談學(xué)習(xí)黨章

[摘要]黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩和總遵循。開展黨章學(xué)習(xí)教育，不只是著眼于理論的邏輯必然和歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示，更是著眼于現(xiàn)實(shí)的客觀需要。學(xué)習(xí)黨章，必須明確學(xué)習(xí)的文本體系、知識體系、信仰體系和規(guī)范體系。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章的成效，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)；必須從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新方式方法；必須有計劃有步驟地長期學(xué)，循序漸進(jìn)學(xué)；必須領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，以上率下；必須堅持學(xué)用結(jié)合，知行合一。

[關(guān)鍵詞]黨章學(xué)習(xí)；意義審視；內(nèi)容定位；方法創(chuàng)新

[作者簡介]陳自才，魯東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

本文系國家社科基金項目“《中國共產(chǎn)黨章程》研究”（項目編號：10BDJ032）、國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要思想研究”（項目編號：15ZDA004）的階段性成果。

黨章是黨的根本大法，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩和總遵循。中國共產(chǎn)黨不僅歷來高度重視制定和完善黨章，而且始終把學(xué)習(xí)黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作來抓。今年，黨中央決定在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育。本文從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)三個維度審視學(xué)習(xí)黨章的意義，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明黨章學(xué)習(xí)的內(nèi)容體系，并結(jié)合習(xí)近平的相關(guān)論述，著力探討增強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)成效的方式方法。

一、黨章學(xué)習(xí)的意義審視

1.中國共產(chǎn)黨高度重視黨章學(xué)習(xí)教育，是由黨章的本質(zhì)、地位和作用決定的

首先，黨章是黨的法規(guī)。黨章從外在形態(tài)、全黨意志體現(xiàn)、穩(wěn)定特性、普遍強(qiáng)制效力方面獲得法律的一般特征而成為法律范疇。馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人將黨章稱之為黨的“法律”“共同法律”①“法規(guī)”②“黨規(guī)黨法”③“黨內(nèi)法規(guī)”④。其次，在黨的法規(guī)中，黨章是最根本的法規(guī)。黨章從內(nèi)容根本性、黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)核心和基礎(chǔ)地位、權(quán)威性和約束力最高、影響全局性和巨大性方面獲得其他黨內(nèi)法規(guī)所無法比擬的特殊地位。用鄧小平的話就是“最根本的黨規(guī)黨法”⑤，用胡錦濤的話就是“總章程”⑥，用習(xí)近平的話就是“黨的根本大法”“總規(guī)矩”⑦。再次，也是最重要的，黨章作為立黨治黨管黨的總章程，具有宣傳展示和規(guī)范指導(dǎo)兩大基本功能。黨章通過黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，宣傳展示黨、黨員、黨的干部、黨的組織的先進(jìn)性純潔性，同時從政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度等各個方面對黨、黨員、黨的干部、黨的組織的工作和活動作出規(guī)范指導(dǎo)。習(xí)近平指出：黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。“全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求。”⑧

2.開展黨章學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視學(xué)習(xí)和貫徹黨章。之所以如此，不僅僅是因?yàn)辄h章具有特殊的本質(zhì)、地位和作用，更重要的是因?yàn)辄h章及時載入了黨實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的最新成果。學(xué)習(xí)與時俱進(jìn)的黨章，對于全黨把思想和行動統(tǒng)一到新經(jīng)驗(yàn)新認(rèn)識新要求上來，不斷推進(jìn)黨的事業(yè)和黨的建設(shè)具有特別重要的意義。正因?yàn)榇耍h始終把學(xué)習(xí)貫徹黨章作為黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作加以推進(jìn)，歷次黨的全國代表大會都對學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了明確要求。改革開放以來，最重要的集中學(xué)習(xí)黨章就有三次。第一次是1983年至1986年。鑒于十二大黨章實(shí)現(xiàn)黨章?lián)軄y反正的同時，充分體現(xiàn)了十二大報告的內(nèi)容，為改變黨的思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的嚴(yán)重局面，確保改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)沿著既定的方向前進(jìn)，黨中央決定把學(xué)習(xí)執(zhí)行十二大報告和新黨章作為全黨的首要和核心任務(wù)。第二次是1994年至1997年。鑒于十四大黨章把建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線寫入黨章，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的干部、黨的基層組織、黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)提出更加嚴(yán)格的要求，為了堅定走中國特色社會主義道路的信心，提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性，黨中央決定用三年時間在全黨開展一次建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動。第三次是2005年至2006年。鑒于十六大黨章把“三個代表”重要思想與十六大報告中確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入黨章，為了在新世紀(jì)新階段保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奮斗，黨中央決定用一年半的時間在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，其中，黨章被指定為首要學(xué)習(xí)的文件。

