推進“兩學一做”常態化制度化

推進“兩學一做”常態化制度化

為落實中央和省委部署要求，遼寧省委辦公廳日前印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的實施意見》和《2017年全省縣處級以上領導班子和黨員領導干部開展“兩學一做”學習教育安排方案》《2017年全省基層黨組織和黨員開展“兩學一做”學習教育安排方案》，對全省開展“兩學一做”學習教育常態化制度化提出明確要求，突出強化分類指導，體現具體化、精準化、差異化，持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”并向基層延伸。

持續抓好深入學習

縣處級以上領導班子和黨員領導干部要帶頭搞好自學，帶頭開展專題研討，帶頭講黨課，組織開展教育培訓。

——持續深入學習黨章，踐行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規要求；深入學習習近平總書記系列重要講話精神；聯系遼寧實際，持續深入學習貫徹習近平總書記關于“講誠信、懂規矩、守紀律”的重要論述，關于查處遼寧拉票賄選案的重要講話和指示精神，對東北、遼寧振興發展的重要指示精神和參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神。

——黨委（黨組）要以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，定期開展集體學習，每次理論學習中心組學習都要確定主題，組織進行專題研討，一般每兩個月一個專題。專題一：圍繞落實“三個推進”進行研討，深入學習習近平總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神，以新發展理念和“四個著力”“三個推進”引領振興發展新實踐（一般安排在4-5月進行）。專題二：圍繞旗幟鮮明講政治進行研討，深入學習習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的重要講話，加強黨內政治文化建設，嚴守政治紀律和政治規矩，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響，講誠信、懂規矩、守紀律，進一步凈化和修復政治生態（一般安排在6-7月進行）。專題三：圍繞深化學習黨章黨規進行研討，深入學習黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》和《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》等，做學習黨章、遵守黨章的模范，做嚴守黨規黨紀的表率，進一步提高領導干部領導能力（一般安排在8-9月進行）。專題四：圍繞深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述進行研討，深刻認識堅持黨的領導、加強黨的建設的極端重要性，堅定不移推進全面從嚴治黨并向基層延伸（一般安排在10-11月進行）。

——上半年，縣處級以上黨員領導干部要圍繞“轉變作風、服務群眾”，到基層單位黨支部講1次黨課；“七一”前夕，在所在黨支部講1次專題黨課。

——組織省管干部、縣處級干部進行集中培訓。深入學習習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆六中全會精神、黨的十九大精神；深入開展黨章、黨的宗旨、黨規黨紀、黨史國史、黨的優良傳統、黨內政治文化、黨風廉政建設等教育培訓。

基層黨組織和黨員要明確學習內容，開展專題研討，組織上好黨課，運用正反典型教育，開展在線學習。

——學習黨的十八屆六中全會精神特別是習近平總書記重要講話精神；習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要指示精神；習近平總書記關于“講誠信、懂規矩、守紀律”的重要論述；習近平總書記在長春主持召開部分省區黨委主要負責同志座談會時的重要講話和參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神；黨的十九大報告和有關文件；黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規。

——黨支部要召開黨員大會，分4個專題開展學習討論，一般每兩個月一個專題。專題一：學習習近平總書記系列重要講話精神和參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時重要講話精神（一般安排在4-5月進行）；專題二：學習習近平總書記關于“講誠信、懂規矩、守紀律”的重要論述（一般安排在6-7月進行）；專題三：學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及省委《關于嚴格黨的組織生活制度的意見》（一般安排在8-9月進行）；專題四：學習《中國共產黨紀律處分條例》等（一般安排在10-11月進行）。

——黨支部要按照學習教育要求，對黨課內容、時間和方式等作出安排，每季度至少組織黨員聽1次黨課。“七一”前夕，黨支部要結合開展紀念建黨96周年活動，集中安排1次黨課，組織黨員重溫入黨誓詞。黨支部書記每年至少講1次黨課。黨員領導干部要在所在黨支部講黨課，到農村、社區、企業、學校等基層黨支部講黨課。組織黨校教師、講師團成員、先進模范等到基層一線黨支部講黨課。推廣“情景互動式”黨課、微黨課、微動漫、微視頻等做法。

——堅持正面教育與反面警示相結合，深入開展向毛豐美等先進典型學習，注意選樹本地區、本部門、本單位、本系統先進典型。用好沈陽“九·一八”歷史博物館、遼沈戰役紀念館、雷鋒紀念館、東北第一個黨支部——中共溝幫子鐵路支部紀念館等黨性教育資源。深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，徹底肅清王珉等人和拉票賄選案惡劣影響。把本地區本部門本單位嚴重違紀違法干部懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育。

