一種可持續化的常態，做到精細分層，精細管理，才能把最好平臺和信息展現給社會和群眾，從內到外地提高整個網站的實用性和運行效率。

4.2 建立健全的網站管理機制

目前，大多數部門都已制訂本部門的網站管理制度，但是一些部門并未嚴格按文件要求遵照執行，首先，在人員管理上要重視，分管網站管理的領導有變動時，在最開始接管的階段對網站管理并不重視，沒有把網站做為日常業務監控管理的工作職責和范圍。另一方面，網站管理工作人員往往身兼數職，人員流動時有發生，這容易造成工作上的脫節甚至發生空倉期，從而導致信息更新不及時，保密核查不到位、安全防范措施不足等多種弊端。上崗培訓和交接，網站工作的管理機制的建立要涉及多方面的規定，從領導分工、人員管理、交接工作等等都要有完善的機制。

4.3 建立健全的網站安全管理制度

目前，有部分單位的網站是南寧市發改委的網站管理平臺統一構建的二級域名網站，這類網站的安全性相對較高。這類網站只需要做好保密審查工作，定期更換密碼等防護措施就足夠。而有些單位，是自己搭建網站平臺，不論從整個網站布局到運作、后臺維護、租用服務器等都是自行解決的。因此這些部門要制定完善的網絡安全應急預案、網站安全監管制度，落實責任追究制度等，做到定期檢查，必要時還可以由專業網絡公司做好專業的網絡安全監控工作。

5 結語

綜上所述，政府的網站建設除要符合行政美學的標準，更要注重增強其互動性、加強信息更新的及時性，要最大限度滿足群眾的瀏覽及辦事需求。本文主要針對政府部門門戶網站建設不美觀、總體框架不統一，實用性差、安全漏洞管理缺陷、網站制度不健全等問題進行了探討以及改進的方法和建議。但是，在如何改進政府門戶網站建設的可行性方面還有待改進，也是今后主要的研究方向。

參考文獻

[1] 李徐惠東，王春英.從政治美學的視角探析行政美學的發展路徑[J].河南科技大學學報（社會科學版），2008（4）：38-41.