3.當(dāng)前強(qiáng)調(diào)黨章學(xué)習(xí)教育，更是著眼于現(xiàn)實(shí)的客觀需要

黨的十八大以來，黨章學(xué)習(xí)受到前所未有的高度重視。十八屆一中全會閉幕第二天，習(xí)近平發(fā)表“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章”的講話，明確要求：“要以黨的十八大黨章修正案頒布為契機(jī)，在全黨興起學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的熱潮。”十八屆二中全會強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神作為全黨全國的首要政治任務(wù)，這自然包含了學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求，因?yàn)閷W(xué)習(xí)貫徹黨章“是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的重要內(nèi)容”⑨。在2016年年初召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平更是要求把尊崇黨章、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則和條例作為首要任務(wù)。2月底，黨中央決定，在全黨開展黨章學(xué)習(xí)教育。

首先，開展黨章學(xué)習(xí)教育是針對黨內(nèi)存在的問題加強(qiáng)黨的思想政治教育的重要部署。黨章是黨的綱領(lǐng)和組織章程合二為一的經(jīng)典文獻(xiàn)，體現(xiàn)了思想建黨與制度建黨相結(jié)合、以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一的建黨治黨理念。開展黨章學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求的重要實(shí)踐。學(xué)習(xí)黨章本身就是履行黨章規(guī)定的義務(wù)、執(zhí)行黨章規(guī)定的任務(wù)，也是堅持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的表現(xiàn)。黨的十八大以來，黨章學(xué)習(xí)教育雖然一直在進(jìn)行，但是對黨章學(xué)習(xí)教育不重視不持久不科學(xué)，或流于形式，或走馬觀花，或淺嘗輒止，因而由不熟悉不理解黨章導(dǎo)致不執(zhí)行不尊重不維護(hù)黨章的老毛病仍然較為普遍存在。具體表現(xiàn)為：理想信念動搖，推崇西方價值觀，熱衷于封建迷信；黨的意識淡化，不在黨言黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨、在黨憂黨、在黨為黨，不講政治；紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，令不行禁不止，自由散漫；宗旨意識淡薄，漠視群眾疾苦，損害群眾利益；道德行為不端，違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德；責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識缺失，消極懈怠，不作為不敢為；等等。這些問題的存在，再次表明：黨章學(xué)習(xí)教育既要抓緊抓長，更要推向深入，要牢牢擰緊思想的“閥門”。endprint

