五大理念語境中高等繼續教育發展的省思

姬睿銘

【摘 要】“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念是我國高等繼續教育發展的靈魂。我國高等繼續教育實踐中存在著教育模式老化、社會地位邊緣化、生態環境不良、資源開放不足、教育機會不均等問題，對此應深刻反思。要驅動高等繼續教育發展，必須堅持五大理念，以新理念引領新發展。

【關鍵詞】五大理念；高等繼續教育；發展

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）06-0023-04

一、五大理念對高等繼續教育的重要意義

2015年10月，中國共產黨在第十八屆五中全會提出樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。我國高等繼續教育的發展也應堅持五大理念，以五大理念為引領。高等繼續教育發展堅持五大理念，既反映了社會對高等繼續教育的外在要求，也反映了高等繼續教育運行的內在邏輯。這五大發展理念是新時期破解高等繼續教育現實難題、增強高等繼續教育發展動力、厚實高等繼續教育發展優勢的重大舉措。

創新理念是我國高等繼續教育發展的生命力所在，也是我國高等繼續教育事業的根本特征所在。制度、目標、內容、方法等層面的創新是新時期我國高等繼續教育發展的戰略舉措。因循守舊、不思變革，只能導致高等繼續教育發展問題越積越多，導致高等教育的育人功能、文化發展和社會服務功能得不到發揮。只有根據社會的變化和人的變化而做出變化，高等繼續教育才能贏來生存動力。在創新中求生存、求發展，已經成為我國高等繼續教育發展的必備前提。

協調理念是保障高等繼續教育平衡發展的科學之舉。高等繼續教育要統籌兼顧，處理好高等繼續教育與普通高等教育之間的關系，也要保持均勢，處理好高等繼續教育內部的類型、規模、區域等關系。只有堅持協調發展，才能解決好我國高等繼續教育發展中存在的區域、城鄉、類型、規模等問題，才能解決好高等繼續教育與普通高等教育之間的關系問題。

綠色理念體現了人們對高等繼續教育生態系統的倍加關注。要實現高等繼續教育的可持續發展，必須尊重高等繼續教育實踐的客觀規律，不人為地違背客觀規律而在高等繼續教育實踐中搞一些所謂的不符合實際的“創新”。按規律素質教育辦學、按規律以人為本管理，是綠色發展理念在高等繼續教育的具體要求。

開放理念體現了高等繼續教育合作辦學的迫切要求。開放的高等繼續教育應在校際之間、學校與社會之間和國際之間開展全方位、多層次的合作。[1]高等繼續教育只有融入到社會生活之中，融入到國際格局之中，才能持續贏得寬闊的生存空間和發展自身的可能性。共享理念是社會主義制度在高等繼續教育上的本質要求。社會發展需要人人參與、人人盡力、人人共享的發展理念。高等繼續教育應盡可能擴大受教育人群，讓更多的人有機會接觸高等繼續教育。制度設計不能人為地剝奪社會部分人群的受教育權利和學習權利，不能人為地造成教育歧視、不公。

二、五大理念語境中高等繼續教育存在的問題 1創新動力不足，教育教學模式老化

一些繼續教育院校創新動力不足、活力不夠，缺乏干工作的積極性。學歷教育仍然是許多院校的辦學重點，社會大量需要的非學歷教育開拓力度明顯不足。成人高等教育嚴進寬出的現象一直延續至今，出口質量關管理比較松懈。追求理論型的教學目標，淡化了學員的實踐能力和創新精神的培育。教學內容上，學員對普通高等教育的內容比較反感，而學員需要的技能型、實踐型知識卻難以進入教學計劃之中。教學手段上仍然強調課堂、面授，而現代化教學手段、網絡教學手段運用程度偏低。學年制管理的諸多弊端日漸顯現，學分制仍然處于形式意義的執行階段。辦學特色缺失，培養出來的學員職業能力弱、就業能力弱。

