公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評存在的問題與對策

摘要：就目前來說，我國公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作已經(jīng)日漸成熟，技術(shù)方法先進(jìn)，理論體系也日益完善。在本論文中，筆者按照可持續(xù)發(fā)展的理念，總結(jié)了以往公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)方法應(yīng)用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。這對于未來公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公路網(wǎng)；規(guī)劃；環(huán)境影響評價

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)表示碼：A 文章編號：2095-672X（2017）03-0039-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.016

Abstract：At present， the method used for highway net planning environmental impact assessment in our country is becoming more and more mature. According to the concept of sustainable development， this paper sums up the existing problems in the application of the method used for highway net planning environmental impact assessment， and puts forward some suggestions that is significant for the future highway net planning environmental assessment work.

Key words：Highway net；Planning；Environmental impact assessment

當(dāng)前我國道路交通事業(yè)發(fā)展十分迅速，這在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)方法也就受到了高度的關(guān)注與重視，側(cè)重從戰(zhàn)略層次的高度對公路交通規(guī)劃的潛在環(huán)境影響進(jìn)行了評估，是一種科學(xué)的評價方法。下面，筆者將對公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價技術(shù)方法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析與探討。

1 公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作的意義及特點(diǎn)

從整體上來說，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作具有如下特點(diǎn)：第一，早期介入性。與其他評價形式相比，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價的介入時間較早，空間范圍廣，時間跨度長。第二，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃涉及的重要生態(tài)敏感區(qū)和主要環(huán)境制約因素，同時兼顧規(guī)劃所涉及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性。第三，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價過程中充分考慮了區(qū)域內(nèi)的各種影響因素，符合協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念。第四，公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作充分體現(xiàn)了我國“節(jié)約資源、環(huán)境優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展原則，盡可能地少占用土地資源，減少環(huán)境。合理的公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作能夠從根本上和源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題，有效地控制環(huán)境污染，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。也就是說，它能夠?qū)h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地融合在一起，優(yōu)化開發(fā)布局等，其意義是十分深遠(yuǎn)的。

2 公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評存在的問題

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面因素的協(xié)調(diào)配合。就目前來說，我國公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作中還存在諸多問題。

2.1 回顧分析力度不足

回顧分析即對于已規(guī)劃區(qū)域還應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展的歷史或上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演變和環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行分析與評價，重點(diǎn)分析評價區(qū)域存在的主要環(huán)境問題與現(xiàn)有的規(guī)劃模式、規(guī)劃布局等方面的關(guān)系[1]。提出新一輪規(guī)劃應(yīng)注意的資源、環(huán)境問題，以及解決問題的參考途徑，并為新一輪規(guī)劃的環(huán)境影響預(yù)測提供類比資料和數(shù)據(jù)?；仡櫡治鲈谝?guī)劃環(huán)評中具有舉足輕重的地位，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，回顧評價的重要性往往沒有得到足夠體現(xiàn)，大多工作都停留在淺層，并未深入。

2.2 缺少跟蹤評價

跟蹤評價是指規(guī)劃實(shí)施后及時組織力量，對該規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響及預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響對策和措施的有效性進(jìn)行調(diào)查、分析、評估，發(fā)現(xiàn)有明顯的環(huán)境不良影響的，及時提出并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施[2]。目前，針對公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評展開的跟蹤評價極少。

2.3 公路網(wǎng)建設(shè)的資源環(huán)境問題

公路網(wǎng)的規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間是密切相關(guān)的，公路網(wǎng)建設(shè)的過程中勢必會利用大量的、多種類的資源，勢必會與基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等重要的生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生各種矛盾。公路網(wǎng)的建設(shè)很有可能破壞這些重要資源，對于區(qū)域內(nèi)的物種保護(hù)等都會造成一定的不利影響。就目前來說，仍然有很多地區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃過程中沒有合理避讓保護(hù)重要的生態(tài)敏感區(qū)，造成單個公路建設(shè)項(xiàng)目評價過程中公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出的局面。

