提升嘉興秀洲國家高新區核心競爭力的對策研究

林晨

摘 要：國家高新區建設是提高區域創新能力、增強區域創新競爭優勢的重要平臺，秀洲國家高新區設立時間不久，科技發展滯后于經濟發展，制約了嘉興及秀洲經濟的進一步發展。目前國內各國家高新區互相間的競爭比拼日趨激烈，秀洲國家高新區雖然獲批，但是發展基礎比較薄弱，更缺乏經驗，還面臨著快速趕超的壓力，唯有深入研究發展中種種不足，努力找準發展定位，彰顯獨特特色，提升其核心競爭力。

關鍵詞：秀洲；國家高新區；核心競爭力；對策

“國家高新區”全稱為中國高新技術產業開發區，是國務院批準成立的，在一些知識與技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。自1988年創立以來，作為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，國家高新區建設已經成為提高區域創新能力、增強區域創新競爭優勢的重要平臺，受到各方竭力爭取及發展。作為長三角重要節點城市，為提升其產業層次和創造新的經濟增長點，嘉興歷經多年努力，終于在2015年10月，國務院正式批復浙江省嘉興秀洲高新技術產業園區升級為國家高新技術產業開發區，定名為嘉興秀洲高新技術產業開發區（以下簡稱為秀洲國家高新區）。截至2016年底，國內共有156家國家高新區，互相之間存在結構趨同、特色缺乏，競爭非常慘烈等狀況，秀洲國家高新區如何深挖發展潛力，通過高端化、精深化、尖端化的升級，提升其核心競爭力，實現突圍，打造全國一流的國家高新區，成為面臨的重要課題。

1 秀洲國家高新區的發展狀況及主要亮點

秀洲國家高新區位于嘉興主城區西部，總規劃面積32平方公里，其中核心區面積7.57平方公里。其前身是1997年12月成立的秀洲工業園區。2005年，秀洲工業園區開始啟動籌劃申報國家高新區。2011年2月，省政府同意秀洲工業園區升級為省級高新技術產業園區。2012年12月伊始，浙江省政府在此設立光伏高新技術產業園區，開展全省光伏產業五位一體創新綜合試點。經過十幾年的發展，秀洲工業園區已然成為嘉興市經濟轉型升級、產業層次提升的重要基地和富有活力的新經濟增長點。成功升級后，秀洲國家高新區正在朝著努力打造長三角重要的高新技術成果轉化中心、全球知名的光伏新能源產業基地、對接上海國際科創中心的前沿陣地不斷前進。具體有以下幾個方面的亮點：

（1）重大項目有序推進。2016年以來，秀洲國家高新區的建設取得重大進展，政府投資項目總共計劃安排93個，總投資約50億元，其中當年投資約26億元，2000萬元以上項目總共23個，當年投入約12億元。完成投資情況方面，1-8月份限額以上固定資產投資累計完成63.82億元，完成年度任務的67.2%，工業投資累計完成29.64億元，三產投資累計完成34.18億元，同比均有較快增長；重大項目推進方面，36所智慧產業園項目列入省“411”項目，北科建創新園、中節能新能源產業生產研發基地等4個項目被列入省重點建設項目，目前已經取得了階段性成效。

（2）產業布局思路明確。產業是國家高新區建設發展的生命線。秀洲國家高新區緊緊圍繞“高”和“新”兩大主題，強烈關注著新能源、新材料、電子信息、裝備制造等新興產業和現代物流、電子商務、服務外包、文化創意等現代服務業。尤其是全力發展以光伏為主體的新能源產業、以智能制造為核心的裝備制造業、以納米技術為核心的新材料產業、以“兩化”融合為路徑的時尚產業和以高技術服務業為重點的現代服務業等，已成為經濟快速發展的重要引擎。