2地位失衡，內部不調

高等教育體系包括普通高等教育體系和高等繼續教育體系。相對于普通高等教育來說，高等繼續教育的社會地位嚴重邊緣化，被社會公眾、學生、用人單位的社會認可度嚴重下降，各種歧視性規定限制了人們深造高等繼續教育的積極性。高等繼續教育包括成人高等教育（函授、業余）、高等教育自學考試、現代遠程教育等類型。函授和業余教育有集中的課堂面授，也需要網絡助學來緩解學員的工學矛盾。自學考試以自學為主，也需要各種形式的助學活動。網絡教育以遠距離教學為主，也需要適當的集體面授活動。而目前，高等繼續教育各個類型有著各自的運行模式和管理模式，類型之間的融合問題目前還沒有得到解決，內部不夠協調。

3綠色意識淡薄，生態環境有待優化

一些學校過于看中高等繼續教育的經濟效益，視為學校掙錢的工具，追求眼前的辦學利益，而忽視了高等繼續教育本身的育人功能、文化發展功能和社會服務功能，忽視了長遠的國家和社會利益。高等繼續教育的這種綠色意識淡薄的發展模式難以維系，由此導致的教育生態環境將持續惡化。對學員的綠色經濟意識教育還比較單薄，教育的形式和效果還比較差。

4合作層次不足，資源開放不足

國際合作的層次和規模有待于繼續擴大，西方發達國家的成功經驗汲取得不夠。學校之間的合作意識不夠，資源共建共享的范圍、層次和規模還有相當大的發展空間。學校與社會合作的機會還比較少，社會豐富的教育資源利用率不夠。企業參與合作的愿望還沒有被深度挖掘，參與合作的方式、內容和措施有待進一步改善。

5弱勢群體受教育權難以滿足，不公現象時有發生

堅持普惠發展、注重機會均等、照顧困難群體，我國高等繼續教育做得還不夠。高等繼續教育的招生對象仍然以干部、教師和技術人員為主要生源，對知識基礎差和應試教育能力弱的下崗職工、農民和農民工等弱勢群體照顧不周。弱勢群體公民因學費等負擔而棄學的現象并不少見。在生存和求學的兩難選擇中，選擇生存的成人不在少數。

三、以五大理念引領高等繼續教育發展

新時期高等繼續教育應堅持新理念引領新發展的戰略思維，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念驅動高等繼續教育科學發展。理念要轉化為自覺行動，要成為相關主體的行為信念。

1堅持創新發展，教育模式轉型

社會在創新中發展，教育在創新中發展。高等繼續教育已經進入到創新驅動發展的新階段。創新意味著對過去有所突破，有所創造，我們不能故步自封，不能食古不化。當前我國高等繼續教育隨著社會轉型也步入到轉型發展階段。我們只有采取有力的轉型舉措，革除存在的種種弊端，革除阻礙發展的種種障礙，才能“破繭成蝶”，走上可持續發展的新型道路。由于各個學校的基礎、條件、校風等不同，各個學校轉型的難度也各不相同。高等繼續教育工作者要發揮主觀積極性，充分利用各種條件，開拓轉型新局面。

高等繼續教育的教學模式應轉為技能主導型。人才培養目標要定位為技能型、應用型、創新型和復合型人才。教學內容要定位為職場型的課程體系。教學手段要注重函授、面授和網絡的融合。師資結構上要增加雙師型教師的比例，聘請企業導師。教學管理上采用學分學年制，更容易符合學員的個性化學習形態。辦學特色上要做到“人無我有，人有我特，人特我精、我專、我高”。要加強對學員的創新、創造、創業的“三創”教育，不斷提升學員的創新意識和創造能力。

2堅持協調發展，協調好高等繼續教育外部和內部關系

高等繼續教育要協調發展，就應處理好高等繼續教育與社會發展之間、與普通高等教育之間、高等繼續教育內部之間的平衡發展問題。

高等繼續教育要處理好與社會發展的適應度問題。高等繼續教育與社會發展有著極其密切的關系，高等繼續教育要充分發揮促進社會發展、經濟發展、文化發展、生活發展的基本功能。[2]離開了社會，高等繼續教育就失去了存在的根基和價值。高等繼續教育的功能、結構、類型和規模要與社會系統對它的基本需要相適應。

