工程采購傳統模式與EPC模式比較

胡曉霞

摘要：隨著我國經濟的快速發展，建筑行業也獲得了巨大的發展空間，無論是建筑工程施工技術還是建筑工程管理方法，都取得了很大的進步。工程采購管理是建筑工程管理的重要組成部分，對于工程建設項目管理的成本控制和經濟效益具有重要意義。對工程采購模式的選擇直接影響工程采購管理的總體效果，進而影響整個建筑工程管理的質量與效果。本文對工程建設項目采購的傳統模式和EPC模式進行了比較，以期為我國建筑工程管理提供借鑒。

關鍵詞：工程建設項目；采購模式；EPC模式

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2017）05-133-03

前言

工程建設項目傳統的采購模式在過去的工程建設項目管理中發揮了重要的作用，為工程項目管理的成本控制和經濟效益做出了巨大的貢獻。但是隨著我國經濟的發展和建筑工程行業進步，傳統的工程建設項目采購模式已不能很好地滿足建筑工程管理的需要。適應新時代發展要求的建設項目的采購新模式也紛紛涌現，諸如BOOT模式和EPC總承包模式等。建筑工程項目傳統的采購模式在當前的建筑工程管理中存在很多缺點和矛盾。EPC總承包采購模式相對于傳統的采購模式，有一定的先進性，對于建筑工程管理意義重大。

1工程建設項目采購概述

工程建設項目采購管理是工程建設項目管理的重要組成本分，起著為建設工程項目供應物質基礎的關鍵作用，對建設工程項目的管理效果和最終經濟收益有著重要的意義。工程建設項目采購主要是通過招標等方式選擇有能力承建工程項目的單位，就是說選擇合適的承包商承接工程項目的施工任務。

1.1建設項目概述

工程建設項目的概念包含的范圍較為廣泛，不僅包括各類的工業建筑，還包括各類民用建筑，城市的各種基礎設施建設等。工程建設項目一般具有如下特征，有著明確的工程建設目標，有著特定的建設對象，要求工程建設一次性完成，工程建設的資源必須加以約束等。另外，工程建設項目的建設單位必須參與整個建設項目建設，甚至在建設項目的全壽命周期內，有一定的決策權。工程建設項目在具體的實施過程中，必須由多個不同的單位承擔各自相應的工程建設任務。

1.2EPC建設項目概述

EPC建設項目與我國現有的設計施工一體化模式有相似之處。EPC是由設計、采購、施工三個詞的英文縮寫組成的。EPC模式的含義是指由總承包商全面負責整個工程項目建設的管理模式。這種模式下，承包商需要嚴格按照合同，完成工程建設項目的工程設計、工程采購、施工管理等各項工作。要統籌兼顧設計、采購、施工各個階段的工作，使建設工程項目全程合理運行，減少建設項目的成本，確保工程建設項目的進度和質量。

EPC模式相對于傳統的采購模式，實現了采購方式的巨大突破。EPC模式下，總承包單位全權負責建設項目工程的材料和設備的采購。EPC模式的特點如下：（1）總承包單位負責設計環節，這就將建設單位的設計風險承接過來，由此降低了建設單位面臨的風險。（2）EPC模式下，總承包單位負責建設工程管理中的具體事務，建設單位只需負責對建設工程的竣工驗收，由此減少了建設單位在建設項目管理工程中的參與。（3）EPC模式采用的是固定總價合同和固定工期。由于EPC模式采用的是固定總價合同，因此總承包商不能由于各種費用發生變化而調整價格。這就在很大程度上降低了業主的風險。（4）EPC模式下，不需要第三方參與項目管理。業主不需要就工程項目的管理去委托第三方，業主只需要督促總承包商按合同進行建設項目的實施。