（3）創新要素加速集聚。目前，秀洲國家高新區擁有上海交大（嘉興）科技園、國家納米中心長三角（嘉興）納米科技產業發展研究院、中關村長三角創新園、美國創新和技術轉移中心嘉興分中心等創業創新平臺，5家省級重點企業研究院占全市一半以上，還有4家省級企業研究院。依托省海外高層次人才創新創業基地、省級留學生創業園，加快大學生創業園建設。同時集聚了大批高端人才，包括“國千人才”11人，“省千人才”16人。大力實施“357”企業培育工程，積極培育創新型企業梯隊。推進柔性引才，促進企業和大院名校合作，引入“海外工程師”、“周末專家”等。統籌利用國際要素資源，引進跨國研發機構、風險投資、海外人才等高端資源，致力于國際科技與商務合作。

（4）管理體制取得突破。嘉興市委、市政府建立秀洲國家高新區建設領導小組，研究協調高新區開發建設重大事項。秀洲國家高新區與秀洲區建立了 “政區合一”的管理模式，高新區管委會實施扁平化管理，積極探索“管委會+公司”運作模式，以發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時樹立 “服務是永續動力、績效是永久活力、提升是永恒魅力”的人才工作發展理念，建立靈活用人機制，激發高新區發展活力。

（5）光伏小鎮省級立項。為推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展，2015年浙江省委、省政府作出創建特色小鎮的重大決策，正在建設中的光伏小鎮，規劃面積2.9平方公里，建設面積1.99平方公里，努力建設以光伏發電和光伏制造為軸心，以光伏服務和光伏旅游為延展，國內一流的分布式光伏發電規模化應用示范區、全球領先的光伏技術研發創新區、全國知名的特色化光伏智能制造中心和產業支撐明顯的新型城鎮標桿。光伏小鎮現已落戶征地項目25個，建成投產12個，小鎮核心區光伏科創園已投入使用，光伏小鎮裝備創業中心已開工建設，占地260畝。另外，光伏小鎮注重招商選資，落戶各類企業95家，產業集聚形勢良好，泛光伏類企業達70%以上。

2 提升秀洲國家高新區核心競爭力面臨的問題

盡管秀洲國家高新區建設取得了初步成效，但是相比國內其他相同或相近層級的地市而言，嘉興擁有國家高新區的時間較晚，科技發展滯后于經濟發展，在功能定位、產業布局、體制機制創新方面還存在著許多亟待解決的問題，較為嚴重地制約了嘉興及秀洲經濟的發展。目前，全國各國家高新區互相之間的競爭日趨激烈，僅僅浙江省內就有8家國家高新區，而在長三角區域，一些高新區發展貪大圖快傾向比較突出，不是把重點放在提高發展質量，而是片面拼政策支持、拼優惠程度，秀洲國家高新區雖然獲批，但是發展基礎比較薄弱，更缺乏經驗，還面臨著快速趕超的壓力，提升秀洲國家高新區核心競爭力，具體面臨以下幾個方面的問題：

（1）規劃先天不足。盡管是新設立的國家高新區，但是10多年來的長期發展，也使秀洲國家高新區在產業規劃、城建規劃、人文環境規劃等建設方面存在著較多的問題，各種規劃的“碎片化”問題突出，系統性、指導性不夠強，直接影響和制約了秀洲國家高新區的未來發展。

（2）產業基礎薄弱。雖然秀洲國家高新區加大了對光伏等新能源企業的引進力度，但是在項目準入制度不夠嚴格，部分低端產業需要加快退出，產業發展和地方資源結合的不夠緊密，高新區作為國家戰略性新興產業發展核心載體的作用體現不明顯，戰略性新興產業產業基礎還比較薄弱。同時，創新資源集聚和科技成果轉化等方面仍存在較多難點，創新創業環境仍然有待改善。