要協調好高等繼續教育、普通高等教育之間的關系。作為高等教育的組成部分，高等繼續教育和普通高等教育在國家教育制度上是地位同等的，二者都為高等教育的發展、毛入學率的提高、終身教育體系的構建和國家經濟的發展做出著巨大的貢獻。[3]我們要把高等繼續教育擺在正確的位置上，給予足夠的政策扶持、實踐支持。高等繼續教育要加強頂層法規和制度建設，完善管理、監管、評估等措施，切實做到依法治教。要改變高等繼續教育“非正規”、“擠占”、“創收”等種種錯誤觀點，給高等繼續教育應有的社會地位。高等繼續教育要走內涵式發展道路，以質量求生存，嚴格教育教學各個環節管理，鑄造教育品牌，贏得社會聲譽。高等繼續教育和普通高等教育之間要建立互聯互通的廣泛關系，課程互認和學分銀行制度是架構高等教育立交橋的重點舉措，學員可以在高等教育體系內有條件地自由流動。

要協調好成人高等教育、高等教育自學考試、現代遠程教育之間的關系。成人高等教育、高等教育自學考試和現代遠程教育有著相同或相似的招生對象、培養目標、教學內容，而它們主要的區別在于教學形式。過分強調各自名義上的教學形式，而忽視新時期由于信息技術和教育技術的發展所導致的教學形式融合問題，將會產生實踐上的教學質量下降。成人高等教育要在堅持函授、業余教學手段的同時，實行遠程教學和開辦網上學校。高等教育自學考試要在學員自學為主的前提下，開通網絡助學和業余面授助學工作?，F代遠程教育要讓學員堅持網絡學習的同時，增加現場面授和網絡討論的使用。

3堅持綠色發展，打造可持續的生態文明

綠色是生態良好的標志。從生態觀解讀，高等繼續教育本身也是一個生態系統。高等繼續教育發展應符合生態系統的基本要求和規則。[4]

我們要著力構建學院、學員、學科為一體的高等繼續教育實踐體系，提高高等繼續教育實踐的生態文明程度。對學員的管理要以人為本，把學員的利益放在首位。學員要進行自我管理，積極做學習的主人。學院的發展要堅持社會效益優先的原則，經濟利益只能是學院追求的一個方面，而不是主要目的。學科建設要構建科學的、完善的、有用的課程體系，要對社會、對經濟、對職業、對學員都有利。人才成長有著自身的客觀發展規律，不能人為地創造規律，而是要自覺地認識和運用規律。

高等繼續教育要營造風清氣正的文明發展環境。高等繼續教育“亂招生、亂收費、亂發證書”的現象破壞了高等繼續教育發展的文明環境。高等繼續教育要積極清除招生、教學、學籍、評價等方面營私舞弊、弄虛作假、自欺欺人、違規犯法的種種“毒瘤”。高等繼續教育要規范運作、科學管理、高效運行。高等繼續教育不得提高或降低學費標準，要切實強化對站點的教學指導和管理，要堅持教學的主體責任，要嚴格學籍管理，嚴把學員畢業出口關。

經濟發展的粗放型模式已經過時，人與自然和諧相處的生態型模式將是中國選擇的發展模式。高等繼續教育要向社會大眾宣傳社會發展新理念，宣傳循環經濟、生態經濟理念，宣傳生態保護意識，宣傳人與自然、人與社會和諧相處的可持續發展觀念。

4堅持開放發展，驅動合作辦學

一所學校、一個地區、一個國家的高等繼續教育都不可能在封閉的環境中運行。優勝劣汰的競爭環境迫使高等繼續教育堅持開放發展理念，在校際之間、學校與社會之間和國際之間開展全方位、多層次的合作。[5]

只有開放式辦學，加強校際之間的辦學合作、學校之間的競爭辦學，才能使學校的教學、科研和管理水平不斷得以提升。學校之間的各種壁壘應被打破。不同辦學實力、不同辦學特色的學校應尋求合作辦學和資源共享的種種路徑。我國高等繼續教育在發展水平上，東部地區學校整體上好于中西部地區學校，大城市學校整體上好于中小城鎮學校。實力強的學校應該主動幫扶實力弱的學校，優質學校和薄弱學?？梢蚤_展多層次、多方位的合作，以期實現取長補短、共同發展。

