《中國企業境外可持續基礎設施項目指引》將出爐海外可持續發展的新“標尺”

王秋蓉

中國企業在海外發展，對于企業社會責任和可持續發展的認識和實踐日益深化。這些年，我國許多行業協會積極發揮引領和指導的作用，發布有關CSR的標準和指南，有力推動了行業內企業海外履責。

隨著國內外形勢的發展，中國企業在海外如何開展可持續基礎設施建設，避免商業風險，搞定項目，贏得民心，已經成為其面臨的重大挑戰。

正是基于這樣的遠見，中國對外承包工程商會（以下簡稱商會）從去年開始謀劃出臺可持續基礎設施項目指引，今年6月將發布。這是國內外唯一一個針對國際基礎設施項目的可持續發展指引。

中國承包商在海外影響有多大？

——規模不斷壯大，項目遍布全球

在“一帶一路”上，中國承包商是一支龐大的隊伍，承接了大量的海外基礎設施建設，足跡遍布五湖四海。

據統計，對外承包工程企業近1000家。過去30年間，中國承包商走出國門，在五大洲180多個國家和地區參與了交通、電力、房建、石化、電信、新能源等行業的基礎設施建設。截止到2016年底，中國對外承包工程企業在境外累計完成營業額1.2萬億美元。其中，2016年，完成營業額1594億美元，新簽合同額2440億美元;65家中國企業入選ENR國際承包商250強，營業額總計946.2億美元，位列各國之首。

可以看出，中國承包商已成為國際基礎設施市場一支不容忽視的重要力量。那么這支力量將逐漸壯大，走向更多的國家，建房子、修鐵路、建水電站、開礦產等。而這些行為將給當地經濟、社會、環境造成極大影響。

中國政府倡導的“一帶一路”戰略強調要遵循“共商、共享、共建”原則，堅持“和諧包容、互利共贏”的合作理念，特別強調要兼顧各方利益與關切，尋求利益契合點，讓合作成果惠及更多區域和人群。為了落實這樣的要求和目標，中國對外承包工程商會從當前和長遠出發，從去年開始啟動《中國企業境外可持續基礎設施項目指引》（以下簡稱《指引》）制定工作。

2017年4月25日，商會召開“中國企業海外發展與可持續基礎設施研討會”，對該《指引》的草案進行最后征集意見和建議。會議透露，該《指引》將于今年6月在澳門召開的第八屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇上正式發布，2017年下半年即可執行。

發布《指引》有必要嗎？

——響應國際必然趨勢，契合企業實際需要

商會副會長王禾介紹《指引》制定的目的時表示，隨著“一帶一路”倡議、國際產能合作等政策的實施，中國企業迎來前所未有的發展契機。可以預見，中國企業參與基礎設施項目的范圍、數量和規模在未來幾年都將獲得顯著擴展和提升。與此同時，我們也注意到，無論從外部需求還是自身的長遠發展，中國企業都需要關注基礎設施的可持續性問題。

一方面，從國際上來看，可持續基礎設施以其在應對氣候變化、資源短缺、人口增長等全球性挑戰中的重要意義而為聯合國、各國政府、金融機構等廣泛接受。聯合國的可持續發展目標和G20會議均對可持續基礎設施給予了高度關注。越來越多的外國政府或業主期望中國企業能充分考慮基礎設施項目的經濟、社會和環境效應，投資、設計和建設可持續的基礎設施。

另一方面，從企業業務實踐來看，可持續基礎設施是企業實現可持續經營的重要保障。企業只有加強與利益相關方的溝通，充分考慮項目對經濟、社會和環境的長期影響，建立與當地政府、社區和民眾的和諧關系，方可贏得各方信任，降低項目的社會和環境風險，實現長期可持續發展。很顯然，可持續基礎設施將成為中國企業海外發展的必然選擇。

《指引》想解決哪些問題？

——明晰衡量標準，提供操作方案

《指引》是商會探索通過可持續基礎設施促進中國企業海外發展的新路徑。通過《指引》，幫助會員企業真正了解：什么是可持續的基礎設施、為什么要提倡可持續基礎設施、如何建設可持續的基礎設施。

《指引》廣泛適用于中國企業在境外參與基礎設施項目，從經濟、社會、環境、治理四個維度對企業經營行為提出詳盡而具體的要求，覆蓋了基礎設施項目的投/融資、設計、建設、運營和廢止等項目的全生命周期。

具體而言，《指引》包括經濟可持續指引、社會可持續指引、環境可持續指引、可持續治理規范，主要從制度建設、信息披露、發布可持續報告、將可持續納入考核等幾個方面，為企業加強可持續治理提供了參考依據。

《指引》對企業有何用處？

——源于實踐心得，基于現實需求

中國對外承包工程商會目前擁有會員企業1300多家。其中，對外承包工程企業近1000家。那么，這樣一個《指引》對于中國企業而言到底有用嗎？在研討會上，中國路橋、中土公司結合海外實踐分享了對《指引》的看法。

中國路橋工程有限責任公司的歷史起于非洲，興于非洲，遼闊的非洲大陸一直是公司最重要的市場。在全力推進這些惠及非洲民生、助力非洲經濟發展的重大基礎設施建設項目的同時，中國路橋始終不忘自身肩負的責任，追求企業與所在國社會、環境的良性互動及融合發展。正是因為這樣的心得，讓中國路橋更加堅信可持續基礎設施的必要性。

中國路橋工程有限責任公司副總經理李剛明確表示：中國路橋愿意在《指引》的指導下，與各中資企業兄弟單位共同努力，樹立中國企業在境外可持續發展的新標桿。

中國土木工程集團有限公司探索的“亞吉模式”也是選擇可持續發展之路。該公司在項目建設中兼顧東道國經濟、社會和環境可持續發展，以亞吉鐵路這一可持續基礎設施項目為龍頭，帶動沿線工業園等項目投資、建設和運營，為實現中非經貿合作優勢互補、合作共贏、共同發展開啟了新思路，帶來了新機遇。因此，發揮好“亞吉模式”的借鑒作用，將有助于東道國提升自主可持續發展能力。

該公司企業發展管理部副部長王強在會上表示，要會學習、領會和運用好《指引》，在練好企業可持續治理內功的同時，積極參與承建海外可持續基礎設施，實現項目與當地經濟、社會和環境的和諧發展，有效滿足東道國自主可持續發展的需要。

《指引》今后如何盡快落地？

——加強能力建設，多方共同推動

當天會上，金融機構、駐華使館、國際機構、相關同行業組織以及企業針對《中國企業境外可持續基礎設施項目指引（草案）》提出了修訂意見和建議。各方代表在發言中一致認為，該《指引》無論是從國際還是國內來看都具有開創性意義，也相信在推動中國企業境外基礎設施項目可持續建設方面將發揮重要作用。

按照計劃，該《指引》將結合此次各方的建議進一步完善，計劃今年下半年落實實施。

工欲善其事，必先利其器。商會副會長王禾表示，一方面商會要加強自身能力建設，為企業提供有關《指引》的解讀、詮釋等服務，引導企業盡快熟悉與應用。另一方面，建議中國企業在海外基礎設施項目實踐中自覺應用《指引》，并期待《指引》從自愿性規范變成企業的自律性規范。同時，希望各方今后繼續支持和參與《指引》的落地工作。