（3）企業實力不強。秀洲國家高新區大量為中小企業，競爭能力薄弱，缺乏開展自主創新的基礎性條件。特別是有科技成果融資能力不強，風險投資參與的科技成果市場轉化機制不強，吸納和轉化科技成果的動力與活力不強，企業科技先發優勢和轉型引擎作用不強。盡管近年來嘉興、秀洲出臺了較多企業扶持政策，降低企業成本，優化發展環境，也經常開展領導干部走企業服務，但秀洲國家高新區的企業仍然感到不過癮，主要還是因為沒有很好樹立招商建設與服務管理同步推進的理念，各項政策沒有形成長效運行機制，等等。

（4）人才短板明顯。秀洲國家高新區的企業反映最多的就是緊缺的技術高、能力強的高級人才，“人才難招”、“人才難留”。近年來，秀洲國家高新區從業人員中擁有本科及以上學歷人員、擁有中高級職稱人員、擁有科技活動人員數量均低于全國平均水平。

（5）配套功能不足。秀洲國家高新區的生活配套、中介機構和行業協會等實施和組織匱乏，商務環境亟須完善。具體表現為交通基礎設施還不完善、市政配套建設尚待提升、教育醫療衛生資源配置不足、文化體育設施建設滯后、商業配套尚待突破，影響了高新區發展環境的優化提升，難以增強招商引資、引進人才的吸引力。特別是從管理機制、運行模式、軟環境建設來看，很難與現階段高新區承擔的職能任務相匹配，與所處的發展形勢難適應，亟待由管制型向服務型轉變。

另外，秀洲國家高新區還面臨著國內高新區普遍存在的產城發展脫節、同質化嚴重、特色發展不明顯等困擾，還面臨著快速趕超的壓力，唯有抓住發展機遇，調整發展思路，以問題導向，找準發展定位，彰顯獨特特色，提升核心競爭力。

3 提升秀洲國家高新區核心競爭力的對策研究

國務院在批文中給秀洲國家高新區提出的要求是：深入實施創新驅動發展戰略，按照布局集中、產業集聚、用地集約、特色鮮明、規模適度、配套完善要求，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，努力成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎，高新技術企業“走出去”參與國際競爭的服務平臺，以及搶占世界高新技術產業制高點的前沿陣地。嘉興業已提出深入貫徹“自主創新，重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，大力實施環境立區、科教強區、制造業集群、服務業提升戰略，借助工業4.0和互聯網經濟發展的契機，進一步集聚創新要素，助推大眾創新、萬眾創新，進一步簡政放權，優化服務，提升嘉興高新技術產業開發區的發展水平，優化產業結構，轉變增長方式，努力使嘉興高新技術產業開發區成為全市經濟增長的重要推動力，為嘉興市建成科技強市和國家級自主創新試點城市的目標提供載體和支撐，成為浙江省區域創新體系副中心的一個創新源。具體來說，提升秀洲國家高新區核心競爭力，提出以下對策措施之淺見：

（1）強化規劃引領。堅持規劃先行，本著以人為本、適度超前的原則，進一步提升規劃理念，圍繞創新創業平臺，聘請國內外知名規劃師，高起點、高站位、高標準編制完善高新區功能性規劃，細化、深化、強化專業規劃，使之更加科學嚴謹，切合實際。應以戰略眼光和前瞻思維，把秀洲國家高新區放在嘉興中心城市發展和長三角總體規劃方面來謀劃，并做到與市“十三五”相銜接，與全市各地經濟社會發展規劃相配套，確保整個規劃協調統一。要對產業方向、具體產品項目、產業鏈打造、研發機構等對接資源都進行了研究，確保“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，毫不動搖地執行到位，確保規劃能夠經受歷史及后人的檢驗。對一時之內無法達到規劃要求的，寧可緩建或放慢建設速度，決不可以急功近利、降格以求，更不可以使規劃隨意為項目或企業落戶讓路，要確保規劃的有序性和嚴肅性。