——推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，建設“遼沈智慧黨建”平臺，用好“兩微一端”，建好網上黨支部，闡述黨的大政方針，講述紅色故事，宣傳先進典型。

經常查找解決問題

縣處級以上領導班子和黨員領導干部要著力解決以下突出問題：

——理想信念不堅定問題。主要是理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨性原則等問題。

——無視黨的政治紀律和政治規矩問題。主要是對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，拉幫結派、搞小圈子，心中無黨紀、眼里無國法等問題。

——頂風違紀搞“四風”問題。主要是執行中央八項規定精神及省委實施細則不堅決、不徹底，不收斂、不收手，“鉆空子、打折扣、搞變通”等各種隱性、變異的“四風”問題。

——選人用人方面突出問題。主要是跑官要官、買官賣官，挖門子、拉關系，套近乎、攀高枝，收買人心、拉選票，打招呼、送人情，“帶病提拔”等問題。

——不擔當、不負責、不作為問題。主要是工作標準不高、要求不嚴，不敢負責、不能扛硬，不求有功、但求無過，不想事、不干事、混日子等問題。

——經濟數據弄虛作假問題。主要是不擇手段搞假政績，數字出官、官出數字，說一套、做一套，唱功好、做功差，忽悠上級、忽悠百姓等問題。

——破壞投資營商等軟環境問題。主要是簡政放權措施不到位，權力濫用、設租尋租、利益輸送，推諉扯皮、敷衍塞責，執法行為不規范、不合法、不公正，不講誠信、欺商坑商等問題。

——基層干部亂作為、不作為，侵犯群眾利益、貪腐謀私等問題。

——落實全面從嚴治黨責任不到位問題。主要是管黨治黨不力、黨建意識淡漠、黨建工作缺失，主體責任、“一崗雙責”落實不到位等問題。

基層黨組織和黨員要下大力氣解決以下問題：

——基層黨支部存在的問題。重點查找分析黨的組織生活是否經常、認真、嚴肅，黨員教育管理監督是否嚴格、規范，團結教育服務群眾是否有力、到位，著力解決政治功能不強、組織軟弱渙散、從嚴治黨缺位等問題。

——黨員隊伍建設存在的問題。重點查找分析理想信念是否堅定、對黨是否忠誠老實、大是大非面前是否旗幟鮮明、是否做到在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力解決黨的意識不強、組織觀念不強、發揮作用不夠等問題。

——侵害基層和群眾利益的問題。重點查找解決“門難進、臉難看、事難辦”，亂收費、亂罰款、亂攤派，拖欠群眾錢款、克扣群眾財物，在低保辦理、救災物資發放、扶貧慰問等方面優親厚友、暗箱操作，扶貧領域腐敗、落實惠民政策縮水走樣等問題。加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度，嚴厲打擊橫行鄉里、欺壓百姓和侵蝕基層政權等行為。

嚴格黨的組織生活制度

縣處級以上領導班子和黨員領導干部要認真開好民主生活會，堅持雙重組織生活制度，落實請示報告制度，不斷推進作風轉變，牢固樹立正確選人用人導向，堅決糾正選人用人不正之風，堅決整治和防止“圈子文化”。

——7月底前，以“堅決肅清王珉等人和拉票賄選案的惡劣影響”為主題，召開專題民主生活會；年底前，召開“兩學一做”專題民主生活會。

——強化普通黨員意識，既要參加領導班子民主生活會，還要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育。對未按規定參加組織生活的，本級黨委和上級組織部門要約談提醒、督促改正。因故不能參加組織生活的，要向所在黨支部或黨小組請假。

——黨員領導干部工作中重大問題必須按規定按程序向組織請示報告，離開崗位或工作所在地要事先向組織請示報告。對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，要嚴肅處理。

——精心做好黨的十九大代表選舉和省市縣三級人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆工作。堅決糾正經濟數據弄虛作假。繼續深入開展“學習毛豐美、實干促振興”活動、“一深入三推動”活動。

基層黨組織和黨員要堅持“三會一課”制度，開好組織生活會，搞好民主評議黨員，堅持和完善黨日制度。

——“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，以學黨章黨規、學系列講話為主要內容。要結合實際，制訂年度“三會一課”等組織生活計劃并報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況，對沒有正當理由長期不參加“三會一課”的黨員，要進行批評教育，促其改正。上級黨組織要對黨支部執行“三會一課”情況進行指導檢查，對不經常、不認真、不嚴肅的，要批評指正；對情況嚴重的，要采取整頓等措施，進行組織處理。