EPC模式相比較傳統的采購模式，具有多方面的先進性。因此，推動EPC模式在我國建設工程項目中的運用具有積極的意義。傳統的采購模式的本質是平行發包，使得一個建設工程項目同時對應多個采購合同。多個建設單位共同建設同一個建設工程項目大大增加了工程實施過程中的協調困難，也容易造成參建單位推諉扯皮不負責任的情況出現，這對建設工程項目實施的進度和質量易造成巨大的負面影響。EPC模式由總承包單位負責整個建設工程項目，減少了建設單位的參與，同時簡化了建設項目工程管理的環節，有利于建設工程項目管理的內部協調，也增加了解決處理建設工程項目中的技術性問題的效率。EPC模式需要總承包商負責整個建設項目的方方面面，管理隊伍要負責設計、施工、現場管理等，因此可以鍛煉出專業技術全面，綜合管理素質較強的建設項目管理隊伍。EPC模式能提高我國建設項目工程管理的水平，促進我國建設工程行業的發展。對于開拓境外市場，也具有重要的意義。

1.3采購概述及建設項目采購特點

1.3.1采購概述

采購從狹義上來說，是指購買物品，完整地講采購是指企業根據自身需要，制定相應的采購和審核計劃，選擇合適的采購供應商，雙方洽談達成商品價格、交易條件等共識，最終完成采購合同的簽訂并實施采購的全過程。廣義上的采購已經不僅僅局限于通過交易獲取物品，還可以指通過租賃、外包等各種形式獲取物品的使用權限和各種服務，以此滿足企業的需要。

采購的費用使企業成本最大的組成部分。就建筑工程項目而言，材料的采購費用和勞務成本加起來占建設成本的80%左右，因此，采購對于控制建設工程項目成本的重要性不言而喻。采購對建筑項目而言，對建設項目的質量有直接的影響。

1.3.2項目采購與項目采購模式

項目采購是一個包含買賣雙方的交易過程，主要是從項目組織的外部獲取商品和服務。項目采購的賣方通常將其所提供的商品或服務作為項目來進行管理。項目采購模式從本質上講是建設工程項目的交易方式，項目采購主要對建設工程的合同結構、職能范圍、責任與權利等方面的內容進行確定和分配方式。從某種程度上看，項目采購也可以視為建設工程項目的組織和管理方式，也可以視為建設工程項目的實施方式。項目采購模式直接決定著工程合同的結構和和合同的安排方式。

1.3.3建設工程采購方式

建設工程采購方式包括建設企業在采購過程中運用的各種采購方法和方式。企業常見的采購方式有兩種，一種是招標采購方式，一種是非招標采購方=-to其中，招標采購方式有兩種，一種是公開招標，一種是邀請招標。非招標采購方式的種類較多，常見的方式有議價采購方式，定點采購方式，直接采購方式和詢價采購方式等。在我國建設項目工程中，無論是建設項目的勘察設計、施工，還是工程建設設備和材料的采購，都必須按照相關法律法規的規定進行招標。

1.4建設項目招標采購

1.4.1公開招標與邀請招標

在建設項目工程中較常見的兩種的招標方式是公開招標和邀請招標。所謂公開招標，是指由招標單位通過各種公共媒體向全社會發布招標公告，只要是對招標項目有意向而且具備投標條件的法人，都有資格在規定的時間內參加招標。投標的法人則需要向招標單位提供相關的證明文件以供招標單位對其進行審核，看投標法人是否具備投標資格。招標單位審核后，投標法人可以購買招標文件參加投標。邀請招標則是由限制的競爭性招標。邀請招標，是由招標單位根據一定的標準和獲取的信息等因素，選擇部分符合標準的供應商發出招標邀請，按照規定應邀單位不得少于三家。應邀單位也需要在規定的時間內向招標單位購買招標文件。

1.4.2兩種招標的特點

公開招標具有較高的公平競爭性。通常情況下，公開招標獲得的招標價格相對合理。公開招標一方面可以通過公平性較強的招標競爭獲得高品質的產品，這在很大程度上減少了工程建設的營私舞弊，另一方面，公開招標可以獲取相對較豐富的市場信息，利于招標單位對市場的把握。然而，公開招標也有不利的方面。公開招標的招標手續相對來說，比較繁瑣。而且，在公開招標的過程中容易出現串通投標和低價競標的不良現象，對公開招標過程的控制難度比較大。相對來說，邀請招標的手續比較簡單，而且對邀請招標過程的控制相對省時省力。邀請招標也具備一定的公平性，能在一定程度上減少徇私舞弊的現象。但是，邀請招標也不能杜絕串通招標的現象，甚至也會出現搶標。