只有開放式辦學，加強學校與社會之間的聯系，根據社會發展和經濟建設的需要而變革教學目標、教學內容、教學方式，才能使學校的辦學更加契合社會發展和經濟建設的需求。學校和社會合作辦學有多種優勢，可以有效地解決理論和實踐聯系問題、解決部分學員就業問題和解決學校教育資源不足問題。學校要采取問卷、訪談、實地走訪等方式進行教育需求分析調研，摸清學員真正學習需求、學習動力、學習興趣，并依據學員的學習愿望確定培養目標、教學內容和教學方式。企業要把自己的需求傳達給學校，并參與到招生、教學、實習和管理等各個環節。企業可以開放自己的生產資源、技術資源、人力資源和管理資源，學員因此獲得實踐、實習和見習的機會。

只有開放式辦學，密切關注國際高等繼續教育發展的大趨勢，加強國際合作辦學，借鑒國際辦學經驗，才能不斷壯大學校的辦學實力，提高學校的國際辦學聲譽。世界變化很快，教育改革也在加速。西方發達國家在高等繼續教育的實踐走在了中國的前面，積累大量的成功經驗。我國高等繼續教育要在第一時間了解和掌握世界高等繼續教育的發展動態，時時明確我國高等繼續教育的自身差距，并做出發展戰略和策略的有效調整。有條件的學?？梢约訌妵鴥扰囵B和國際交流相結合的教育模式的探索力度，國外的教育信息、資源建設、師資力量、資本優勢和管理經驗等可以為我所用。

5堅持共享發展，實現教育公平，阻斷教育貧困

公平正義是社會發展到一定階段的自覺追求。高等繼續教育供給側的改革要重點向弱勢群體傾斜，讓改革紅利落實在教育公平權的保障上。改善民生，增強福祉，讓發展成果更多地、更公平地普惠到更多的社會成員身上。高等繼續教育要加大扶貧力度，使社會弱勢群體的受教育權和學習權得以落實。高等繼續教育的生源要轉向農村、中小城鎮、社會弱勢群體，重點關注農民工、下崗職工、婦女、老年人、殘疾人、經濟欠發達地區人員、少數民族人員。[6]我國老年教育的參與人數遠遠低于現實需要的人數，老年教育在老年人老有所教、老有所樂、老有所為等方面還有大量的工作要做。新型農民和現代農民工培訓在我國有著廣大的市場，加強教育支持力度有助于使他們擺脫貧困、生活富裕和精神充實。城鎮下崗工人和失業人員再培訓關系到他們的自立、自強，要給他們教育關懷、技術支持、素質提升，使他們重新融入社會。

高等繼續教育的招生方式將產生重大變化。對于農民、農民工和企業員工來說，統一性質上的入學考試是他們難以跨越的一道門檻。根據他們的文化知識基礎和生產技能基礎，設計符合他們實際的入學考試方式，需要招生部門頂層規劃。在考試內容上，可以減少客觀性試題分量、封閉性試題分量、單一性試題分量和沿襲性試題分量，增加主觀性試題分量、開放性試題分量、綜合性試題分量和創新性試題分量。[7]引導成人考生多用聯想記憶、意義記憶和理解記憶，重點鑒定學生對知識的理解力、表達力、綜合分析力、實踐力、創新力和自學力。

弱勢群體公民不僅在經濟上處于弱勢，而且在教育上也處于不利地位。近年來由于各種經濟轉型、物價上漲等因素，弱勢群體公民的經濟負擔相對偏重。在教育和生活之間，他們往往被迫選擇生存而棄學。因此，在投資方式上，政府、社會、企業和個人要形成合理的投入機制，加大減、免、贊助學費的工作力度，讓弱勢群體公民的學習無經濟后顧之憂。國家可以考慮撥付生均教育經費。當地政府應給予處境不利的學員教育券補貼。企業可以合作辦學，贊助部分學費。高校可以適當減免學員的部分學費。

【參考文獻】

[1][5]李建平.開放：大學教育發展的一個重要理念[J].福建師范大學學報：哲學社會科學版，2003（1）：1—3.

[2]蔣明思，樊國康.矛盾、內容與機制：高等教育發展方式轉變研究[J].黑龍江高教研究，2015（9）：30—33.

[3]孫忠梅.成人高等教育與普通高等教育人才培養模式的比較探析[J].繼續教育研究，2009（4）：9—12.

[4]劉丹丹.教育生態學視角下我國高等教育的可持續發展[J].教育界，2013（10）：4—5.

[6][7]李中亮.成人高考科目與內容改革論略[J].河北師范大學學報：教育科學版，2013（4）：77—82.