除了上述幾點(diǎn)之外，當(dāng)前我國公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價工作仍然有很多不當(dāng)之處，亟需解決。

3 改善公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀的對策

3.1 重點(diǎn)展開回顧分析

重點(diǎn)分析已規(guī)劃區(qū)域上一輪公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施過程中對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、資源能源等方面的影響。結(jié)合典型公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查結(jié)果，核查環(huán)保措施的落實(shí)情況，并對環(huán)保措施有效性和實(shí)施效果進(jìn)行深入分析。充分應(yīng)用GIS技術(shù)，分析公路網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營對其的生態(tài)阻隔作用和生境破碎化影響，總結(jié)評價區(qū)內(nèi)公路工程的累積性、整體性環(huán)境影響。同時，對照原規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及其審查意見落實(shí)情況予以說明，最后明確提出補(bǔ)償措施和規(guī)劃修正建議，有針對性的避免或減緩規(guī)劃所造成的實(shí)際環(huán)境影響，并為新一輪公路網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2 組織開展跟蹤評價

積極開展公路網(wǎng)規(guī)劃跟蹤評價，從規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際環(huán)境影響、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況和有效性等方面入手，制定規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境監(jiān)測與跟蹤評價計劃[3]。明確需監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)，提出監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)建議，重點(diǎn)關(guān)注路線跨越的飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)等；明確需重點(diǎn)調(diào)查的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，著重關(guān)注重要濕地、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等；明確跟蹤監(jiān)測/調(diào)查的時段要求、工作重點(diǎn)、管理要求等。充分利用跟蹤監(jiān)測/調(diào)查的成果，為規(guī)劃實(shí)施優(yōu)化提供決策依據(jù)。

3.3 深化環(huán)境合理性分析

公路網(wǎng)環(huán)評的環(huán)境合理性分析應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注土地資源和能源條件能否支撐規(guī)劃實(shí)施、污染物排放總量控制和碳減排目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)等。應(yīng)在現(xiàn)有公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整合環(huán)境影響預(yù)測和評價結(jié)果，從保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，論證規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局和建設(shè)時序等方面的環(huán)境合理性，能否維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體穩(wěn)定，使所依賴的環(huán)境質(zhì)量狀況維持良好狀態(tài)。重點(diǎn)厘清公路網(wǎng)建設(shè)是否涉及自然保護(hù)區(qū)等重要、特殊環(huán)境敏感區(qū)、是否與相關(guān)規(guī)劃及區(qū)劃在空間布置上協(xié)調(diào)；新建及改建線路是否合理避讓了自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線，是否為區(qū)域保護(hù)物種保留了必要的生存空間等。同時，應(yīng)關(guān)注公路網(wǎng)建設(shè)時序，解析不同規(guī)劃水平年的資源環(huán)境支撐能力是否足夠、規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響程度是否可接受等，并重點(diǎn)說明近期建設(shè)項(xiàng)目是否存在重要的資源環(huán)境制約。

由上述論述可以看出，公路網(wǎng)規(guī)劃過程中要高度重視上述三個方面的協(xié)調(diào)配合，要充分應(yīng)用GIS技術(shù)，繪制規(guī)劃區(qū)周圍的環(huán)境敏感區(qū)域位置等，從而做好合理的設(shè)計方案，保證公路網(wǎng)布局的科學(xué)合理。

4 結(jié)語

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境評價從宏觀角度出發(fā)，借助回顧性分析和跟蹤評價等手段，側(cè)重于公路網(wǎng)規(guī)劃與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性，充實(shí)技術(shù)分析結(jié)果，平衡規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，為規(guī)劃和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部. HJ 130—2014 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱[S]. 北京： 中國環(huán)境出版社，2014.

[2]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價培訓(xùn)教材[M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.60.

[3]環(huán)境保護(hù)部，交通運(yùn)輸部. 公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)要點(diǎn)（試行）（Z）.北京：中國環(huán)境出版社 ，2010.

收稿日期：2017-04-24

作者簡介：向虹靜（1986-），女，碩士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價與規(guī)劃。