（2）強化聚焦主業。加快新型工業化進程，必須把發展高新技術產業放在更加突出的戰略位置，著力推進產業結構優化升級，實施更加精準的產業政策。按照“有所為，有所不為”的方針，我們需找準產業發展定位，圍繞秀洲的區位條件、資源稟賦等比較優勢和產業基礎，促進錯位發展。充分發揮體制優勢和產業優勢，集聚要素，集中力量，重點圍繞電子信息、新能源、新材料、先進裝備制造業四大產業，以及現代物流、電子商務、服務外包、文化創意等現代服務業，壯大產業集群。特別是借助烏鎮世界互聯網大會的契機，依托北科建中關村創新園，引進國內外知名互聯網企業，開展互聯網展示體驗與應用。加強招商引資，著力引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目，實施重點科技專項，積極推進傳統產業高端化、高新技術產業化、新興產業規模化，盡快提升產業競爭力。

（3）強化主體培育。只有大力弘揚創新精神、加快培育新動能，讓創業創新創造的主體活力充分發揮，才能促進秀洲國家高新區高端高質的品質彰顯。秀洲國家高新區作為全市支持浙商創業創新和接軌上海工作的主陣地，以世界500強、行業龍頭企業等重大高端項目為目標，以平臺合作為抓手，堅持“接軌大上海、融入長三角”的原則，積極利用區位優勢，創新招商手段，完善組織保障，強化專人服務，促進企業主體的培育。強化產、學、研合作，加強與大專院校、科研院所合作，加快技術創新，加大科技投入，加強科技成果的轉化和應用。大力實施大公司、大集團培育工程，制定骨干企業扶持政策，引導和鼓勵企業加大科技創新和技術改造研發力度，做大規模、做強品牌。大力培育高新技術企業和科技型中小微企業，逐步提高高新技術產業在整個經濟結構中的比例，增強核心競爭力。

（4）強化招才引智。高新區具有很強的人才集聚效應，秀洲國家高新區應發揮獨特的區位優勢，充分利用上海、杭州等大城市的人才溢出效應和國內國際人才加速流動的機遇，大力引進各類人才，重點引進高層次人才、高技能人才和高新區緊缺急需的各類人才。在引進人才的過程，應確立科學的人才觀，不能唯職稱、唯學歷，要適應市場和適合企業需求，要加強與國內外大院名校的人才合作交流，特別是依托清華長三角研究院、中科院嘉興中心、嘉興學院等科教資源，采取上門招聘、訂單培養、定向招生、委托培訓等多種形式，為高新區引進和培育各類專業人才。要切實落實各項人才引進政策，優化人才發展環境，采取提供創業扶持資金、發放政府津貼、購房補貼、鼓勵技術要素入股、安置引進人才家屬就業和子女就學等多項優惠政策吸引國內外高層次人才集聚。

（5）強化基礎設施。公共配套基礎設施具有長期性、持續性、發展性的特征，秀洲國家高新區目前尚處在初創階段，應以區域內先發、先進的國家高新區為藍本，配備與國際接軌的各項配套設施。應注重以“產城一體、城產互促、融合發展”的思路謀劃公共配套服務，提升高新區的層次水平。基礎設施、公共服務設施和商住設施要納入城市建設總體規劃，以路網、電網、通信網、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等基礎設施為重點，高新區基礎設施與城市現有基礎設施的共享和銜接，加快教育、文化、衛生、體育、購物和休閑健身等配套的公共服務設施建設，加快與產業配套的人才公寓、員工宿舍、居民小區等居住設施建設，為各類創新要素集聚創造條件。

總之，嘉興積極發揮黨的誕生地的政治優勢，地處長三角區域地理中心的區位優勢，前幾十年率先發展、科學發展的先行優勢，積極通過模式探索和體制機制創新，打破制約發展瓶頸，為秀洲國家高新區提供了更為完備的制度供給，從而貫徹習總書記提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，樹立秀洲國家高新區的品牌優勢，形成和完善國家高新區創新成果轉化可復制、可推廣的“秀洲模式”，并為助推到“十三五”末實現省級高新技術園區縣（市、區）全覆蓋提供有力的借鑒。