管黨有方 治黨有力 建黨有效
—— 訪銅仁市委書記陳昌旭

文_當代貴州全媒體記者 吳文仙 文葉飛

管黨有方 治黨有力 建黨有效
—— 訪銅仁市委書記陳昌旭

文_當代貴州全媒體記者 吳文仙 文葉飛

為推進全面從嚴治黨向縱深開展，不斷深化和拓展“民心黨建”工程助推脫貧攻堅的內涵和外延，充分發揮組織、市場、社會三種力量，銅仁市有效探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革模式，將基層黨建與精準扶貧工作深度融合，助力脫貧攻堅。

黨建工作貴在知行合一

陳昌旭：辦好銅仁的事情，關鍵在黨、關鍵在人。我們始終牢固樹立“書記的主業就是大力抓黨建工作”導向，認真履行“第一責任人”責任，將黨建工作與中心工作同謀劃、共部署、齊推進。從嚴從實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，持續鞏固銅仁風清氣正的政治生態。

始終堅持旗幟鮮明講政治，時時事事處處維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹以人民為中心的發展思想，把抓黨建作為重要戰略來認識把握、作為最大政績來認識把握、作為脫貧攻堅同步小康重要保障來認識把握，不斷增強群眾的獲得感和幸福感，開啟銅仁脫貧攻堅、同步小康，闊步邁向社會主義生態文明新時代的嶄新征程。

在行動上，具體從以下幾個方面入手抓好黨建工作。

一是堅決落實全面從嚴治黨“兩個責任”，牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，全面落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅持黨管干部原則，嚴格用人標準，全力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。建立干事創業容錯糾錯機制，進一步激發全市黨員干部積極作為、敢于擔當的干事創業熱情。推進干部約談常態化，嚴格落實“一案雙查”，嚴肅查處發生在干部身上群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

二是深化拓展“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅持把深入推進“兩學一做”學習教育與省第十二次黨代會關于扎實推進全面從嚴治黨的部署要求緊密結合起來，采取切實有效的措施，把學習教育不斷引向縱深。

三是注重更好發揮“關鍵少數”示范帶動作用，用有效制度機制推動領導干部以身作則、當好表率，帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養、帶頭嚴格自律，培養鍛造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍，激發黨員干部干事創業的內生動力，凝心聚力促進銅仁改革發展穩定大局。

四是嚴格執行“二十字”好干部標準，把好干部及時發現出來、合理使用起來，著力優化干部隊伍結構，加強各級領導班子建設。扎實抓好“干部能力提升三年行動”，全面提升各級干部駕馭復雜局面和推動發展的能力。切實加強干部執行力建設，認真落實“四位一體”從嚴管理干部機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理工作格局等。堅持黨管人才原則，繼續加大招才引智力度，為全市經濟社會發展提供人才智力保障。

“民心黨建”贏民心

陳昌旭：2013年以來，銅仁市創新開展“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內容的“民心黨建”工程，通過建立扎根基層的掛幫機制、建強堡壘的服務機制、同步小康的發展機制和鞏固成果的長效機制，在全市各村（社區）建立“干群連心室”。一批黨員干部沉下身心、駐進農村，為群眾辦實事、做好事，贏得了民心。

銅仁市委書記陳昌旭（右二）在沿河自治縣中界鎮孫家村中藥材產業扶貧示范區了解中藥材種植情況（冷曉意/攝）

“民心黨建”開展以來，銅仁各級各單位選派駐村干部8200余人，組建1681支駐村工作組，同時還選派1565名市、縣干部定點包干1565個貧困村。如今，“民心黨建”工程培養了一支有智慧、有擔當、有溫度的黨員干部隊伍，為銅仁奮力創建綠色發展先行示范區，全力打造綠色發展高地、內陸開放要地、文化旅游勝地、安居樂業福地、風清氣正凈地奠定了堅實的組織基礎。

陳昌旭：銅仁在推進“民心黨建”的過程中，根據改革發展的需要，不斷豐富“民心黨建”的內涵與外延，激發基層黨建活力，形成“民心黨建+”的系列工作亮點。

——全面推廣“三變”改革，借鑒運用“塘約經驗”，重點建設貧困戶參與機制與收益機制，明確貧困戶在產業鏈、利益鏈中的環節和份額，讓貧困群眾有甜頭想干，有保障敢干，有本領會干。

——創新推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”綜合改革，充分調動和發揮組織、市場、社會三支力量，大力提升產業扶貧的帶動性和覆蓋面，提高貧困群眾的參與度和獲得感，形成規律性、可復制、可推廣的經驗做法，全力打造農村綜合改革升級版。