2我國EPC采購模式現狀

當前，我國的建設工程項目中較常見的采購方式有兩種，一種是傳統的采購模式，一種是EPC模式。

2.1傳統的采購模式

我國建設工程項目最常見的采購模式是傳統的采購模式。傳統的采購模式將完整的建設工程項目分為設計、施工監理和施工總承包三個部分。其中，設計部分包括地質勘察和建筑設計的內容。這三部分的內容按照建設工程項目的進度實施招標工作。具體招標工作如下：

設計招標。建設工程項目采購的第一個環節，是設計環節。設計環節直接影響建設項目的預期目標的實現。建筑功能的實現有賴于建設工程項目的采購成功。設計是建設工程項目的基礎，只有在設計的基礎上才能進行后續的地質勘查，施工監理和施工招標。建設工程項目需要在掌握建筑體型和建筑高度等基本情況之后，確定建設項目的基礎設計。在此基礎上，再實施勘察工作。當前的建設工程項目中，設計主要通過招標確定。

勘察招標。勘察設計是考察建筑設計能否滿足建筑方案的基礎數據。當前的建設工程項目中，勘察也是主要通過招標來確定。

施工監理招標。施工監理的采購在建設工程項目中屬于服務類的采購。目前，我國的建設項目的監督趨勢是以社會監督為主，建設工程項目管理需向政府進行備案。建設單位要對建設工程項目的質量負責。我國相關法律法規規定，建設工程項目必須進行工程監理。因此，建設單位有必要通過采購服務的方式委托監理單位對建設工程項目實施監理。當前的建設工程項目中，施工監理也是主要通過招標來確定。

施工總承包。在傳統的采購模式下，施工單位耗費的建設工程項目成本最大，因此，施工總承包在項目采購中的競爭非常激烈。多年來，施工相關的法律法規日趨全面，同時，也形成了比較完整的定價規則。因此，就施工方面的招投標體制和定價體系已經相對成熟。當前的建設工程項目中，施工總承包也是主要通過招標來確定。

2.2EPC模式在我國的運用

2.2.1EPC模式運用現狀

近年來，EPC模式在我國建設工程項目中得到了廣泛的應用。EPC模式下，新材料和新結構得到了廣泛的應用。在材料和設備的采購方面，無論是節約采購成本還是縮短采購周期都取得了較大的進展。另外，EPC模式培養出專業技術較強，管理經驗豐富的高素質工程建設管理隊伍。

2.2.2EPC模式工作步驟

承包方式和合同形式的確定。當前我國建設工程項目允許的總承包方式有三種：全過程總承包和單項總承包，還有多項總承包。業主可以根據建設工程項目的實際狀況，選擇合適的承包方式。在此基礎上，選擇適宜的合同形式。我國建設工程項目最常用的合同形式大致有總價合同、單價合同和成本加酬金合同等。相比較來說，EPC模式適合采用固定總價合同。固定總價合同的成本雖然相對較高，但是業主面臨的風險較小。

招標文件的編制。招標文件的編制對招標工作的成敗起著關鍵作用。招標文件的編制包括招標范圍和報價要求，招標項目的技術規范，招標文件的主要條款，以及評標準和方法等。招標文件的編制要最大程度上體現業主對建設工程項目關注的重點。

招標管理。建設工程項目招標管理的重點是要根據相關法律法規完成招標管理的各項工作。要做好招標申請和審批的工作，要編制招標文件和資格預審的文件，以期全面落實建設工程項目的進度和質量要求，做好建設工程項目的費用控制和安全環保工作。在組織層面上，保證招標工作有序進行，實現最大化的效益。