其次，開展黨章學(xué)習(xí)教育是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。黨章是堅持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的根本依據(jù)，因?yàn)樗?guī)定了全面從嚴(yán)治黨在目標(biāo)上要求堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在內(nèi)容上要求“五位一體”協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，在執(zhí)行主體上要求全體黨員、黨的干部、黨的各級組織各司其職、齊抓共管，在落實(shí)上要求自始至終、全體均等、堅決有力，在方略上要求既靠教育又靠制度，兩者同向發(fā)力、同時發(fā)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以前所未有的力度貫徹執(zhí)行黨章，堅持抓緊、抓細(xì)、抓小、抓早、抓長、抓常，全面從嚴(yán)治黨。在思想建設(shè)方面，突出抓好黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力開展理想信念教育和黨性黨紀(jì)教育。在作風(fēng)建設(shè)方面，制定實(shí)施八項規(guī)定，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。在組織建設(shè)方面，重視黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提高，明確好干部標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)選拔、教育、管理和監(jiān)督干部，以創(chuàng)建服務(wù)型黨組織為目標(biāo)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。在反腐倡廉建設(shè)方面，堅持以“零容忍”的態(tài)度，“老虎”“蒼蠅”一起打，發(fā)揮巡視作用，加強(qiáng)追逃追贓工作。在制度建設(shè)方面，盤點(diǎn)和清理既有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，修訂和出臺《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等一批基礎(chǔ)性法規(guī)，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。如果說上述各項建設(shè)重點(diǎn)是針對黨的中央和地方組織、黨的干部，體現(xiàn)的是以上率下、從領(lǐng)導(dǎo)做起、向中央看齊的理念，那么，開展黨章學(xué)習(xí)教育則是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向全體黨員拓展的必然結(jié)果。

再次，開展黨章學(xué)習(xí)教育可以為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)的政治、思想、紀(jì)律、作風(fēng)保證。“十三五”規(guī)劃為未來五年全面建成小康社會這個決勝階段作出了全面部署。2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。能否開好局、起好步，學(xué)習(xí)黨章具有特別重要意義。其一，學(xué)習(xí)黨章可以為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)的政治保證。黨章對黨的路線綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、重大方針政策作出了明確規(guī)定，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)黨章，有助于深刻認(rèn)識全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)是當(dāng)前最大的政治，科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的堅持和發(fā)展，“十三五”規(guī)劃是堅持黨的路線綱領(lǐng)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其二，學(xué)習(xí)黨章可以為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)的思想保證。黨章對黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的干部的基本條件作出了明確規(guī)定，要求黨員干部要有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅定信念，要學(xué)習(xí)掌握黨的基本知識，要密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)于律己，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，發(fā)揮先鋒模范作用。學(xué)習(xí)黨章，有助于堅定理想信念，牢記黨的宗旨和黨員本色，筑牢思想道德防線，在新常態(tài)下保持信心，始終以積極進(jìn)取、奮發(fā)有為、敢為人先的精神狀態(tài)貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃。其三，學(xué)習(xí)黨章可以為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨章是管黨治黨的總規(guī)矩、總紀(jì)律。學(xué)習(xí)黨章，有助于遵守政治紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威，保持政令暢通；有助于嚴(yán)明組織紀(jì)律，確保在今明兩年的全國省市縣鄉(xiāng)換屆選舉中，不再發(fā)生類似湖南衡陽和四川南充的拉票賄選情形；有助于嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，有效遏制黨員干部侵占公私財務(wù)，貪污浪費(fèi)；有助于恪守群眾紀(jì)律，維護(hù)群眾利益，保障“十三五”規(guī)劃惠民生政策的順利執(zhí)行。其四，學(xué)習(xí)黨章可以為實(shí)施“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)的作風(fēng)保證。黨章對黨員干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都作出了基本規(guī)定。作風(fēng)是形象，也是保證。作風(fēng)不好，黨章的各項規(guī)定和要求就落不到實(shí)處，不僅嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，失去人心，更重要的是“十三五”規(guī)劃就無法順利實(shí)施，社會和諧穩(wěn)定也難以得到保障。