——組織生活會以黨支部或黨小組為單位召開?！捌咭弧鼻跋?，黨支部要以“轉變作風、服務群眾”為主題召開專題組織生活會；年底前，以“兩學一做”為主題召開專題組織生活會。

——民主評議黨員結合黨支部年度組織生活會進行，以黨支部為單位召開全體黨員會議，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。督促黨員對照黨章規定的黨員標準、對照入黨誓詞、聯系個人實際進行黨性分析，客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。

——堅持和完善黨日制度。以縣（市、區）或基層黨委為單位，結合本地區本部門本單位實際，每月相對固定一天作為黨日，用于黨支部開展組織生活、進行黨的教育、召開黨的會議、處理黨務工作、黨員交納黨費、參加服務群眾等活動。要突出黨日活動的政治性，根據不同領域黨組織功能定位，指導幫助黨支部確定黨日主題，策劃設計組織生活“菜單”，確保每次活動都有實質性內容。

做到“四個合格”

廣大黨員要按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。

——在政治合格方面，重點是堅定理想信念，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

——在執行紀律合格方面，重點是增強組織紀律性，執行黨的決定，服從組織分配，講誠信、懂規矩、守紀律，特別是嚴守政治紀律和政治規矩，知敬畏、存戒懼、守底線。

——在品德合格方面，重點是繼承發揚黨的優良傳統和作風，大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，經常接受黨內政治生活鍛煉和黨內政治文化熏陶，帶頭踐行社會主義核心價值觀。

——在發揮作用合格方面，重點是牢記黨的根本宗旨，愛崗敬業、履職盡責，服務群眾、奉獻社會，敢擔當、敢負責、敢作為，積極參加“立足崗位當先鋒，推動振興作貢獻”“共產黨員先鋒工程”等活動，在促進全省改革發展穩定中作表率、當先鋒。

黨員領導干部要做到“四個帶頭”：

——帶頭堅定理想信念。始終保持對馬克思主義和共產主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求不動搖，愛黨、信黨、護黨、跟黨走，把理想信念體現到修身律己、為政用權、干事創業的方方面面，做遠大理想和共同理想的模范踐行者。

——帶頭旗幟鮮明講政治。牢固樹立政治理想，堅定自覺地在政治方向、政治路線、政治立場、政治主張上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使之轉化為思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

——帶頭樹立和貫徹新發展理念。持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，努力做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力。堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，勇于擔當、主動作為，干在實處、走在前列，努力創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

——帶頭落實管黨治黨政治責任。牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的思想，堅持思想建黨、組織建黨、制度治黨相結合，強化依規治黨意識，切實擔負起管黨治黨政治責任。切實加強基層黨建工作，梳理分析工作短板，抓重點、破難題，集中力量攻堅克難，推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬。自覺接受黨內政治生活鍛煉，堅持民主集中制原則，切實做到“四個服從”。嚴格黨員干部日常管理監督，保持反腐敗高壓態勢。嚴格自律，廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家，注重家庭家教家風，管好自己、家屬和身邊工作人員，筑牢拒腐防變防線，保持清正廉潔的政治本色。

——選好配強黨支部書記。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、敢于擔當的要求，選好配強黨支部書記。發揮遼寧社區干部學院、毛豐美干部學校和省、市、縣黨校等培訓機構的作用，對黨支部書記進行經常培訓，提高履職能力。堅持崗位有責任、工作有待遇、干好有發展、退休后有保障，健全和落實管理激勵機制，激發黨支部書記干事創業積極性，擔負起黨章規定的職責任務。

——推進黨支部規范化建設。按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出的要求，下大力氣推進黨支部規范化建設，把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。建立經常性督導機制，采取選派“第一書記”、結對幫扶、部門幫扶、派駐指導組等措施，加大整頓軟弱渙散黨支部工作力度，推進黨支部分類定級、晉位升級，使每個黨支部都強起來，讓黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

——抓實基層黨建重點任務。強化黨支部教育管理黨員的主體作用，健全防止黨員失聯機制、黨代表和黨員違紀違法通報和及時處理機制、基層黨組織按期換屆提醒督促和責任追究機制，著力解決機關黨建“燈下黑”和“兩張皮”問題。繼續推進非公有制企業和社會組織黨建工作“兩個覆蓋”，持續做好抓黨建促脫貧攻堅工作，發展壯大薄弱村、空殼村的村級集體經濟。抓好失聯黨員規范管理和組織處置，整頓改進人才市場流動黨員管理，完善出國（境）黨員黨籍管理，建立黨員電子身份信息等。

抓好黨支部建設

本欄編輯／李勝基 郵箱／gcdylsj@163.com