——強化干部執行力建設，建立干事創業容錯糾錯機制。市委相繼出臺了《中共銅仁市委關于加強執行力建設的決定》《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》《干部執行力問責辦法（試行）》，一方面進一步強化干部執行理念，提升執行本領，改進執行作風，激發內生動力，充分調動全市干部干事創業激情和活力，著力營造敢于擔當、勇于創新、銳意改革的良好氛圍，為想干事、敢干事、能干事的干部撐腰。另一方面，對那些慢作為、不作為、亂作為的干部進行堅決問責。

——深化“民心黨建”工程，推行“一核為主·多元共治”社區治理模式，探索建立以社區黨組織為“核心”的“多元”治理主體和以“共有、共商、共建、共治、共享”為載體的“多樣”治理模式，在全市創建、打造33個示范小區和一批和諧文明社區。

強基固本助脫貧

陳昌旭：在決勝脫貧攻堅戰的關鍵時期，我們堅持黨建“主業”與脫貧攻堅“主責”相統一，將基層黨建與精準扶貧、精準脫貧深度融合，全面加強基層組織建設，夯實基層基礎。

我們緊盯43.07萬人的脫貧目標，落實精準方略，下好“繡花”功夫，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。堅持“三真三因三定”工作原則，作為全國兩個“貧困村提升工程”試點地區之一，我們在全省率先出臺了《關于實施貧困村提升工程的意見》，針對全市1565個貧困村，按照三年計劃分年度分目標任務，實施貧困村提升工程“三年大會戰”，以村為單位，集中力量、盤活資源、整合資金，著力實施扶貧精準管理、基礎設施建設、特色產業發展、基本公共服務、精神文明建設、村黨組織建設“六大提升工程”，努力將貧困村建成脫貧準、基礎牢、農民富、保障優、鄉村美、組織強的幸福宜居美麗家園。

扎實推進農村綜合改革，充分借鑒農村“三變”改革和“塘約經驗”，把“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”與脫貧攻堅結合起來，充分發揮組織、市場和社會三種力量疊加效應，呈現出生產生活生態“三同步”，一產二產三產“三融合”，農村文化旅游“三位一體”的最美田園綜合體，全力推動農業增效、農民增收、農村繁榮。

大力開展脫貧攻堅“大比武”，全市10個區（縣）、173個鄉鎮（街道）以及市直部門，重點圍繞精準管理、精準幫扶、資金使用、減貧成效、整改成效5個方面，結合“三真三因三定”定點幫扶和貧困村提升工程，開展大比武，積極推動各類資源、要素、力量向脫貧攻堅一線聚集，努力提升精準管理質量、完善基礎設施配套等，以期實現群眾主動脫貧、增強基層組織能力、鍛煉黨員干部隊伍、不斷涌現先進典型，為決勝脫貧攻堅提供堅強保障。

常態化開展后進基層黨組織整頓，著力保持黨組織純潔性和先進性。分類推進新形勢下農村、社區、機關、學校、國有企業等領域黨組織建設，創新推進非公經濟和社會組織“存量分類建、增量有效接、變量科學管”的“三量”管理模式，擴大黨的組織和工作有效覆蓋。扎實推進村級集體經濟實體化運作，切實抓好“三支隊伍”建設，建立村干部報酬穩步增長機制，探索推進聯村黨委建設和村干部職業化管理改革試點，著力深化和豐富“民心黨建”工程內涵，全面筑牢基層戰斗堡壘。

陳昌旭：銅仁以實施黨組織建設提升工程為抓手，深化拓展“民心黨建”工程內涵，重點在思想建設、隊伍建設、陣地建設和制度建設上下功夫、促提升，更好地發揮各級黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，把黨支部建在脫貧攻堅“一線”、把黨支部建到產業鏈上，推動黨的組織優勢轉化為扶貧優勢，黨建活力轉化為攻堅動力，探索基層黨建領航精準扶貧可行模式。

建立關懷脫貧攻堅一線干部激勵機制。在全省首先出臺了《關于做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作的意見》，從培養使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關懷、撫恤救助、能力提升、創新創業、容錯糾錯八個方面強化正向激勵，切實做好脫貧攻堅一線干部的服務管理和人文關懷，激勵廣大干部在脫貧攻堅一線安心安身安業，拓寬脫貧攻堅一線干部的培養路徑和渠道，為決戰脫貧攻堅，同步全面小康注入強勁動力。

筑牢基層組織，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入實施“強基固本三年攻堅行動”，利用三年時間，在強隊伍、強責任、強服務、強發展、強保障上下功夫，不斷深化拓展“民心黨建”工程內涵，選好配強村支“兩委”班子，選好用好脫貧致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊”。（責任編輯/顧海?。?/p>

銅仁創新推進非公經濟和社會組織“存量分類建、增量有效接、變量科學管”的“三量”管理模式，擴大黨的組織和工作有效覆蓋，扎實推進村級集體經濟實體化運作。圖為石阡縣村級集體經濟產業之一石阡縣五德鎮萬畝桃園。（銅仁市委黨建辦供圖）