最后，開展黨章學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國的有力保證。十八屆三中全會首次將黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革等一道納入到改革的總體布局之中，明確提出全面深化改革必須堅持的基本經(jīng)驗(yàn)和基本要求：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的基本路線、中國特色社會主義道路，堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新，堅持以人為本、依靠人民推動改革、促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系；等等。黨章分析了現(xiàn)階段基本國情、主要矛盾和奮斗目標(biāo)，闡明了黨的基本路線以及經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)等各方面基本政策，規(guī)定了黨的建設(shè)的主線、總目標(biāo)、總布局、基本要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、內(nèi)涵、方式、要求。學(xué)習(xí)黨章有助于深刻認(rèn)識全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本要求、重點(diǎn)難點(diǎn)；有助于以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)包括黨的建設(shè)制度在內(nèi)的國家治理體系現(xiàn)代化；有助于增強(qiáng)改革的信心和決心，凝心聚力、攻堅克難，并確保全面深化改革沿著正確方向前進(jìn)。2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、司法體制改革的攻堅之年，是黨的建設(shè)制度改革的保障效益急需發(fā)揮的最關(guān)鍵階段，此時開展黨章學(xué)習(xí)教育的意義更加凸顯。十八屆四中全會首次把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中，并明確提出：黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障；全面推進(jìn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、法治和德治相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)；維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律；注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨的干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；各級黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在依法治國中積極發(fā)揮作用；等等。黨章規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨和人民的關(guān)系，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員干部要模范遵紀(jì)守法，黨對人大政府政協(xié)、經(jīng)濟(jì)文化組織、群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。顯然，學(xué)習(xí)黨章有助于深刻認(rèn)識全面推進(jìn)依法治國的科學(xué)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，有助于廓清憲政改革等錯誤認(rèn)識，理解黨和人民的關(guān)系，增強(qiáng)法規(guī)意識，確保全面依法治國順利推進(jìn)。endprint

二、黨章學(xué)習(xí)內(nèi)容的明確定位

學(xué)習(xí)黨章到底要看什么文本？掌握哪些知識？將什么內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行？這些都必須明確。

1.文本體系

首先，學(xué)習(xí)黨章條文（即組織章程）之前必須學(xué)習(xí)黨章的總綱，不能只學(xué)習(xí)條文。總綱是條文的前提和總則，條文是總綱的延伸和展開，只有學(xué)深悟透總綱，才能深刻把握條文規(guī)定的內(nèi)涵及意義。正因?yàn)槿绱耍瑥狞h的七大起，黨章一改二大至六大時把黨綱和組織章程分開的做法，將兩者合在一起。其次，除了總綱和條文外，還要學(xué)習(xí)黨章修正案決議和黨代會秘書處負(fù)責(zé)人就黨章修正案答新華社記者問。黨章修正案決議是由黨的代表大會通過、向全黨所作的關(guān)于黨章的正式?jīng)Q議，內(nèi)容包括黨章的生效時間、重要修改及其原因和意義、學(xué)習(xí)貫徹要求，旨在說明黨章的合法性、與時俱進(jìn)以及黨章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。答新華社記者問是由黨的代表大會授權(quán)秘書處負(fù)責(zé)人對黨章作出的權(quán)威解讀和說明，內(nèi)容包括黨章修改背景、指導(dǎo)原則、大體經(jīng)過、重要內(nèi)容、目的意義、建議采納情況等，旨在幫助黨內(nèi)外群眾深刻把握黨章的修改之處。盡管黨章決議和答記者問是由不同主體在不同場合針對不同對象作出的，但它們都屬于黨章解釋，與黨章具有同等效力，都是黨章的有機(jī)組成部分。再次，還要學(xué)習(xí)2012年黨建讀物出版社出版的《十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》。這本書是對黨章修正案的權(quán)威解讀，內(nèi)容包括黨章修改的必要性和基本考慮，修改工作的特點(diǎn)（實(shí)際上是修改過程），修改的主要內(nèi)容、內(nèi)涵、原因、意義，學(xué)習(xí)貫徹黨章的基本要求。

