總理半年內連發五令兌現減負萬億承諾

葛豐

中國經濟時評：減稅降費是對企業最好的呵護

財政部與國稅總局近日發布《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》，將小型微利企業的年應納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元。

這是中央政府再次向小微企業實實在在派出“禮包”。此次調整之前，小微企業所得稅優惠政策適用范圍已經過3次擴圍，據國稅總局統計，僅至2016年末，全國就已有1100多萬戶小型微利企業享受到了所得稅優惠政策，其累計減免稅額已近600億元。

而在今年兩會后，李克強總理已連續5次部署減稅降費工作，兌現“全年為企業減負萬億元”的承諾。6月7日的國務院常務會議上，確定在今年已出臺4批政策減稅降費7180億元的基礎上，從今年7月1日起，再推出一批新的降費措施，預計每年可再減輕企業負擔2830億元，合計全年為企業減負超過1萬億元。

通過大力度減稅降費，不斷加大對中小微企業扶持力度，是近年來注重實施“定向調控”的成功范例。

一方面，從靜態看，目前我國中小企業創造的產值、利稅，以及吸納就業人數，已分別占到全部企業的60%、50%以及70%以上。再從動態來看，由于現代經濟分工領域越來越細、市場變化越來越快，決定了小微企業在科技創新中的主導作用將越來越突出。目前我國中小企業提供的發明專利與新產品開發比重，已快速提升至65%和80%以上，以“BAT”為代表的一大批優秀創新型企業，都是從初創企業迅速成長為各自領域龍頭企業的。

但在另一方面，中小微企業的生存發展環境存在諸多困難，其中有些是帶有共性的，例如，小微企業經營狀況的高風險性與銀行放貸的審慎性原則顯著沖突，因此，即使不存在政策性歧視的情況，中小微企業也必須面對市場自發選擇所形成的融資難、融資貴等障礙。

中國不完善的市場環境導致中小微企業經常處于更不利的地位。仍以融資環境而論，發展中國家的金融“割裂”狀況使得中小微企業融資難、融資貴問題更為突出。有資料顯示，中國目前有80%的中小企業主要依靠自有資金來開辦和擴張，90%以上的初始資本來源于其主要的所有者、合伙發起人和家庭。中小企業在創業前5年中得到的貸款，只占銀行貸款總額的1%。

上述兩方面的相互矛盾，充分說明政府有必要通過適度扶持，為中小微企業盡心營造公平的發展環境。而在所有可資利用的扶持小微企業手段中，減稅降費是最重要、最有效的抓手，因為這種精準施力既能夠瞄準經濟運行中的突出矛盾，針對性地發揮“補短板”的作用，同時又能夠避免政府不當介入微觀運營，確保在統一開放的前提下促進各類市場主體自主經營、公平競爭。這也是為什么本屆政府始終將減稅降費作為調結構、促改革的“牛鼻子”緊抓不放的原因所在。