淺談運輸行政執法把握好的四個關鍵環節

崔明霞

摘 要：闡述了懂法是行政執法的先決條件，執法者必須明確自己執行的是什么法，就是通曉和掌握所執行的法規依據和條文。守法是行政執法的基本要求，就是要遵守法律規定的資格，范圍，程序，時限，數額來行使權力。對違法行為認定要準確。對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。執法文書要嚴密運用四個關鍵環節進行運輸行政執法工作。

關鍵詞：四個關鍵環節；行政執法工作

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0249-01

運管部門是行政執法部門，何謂行政？既行使國家賦予的權力。何謂執法？既執行國家頒布的法律法規。權力不小，責任重大，想要行使好這個權力，擔負起這個責任，就必須懂法守法，否則，就談不到執法。

懂法是行政執法的先決條件，執法者必須明確自己執行的是什么法，就是通曉和掌握所執行的法規依據和條文。對《行政許可法》，《行政處罰法》《道路運輸管理條例》等相關法律法規要學懂弄通，一知半解不行，粗枝大葉不行，容不得模棱兩可，丁是丁，卯是卯。要深刻理解法律內涵，要正確引用法規條文，要執行已經頒布的法律法規，要執行正在生效的法律法規，要執行自己有資格執行的法律法規。不能亂用，不能套用，應該其它部門用的咱們不能用，應該用在彼處的此處不能用。尤其在進行行政處罰時，對具體經營行為必須依據法規明確規定的條文處理，因為法無明文不處罰，這是執法的基本原則。

守法是行政執法的基本要求，就是要遵守法律規定的資格，范圍，程序，時限，數額來行使權力。申請客運線路，無論許可與否，都要給予答復，并且要在法律規定的期限內做書面答復。在行政處罰時，執法者應具備行政執法資格，正確引用法律依據，嚴格遵循執法程序，具體說要出示證件，表明身份，現場勘驗，調查取證，做好筆錄，聽取申辯，告知權利，根據事實認定違法行為，依照法規做出處罰決定等等，一系列的執法程序缺一不可。步驟不能丟，次序不能亂，項目不能少，所做的一切都要經得起檢驗和推敲，切實做到事實清楚，證據確鑿，程序合法。須知我們的執法行為是在經營者監督之下進行的，為了保護自己的合法權益不受侵犯，經營者也在研究相關法規。如果我們掉以輕心，不要說野蠻執法和隨意執法，即便是執法程序少一個環節，一旦打起官司，我們也要敗訴。輕者行政復議，重者行政訴訟，官司輸了還要按照《國家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執法無非是著個裝，檢個車，罰個款那么簡單，必須牢牢繃緊執法必先懂法守法這根弦，因為這不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器，同時也是避免自己充當被告的現實要求。

孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行。”法律的制定要靠人，法規的實施更要靠人。如果執法者不按照法律的規定，枉法裁判，漠然置之，則法律只能成為一紙空文。

對違法行為認定要準確，對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。對無證還是有證未攜帶，對站內售超員票還是客車在市內繞行揀客，對出租車上線營運還是送客返回途中攬客等要認定無誤，這是處罰的前提。引用法律依據要準確。違反了哪一條，哪一款，都要在法規之中找到準確的依據，找不到相對應的依據不能認定違法。同時還要注意下級法服從上級法，執行現已頒布實施的法，不能引用明文廢止的法，執行我們運管部門有權執行的法，不能引用由其他部門執行的法。

執法文書制作要嚴密。通常交通運輸行政執法文書中闡明證據都采用逐一羅列法，即將于本案有關的所有證據，在執法文書中一一列舉。這種方法，簡單明了，是最常用的證據闡明方法。采用此方法時應當注意。第一，證據的關聯性和全面性。所謂關聯性，是指，在證據的列舉時要對證據進行甄別，只列舉與本案有關聯的證據。全面性是指在列舉證據要將所有與本案有關的證據，都包含進去，無論該證據是對執法者有利還是有害。第二，要對證據進行必要的整理和分類。有些案件證據繁多，如不進行必要的分類整理，可能造成執法文書的紊亂，因此，為使執法文書更加清晰準確，應按照一定的標準對證據進行分類整理，如按照時間順序，證據類別、證明程度等，對證據進行整理。交通運輸行政執法文書中的法律依據是指在交通運輸執法過程中，交通運輸行政執法機關辦理行政案件所依據的法律、法規、規章等法律規范。交通運輸行政執法文書的法律依據，適用應遵循的原則。法律適用問題在交通運輸行政執法中，占有重要的地位，也是保障執法規范的關鍵性因素，在法律適用方面應注意以下問題。

首先是法律優先的原則。即在上位法已有規定的情況下，下位法不得與之相抵觸。其次是平等對待的原則。既要求“同等情況同等對待，不同情況區別對待或按比例對待”。其三是必要性原則。即在存在多個限制個人利益的手段可提供選擇的情況下，交通運輸行政執法機關應當選擇對行政相對人利益限制或損害最少的，但同時又是為實現公共利益所絕對必要的手段。應該注意的是要辦成鐵案，執法文書很重要。相關材料要完備齊全，語言表述要邏輯嚴密，書寫格式要正確規范。不能丟頁，不能缺項，違法行為和處罰決定要相吻合，處罰數額和相應法規要一致。切記不能因為工作繁重而忽視制作法律文書，這是行政執法人員必須具備的基本功，假如我們一旦走上被告席就全靠法律文書說話，整個案件因為法律文書不嚴密而被推翻，輕者輸了官司，重者還要賠償，得不償失。