2.知識體系

首先，學(xué)習(xí)黨的性質(zhì)宗旨、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)路線、基本國情、方針政策，黨的建設(shè)的主題主線、目標(biāo)任務(wù)、總體布局、基本要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、方式、原則。這些是關(guān)于“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)”的根本規(guī)定和集中闡述。其次，學(xué)習(xí)黨員的資格和本質(zhì)、義務(wù)和權(quán)利、接收程序、活動要求、退出機(jī)制，黨的干部的本質(zhì)定位、選拔培養(yǎng)任用的原則方針、基本條件、對黨外干部的態(tài)度要求、身份變動，黨的組織制度、黨的各級組織（包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)）的體制機(jī)制，黨的紀(jì)律的本質(zhì)和功能、處分的宗旨和原則、處分的種類和程序、注意事項，黨組的產(chǎn)生、職責(zé)、工作的體制機(jī)制，共青團(tuán)的定位及其與黨的關(guān)系，黨徽黨旗的圖案和意義。這些是關(guān)于黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體定位和行為規(guī)范，是總綱的要求和精神的具體化。再次，學(xué)習(xí)黨的歷史和黨章發(fā)展史。黨章是黨的歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論概括和制度成果。現(xiàn)行黨章總綱第4至8自然段就是黨的歷史進(jìn)程和理論創(chuàng)新發(fā)展的總括。黨章是發(fā)展變化的。現(xiàn)行黨章是黨的十二大制定，經(jīng)由十三大到十八大的六次修改而成，因此，需要把黨章發(fā)展史納入黨章學(xué)習(xí)的知識體系中。最后，學(xué)習(xí)黨章的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能。黨章的本質(zhì)是昭示、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性純潔性，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作科學(xué)化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。黨章是由條文、黨綱、黨章解釋等要素構(gòu)成的有機(jī)整體。黨章本質(zhì)內(nèi)在要求黨章結(jié)構(gòu)圍繞“建設(shè)一個什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)，怎樣領(lǐng)導(dǎo)”兩方面展開，并由此決定黨章具有宣傳展示和規(guī)范指導(dǎo)兩大基本功能。與此同時，黨章功能對黨章結(jié)構(gòu)具有反作用，并與黨章結(jié)構(gòu)一起共同揭示和實(shí)現(xiàn)黨章本質(zhì)。這些關(guān)于黨章的理論知識是學(xué)深悟透黨章必須掌握的內(nèi)容。總之，黨章具有極其豐富的內(nèi)容，是關(guān)于黨、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨章自身的歷史、理論、現(xiàn)實(shí)和制度的知識體系。

3.信仰體系

首先，學(xué)習(xí)黨章的本質(zhì)地位作用。深刻理解黨章是立黨管黨治黨的總章程，是黨的根本大法，是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的根本依據(jù)，是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上將其轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信仰的內(nèi)容。也就是說，黨章學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括黨章意識、學(xué)習(xí)尊崇遵守維護(hù)黨章的重要性。其次，學(xué)習(xí)黨章，增強(qiáng)黨性，保持先進(jìn)性和純潔性。學(xué)習(xí)認(rèn)同中國共產(chǎn)黨是“兩個先鋒隊”“三個代表”，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己特殊的利益；黨是思想統(tǒng)一、政治堅定、組織嚴(yán)密、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、制度規(guī)范的富有凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力的政黨；黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，全心全意為人民服務(wù)，為共產(chǎn)主義奮斗終身；黨員是勞動者的普通一員，沒有任何特權(quán)；黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆；黨的干部比普通黨員更先進(jìn)更純潔；黨的組織是既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、活動有序的集體，比其他組織先進(jìn)純潔。再次，學(xué)習(xí)馬克思主義，堅定馬克思主義信仰。學(xué)習(xí)理解馬克思主義揭示了人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律，指導(dǎo)無產(chǎn)階級乃至全人類的徹底解放，是科學(xué)性階級性實(shí)踐性相統(tǒng)一的學(xué)說；馬克思主義是開放的發(fā)展的理論體系，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系就是中國化的馬克思主義，是被實(shí)踐證明為正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。最后，學(xué)習(xí)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性必要性。黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性純潔性建設(shè)是黨鞏固執(zhí)政地位的根本要求，任何時候都不能忽視和放松黨的建設(shè)；黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中國夢的根本前提，無論如何都不能放棄和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。總之，信仰體系是圍繞著“四個意識”（即黨章意識、黨的意識、黨員意識、黨組織意識）“三個沒有”（即沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有社會主義制度，就沒有改革開放新時代）“三個自信”（即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信）“四個選擇”（即歷史和人民選擇了馬克思主義、中國共產(chǎn)黨、社會主義道路、改革開放）而展開的內(nèi)容體系。