2.3我國EPC模式存在的問題

2.3.1招投標相關法律法規與EPC模式不適應

缺乏適合EPC模式的政策法規。現階段，我國建設工程項目缺少相應的法律法規與EPC模式相適應。我國對于建設工程項目招投標的法規制定尚停留在傳統的采購模式階段，這導致招投標相關法律法規與EPC模式的不適應，這就增加了EPC模式在我國建設工程項目中的推廣應用。

現行計價模式不適應EPC模式。我國建設工程項目現行的計價模式，大多以施工圖紙作為依據。而EPC模式下的報價則是由投標人根據業主的項目要求自主設計報價。這兩種不同的計價模式導致兩者不能按照統一的標準計價，這為價格的確認帶來了不確定的風險。

2.3.2配合EPC模式的人才不足

采購人員的專業素質和管理能力較差。過去我國建設工程項目企業對采購工作的認識存在巨大的誤區，認為采購工作不需要專業性的知識，只不過是企也花錢就可以完成采購工作。這一方面導致采購人員在企業的地位較低，另一方面使得企業忽視了對采購人員的專業技能培訓，這就導致了采購人員的專業素質和管理能力較差。

采購隊伍的發展遭遇瓶頸。當前我國建設工程項目招標大多是通過第三方的招標代理公司接受委托而進行招標采購。受經濟利益的驅使，采購人員往往只注重采購的高效率，而忽視了采購管理工作的技術含量。采購人員錯誤地將采購工作當做簡單的重復勞動，忽視了對采購的專業技能培養和管理經驗的積累。這導致采購隊伍的發展遭遇瓶頸。

2.3.3EPC模式的風險管控能力不足

項目管理人員能力不足引發風險。EPC模式要求總承包商負責建設工程項目全程的任務，包括設計、采購、施工等。這就需要專業的項目管理人員隊伍進行團結協作。項目管理隊伍對專業性技術要求較高，需要各專業的設計人員、采購人員和施工人員等。現階段，我國建設工程項目的管理人員大多能力不足，容易引發各種風險。

市場不規范導致的風險。當前，我國建設工程項目的市場中存在著各種不規范的行為，諸如違規發包、資質掛靠、惡意競爭等。這些市場不規范的行為增加了建設工程項目實施的風險。

2.4完善EPC模式的策略

2.4.1完善相關的法律法規

加快制定EPC模式相關的法規政策。當前我國缺乏與EPC模式相適應的法律法規，這是阻礙EPC模式發展推廣的重要因素。因此，我國要加快制定與EPC模式相適應的法規政策。可以考慮從政府行政審批的角度為EPC模式的推廣提供政策支持。

完善現有的采購管理體系。現有的采購管理體系與傳統的采購模式是配套的，但是明顯已經不適應EPC模式，因此，要加快完善現有的采購管理體系，以增強我國EPC模式在建設工程項目中的推廣。

2.4.2加強采購隊伍建設

加強高校對相關專業的開展和教育。高校應設置EPC模式相關的專業課程，發展EPC模式的專業教育，為我國建設工程項目培養專業的EPC模式管理人才。通過高校教育增加EPC模式管理的專業人才，充實我國EPC模式管理的人才隊伍。

加快整合現有專業人員隊伍。我國現有的專業人才，諸如建造師、監理工程師等，具備相當的專業知識和管理經驗，因此，要加強對各類專業人員的技術和管理培訓，實現對現有人才隊伍的整合。

2.4.3加強對信息的利用

首先，要完善招投標法規。當前的招投標法規明顯不適應EPC模式的需要，因此，制定與EPC模式相適應的法規刻不容緩。其次，要規范我國建設工程的市場行為，杜絕違規發包、資質掛靠的行為。再次，要制定統一適用的EPC模式合同，最后，要加大對EPC模式的支持力度。

2.4.4完善市場機制，控制風險

EPC模式下總承包需要承擔絕大部分風險。只要通過有效的風險控制，才能增加總承包商的責任感和積極性，才能保證建設項目工程質量。首先，要建立市場管控風險機制，其次，要發揮行業協會的作用。

3結語

EPC模式相對于傳統采購模式具有先進性，我國要大力推廣EPC模式在建設工程項目中的運用。