4.規(guī)范體系

首先，學(xué)習(xí)黨章對黨的基本要求。黨在堅持馬克思主義的同時，必須將其與中國實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義；黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、依法治國；黨必須密切聯(lián)系群眾，走群眾路線，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；黨要管黨，從嚴(yán)治黨；黨必須保證非黨組織積極主動地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作；黨必須加強(qiáng)對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)；等等。其次，學(xué)習(xí)黨章對黨員的基本要求。接收黨員需要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格恪守標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序；黨員必須學(xué)習(xí)黨的基本理論、路線方針政策、黨的基本知識、科學(xué)文化知識；黨員必須發(fā)揮先鋒模范作用，多作貢獻(xiàn)；黨員必須遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨員必須具備良好的道德修養(yǎng)和作風(fēng)；黨員必須參加黨的組織生活、接受群眾監(jiān)督；黨員必須同黨外群眾親密合作；等等。再次，學(xué)習(xí)黨章對黨的干部的基本要求。黨的干部是人民的公仆，而不是相反；黨的干部是黨的形象代表，作為“關(guān)鍵少數(shù)”要講黨性、重品行、作表率，要自重、自省、自警、自勵；黨的干部比一般黨員更要講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣；黨的干部要解放思想、實(shí)事求是、調(diào)查研究、勇于創(chuàng)新，樹立正確的政績觀；黨的干部要堅持和維護(hù)民主集中制，善于團(tuán)結(jié)；黨的干部要同黨外干部合作，尊重他們；等等。最后，學(xué)習(xí)黨章對黨的組織的基本要求。黨章對黨的各級組織的產(chǎn)生、會期、職權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制作出明確規(guī)定，各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行；黨員個人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級組織必須服從上級組織，全黨各個組織必須服從黨的全國代表大會和中央委員會；黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；黨組織必須維護(hù)黨的紀(jì)律，失職必須受到追究；黨的各級組織要善于發(fā)現(xiàn)和推薦有真才實(shí)學(xué)的黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，并保證他們有職有權(quán)；等等。總之，規(guī)范體系是黨及其成員和組織明底線、知敬畏、懂規(guī)矩的內(nèi)容。endprint

需要指出的是，上述文本體系、知識體系、信仰體系、規(guī)范體系實(shí)質(zhì)上是一個體系，即黨章學(xué)習(xí)的內(nèi)容體系，區(qū)別在于角度不同、側(cè)重點(diǎn)不同：文本體系旨在說明需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容范圍、載體，知識體系旨在交代需要學(xué)習(xí)掌握的豐富內(nèi)容，信仰體系旨在明確需要轉(zhuǎn)化為內(nèi)心信念的黨章內(nèi)容，規(guī)范體系旨在指明需要轉(zhuǎn)化為言行規(guī)范的黨章內(nèi)容。

因?yàn)樾蝿莺腿蝿?wù)的不同，不同時期黨章學(xué)習(xí)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。根據(jù)中央辦公廳印發(fā)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案，當(dāng)前黨章學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)內(nèi)容為：黨的綱領(lǐng)；入黨誓詞；黨的宗旨；黨員義務(wù)和權(quán)利。通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進(jìn)一步樹立清風(fēng)正氣，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩；進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實(shí)基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”提供堅強(qiáng)組織保證。

三、黨章學(xué)習(xí)的方法創(chuàng)新

學(xué)習(xí)黨章要講求實(shí)效，創(chuàng)新方法。當(dāng)然，無論怎樣學(xué)，都必須堅持兩個原則：立足現(xiàn)實(shí)狀況，遵循認(rèn)識規(guī)律。

1.要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，帶著問題學(xué)，針對問題學(xué)

首先，問題引領(lǐng)，學(xué)習(xí)才能聚焦和深化。學(xué)習(xí)黨章，不但要知其然，而且要知其所以然。而要做到這一點(diǎn)，帶著具體問題學(xué)、深入思考學(xué)無疑是富有成效的方法。比如，對于黨的十八大對黨章所做的修改，光知道修改之處及其涵義肯定不行，還要理解和把握修改之處的主要原因和重要意義。《十八大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》為我們提供了帶著問題學(xué)習(xí)黨章的最好示范。其次，針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，學(xué)習(xí)目的才更明確，也更有現(xiàn)實(shí)意義。黨章學(xué)習(xí)教育實(shí)際上就是對黨員的思想政治教育，這決定了它必須針對黨員隊伍中存在的思想認(rèn)識問題來開展。這些問題不但提出了黨章學(xué)習(xí)的任務(wù)，而且規(guī)定了黨章學(xué)習(xí)的內(nèi)容和方法。比如，理想信念模糊動搖的現(xiàn)狀，凸顯了學(xué)習(xí)黨章的重要性和緊迫性，規(guī)定了黨章學(xué)習(xí)必須深刻把握黨的綱領(lǐng)和中國特色社會主義的涵義，必須分析產(chǎn)生錯誤認(rèn)識的原因所在，運(yùn)用黨章及其所蘊(yùn)含的理論對其進(jìn)行批判。

2.要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新方式方法

首先，要注意區(qū)分層次和對象，不搞一刀切。對不同對象，學(xué)習(xí)的要求不同，學(xué)習(xí)的重點(diǎn)不同。對于入黨積極分子和新黨員，需要逐字逐句通讀黨章，全面完整準(zhǔn)確地把握黨章的基本內(nèi)容；對于工作在第一線的老黨員老干部，要圍繞他們的工作，結(jié)合先進(jìn)典型，重溫黨章中黨員誓詞和宗旨的內(nèi)容；對于那些年輕的基層黨員，要著力于學(xué)習(xí)黨章中紀(jì)律、權(quán)利義務(wù)、理想信念方面的規(guī)定；對于那些理論素養(yǎng)高、文字功底好的知識分子黨員，則可開展關(guān)于黨章本質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能以及運(yùn)用黨章批判錯誤觀點(diǎn)的學(xué)習(xí)研討。其次，要創(chuàng)新方式方法，以喜聞樂見的形式，靈活地學(xué)。堅持個人自學(xué)和專題輔導(dǎo)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合。專題輔導(dǎo)時，要有問答以答疑解惑；集中學(xué)習(xí)時，要有分組討論以明辨是非；個人自學(xué)時，要有新媒體平臺以提供幫助和交流。開展競賽，比著學(xué)；舉行考試，逼著學(xué)。既要有文本學(xué)習(xí)、課堂學(xué)習(xí)，也要有參觀學(xué)習(xí)、課外學(xué)習(xí)，如到紅色教育基地學(xué)習(xí)和參觀、觀看警示教育片、邀請黨員模范宣講事跡、聯(lián)系經(jīng)典案例尤其是反面典型和熱點(diǎn)問題學(xué)等。

3.要有計劃有步驟地長期學(xué)，循序漸進(jìn)學(xué)

黨章內(nèi)容極其豐富，涉及黨的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)，規(guī)定黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的所有基本原則和要求，對黨、黨員、黨的干部、黨的組織等主體的主要行為作出明確規(guī)范。“學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。”⑩只有著眼于明確基本標(biāo)準(zhǔn)、樹立行為規(guī)范，制定學(xué)習(xí)計劃，循序漸進(jìn)、按部就班地學(xué)，原原本本學(xué)、長期學(xué)、經(jīng)常學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，才能全面了解和掌握，才能學(xué)深悟透。只有把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓，才能抓出習(xí)慣，培養(yǎng)黨章意識，才能內(nèi)化于心、外化于行。長期以來，在黨章學(xué)習(xí)問題上普遍存在著入黨就學(xué)一次、一次兩小時之內(nèi)、以后再學(xué)就是自學(xué)、脫離文本學(xué)、從來沒有通讀一遍黨章的情況。這是黨章意識嚴(yán)重缺乏的根本原因。即便花時間學(xué)深悟透了黨章，以后也還是有再學(xué)習(xí)的必要。這是因?yàn)椋坏h章本身要不斷修訂，而且黨員的思想和實(shí)踐是發(fā)展變化的，需要重新學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)。因此，開展黨章學(xué)習(xí)教育，不能有一蹴而就、一勞永逸的思想。要貫徹好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，健全學(xué)習(xí)機(jī)制，使黨章學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

4.要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，以上率下

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大黨員的引領(lǐng)者示范者，比普通黨員更先進(jìn)，在各方面都應(yīng)發(fā)揮示范帶頭作用。事實(shí)一再證明：領(lǐng)導(dǎo)干部重視黨章并帶頭學(xué)習(xí)，黨章學(xué)習(xí)教育的成效就好；反之，則差。習(xí)近平提出：“縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)習(xí)教育中作出表率，緊密聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)際，學(xué)得更多一些、更深一些，要求更嚴(yán)一些、更高一些，努力提高思想政治素養(yǎng)和理論水平。”{11}對于普通黨員應(yīng)學(xué)習(xí)掌握的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部理所當(dāng)然都應(yīng)熟悉理解，同時還要掌握好與自己職責(zé)緊密相關(guān)的規(guī)定和要求，還要深刻領(lǐng)會黨章內(nèi)容背后的精神實(shí)質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)黨章不能只局限于黨章，還要聯(lián)系黨史、黨章史和黨的十八大報告來學(xué)，聯(lián)系習(xí)近平總書記系列重要講話來學(xué)，聯(lián)系十八屆三中、四中、五中全會精神來學(xué)，聯(lián)系《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等其他黨內(nèi)法規(guī)來學(xué)。多學(xué)、學(xué)好以后，還應(yīng)組織、帶領(lǐng)和幫助廣大黨員學(xué)習(xí)。

5.要堅持學(xué)用結(jié)合，知行合一

黨章規(guī)定，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程是入黨的基本條件；學(xué)習(xí)黨章規(guī)定的黨的理論路線方針政策和紀(jì)律并帶頭執(zhí)行，是黨員的義務(wù)；組織黨員學(xué)習(xí)黨章，對黨員進(jìn)行黨章教育，是黨的基層組織的任務(wù)。學(xué)習(xí)黨章的過程，就是明確基本標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利、規(guī)范基本行為、履行根本職責(zé)的過程，就是貫徹執(zhí)行維護(hù)黨章的過程。在學(xué)習(xí)中踐行黨章，把學(xué)習(xí)黨章與踐行黨章結(jié)合起來。學(xué)習(xí)不能只“學(xué)”不“習(xí)”。學(xué)而時習(xí)之，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)而用、學(xué)而行，才是真正地學(xué)、最有效地學(xué)。學(xué)習(xí)黨章，“要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命的實(shí)際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅定理想信念的實(shí)際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項工作的實(shí)際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實(shí)際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實(shí)際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問題的實(shí)際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴(yán)治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)、哪些制度需要完善”{12}。對于違反黨章或違背黨章精神的言行，要作出批評與自我批評，有的需要依據(jù)黨章黨規(guī)作出適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｅc此同時，制定達(dá)到和堅持黨章規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的努力計劃，并保證其實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①馬克思恩格斯全集：第18卷[M]. 北京：人民出版社，1964：79、79.

②馬克思恩格斯全集：第34卷[M]. 北京：人民出版社，1972：395.

③蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編[C].北京：求實(shí)出版社，1982：105.

④毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999：400.

⑤鄧小平文選：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：147.

⑥十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）[C]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：175.

⑦{9}習(xí)近平. 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-20.

⑧{10}{12}習(xí)近平在安徽調(diào)研時強(qiáng)調(diào) 全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要 加強(qiáng)改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，http：//news.12371.cn/2016/04/27/ARTI1461750396682201.shtml.

{11}習(xí)近平.把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個支部[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/06/c_1118548704.htm.

責(zé)任編輯：李瑞山

（本文發(fā)表于《中國特色社會主義研究》雜志2016年第3期）endprint