我參與的香港回歸交接談判（香港回歸20年）

陳佐洱　口述　吳薇　采訪整理

編者按：全國港澳研究會創會會長陳佐洱先生曾于1994年3月以中英聯合聯絡小組中方代表的身份參與香港回歸交接談判。他奮力制止港英政府高福利政策而省下的錢，被認為是后來香港抵抗亞洲金融風暴的救命錢。在香港回歸20周年前夕，他接受《環球時報》的專訪，回憶與英方談判交接問題的那段“艱難歲月”。

一、為解放軍提前進駐香港反復交涉

我第一次到香港是1984年以中新社福建分社社長身份參與交流活動，給我的感覺相當震撼。當時中英雙方還在談判，我根本沒想到自己以后也會參與到這個事業中，和香港結下不解之緣。

1994年3月，我奉命出任中英聯合聯絡小組中方代表，參與回歸交接談判。我負責的是除了法律適應化以外的幾乎其他所有政權交接事宜，比如說公務員過渡、政府資產交接、駐軍問題、香港特區護照設計發放等，一共14個題目，其中解放軍先頭部隊提前進駐這個緊急議題的談判，是最艱難的。

1997年6月16日中午，我接到外交部副部長王英凡的電話。以往北京一般都是通過密電向前方傳達指示，但當時實在太緊急了。他說，“陳佐洱，我現在在錢副總理辦公室給你打電話。你馬上開談解放軍先頭部隊進駐的問題，要快，一周內完成。”

當時的確需要有解放軍先頭部隊在1997年6月30日晚上提前進入香港，以防7月1日零時后出現“防衛真空”。但英國人想的是要“體面撤退”“光榮撤退”，如果在6月30日英國管治的最后幾小時，解放軍荷槍實彈地進來了，他們覺得太沒面子，所以堅決不讓。

6月16日晚上，中方專家組通宵研究開談方案，第二天就與英方接上了火。談到第3天，有些事情解決了，英方答應讓解放軍從陸路進入香港。不過關鍵問題仍陷入膠著，比如我們堅持要進離政權交接地——香港會展中心最近的英軍總部威爾士親王軍營，以確保交接儀式萬無一失。但英國特別不想還管著香港時，就有解放軍進入英軍總部。

第三天休會時天色已黑，我們都有些沮喪。英方代表包雅倫提議留下來個別談，我同意了。個別談沒有翻譯、錄音，是非正式的。我們兩人往回走，見工作人員已經在打掃衛生，正好旁邊有一個三四平方米的儲藏室。我們進去把門虛掩，坐在板凳上。屋里沒有燈，黑乎乎的。包雅倫問我，你們中方還能做什么讓步？我心里是有底的，我說，中方可以考慮6月30日不進槍會山軍營，但英軍總部一定要進；7月1日你們沒權力執行防務了，只有我們可以。另外人數上還可做些讓步。我強調，前提是英方必須首先滿足中方的強烈關注。他“嗯哼”了一下，我想看來還有戲。

又一天的談判開始了。總參楊建華大校給我遞了一張條子，問可不可以在英軍總部也舉行個兩軍交接儀式？我覺得這個提議好，英國人聽了也很樂意，覺得可以保全面子。后來大家從電視上看到的兩軍交接儀式就是這樣來的。

最后雙方總算談成了：解放軍提前3小時，也就是6月30日晚上9時進港。但解放軍不是荷槍實彈乘卡車進入香港，而是坐在大轎車里，武器及軍旗都不露出來。人數方面，中央給的底線是500人，我想再加一點，考慮到9這個數字最大，就提出509人。英國又問為什么到威爾士親王軍營那么多人。駐港部隊參謀長陳知庶解釋說，中方軍隊對重要地方都是站雙崗，所以人數多。英方聽了只得接受了。▲

二、“車毀人亡說”遭彭定康歪曲

除了解放軍提前進駐外，我還主持跨越1997年的財政預算案的談判。港英時期，香港財政年度是每年4月1日持續到次年3月31日，這樣1997-1998年度的財政預算，前3個月在英國人手里，后9個月由中方管。當時特區政府還沒有成立，只有中央政府能代表未來香港特區的利益，所以需要中英一起編制這份跨越回歸的財政預算案。英國當然是不愿意的，最后幾年的財政預算藏著很多貓膩。

1995年年底，我發現英方預算案中，教育經費和大型基建的經費砍掉很多，省下的錢用于增加社會福利。當時港英社會福利署署長發表公開演講稱，香港的社會福利成績驕人，已連續5年以每年27%的速度增長，以這個速度再發展5年，2000年將達到世界一流水平。我在預算案談判中對記者表示，中方依據基本法主張提高香港的社會福利，但當時香港GDP的增長是5%，以5倍于GDP的速度提高福利已經5年，還要再連續5年，非常危險。我說，社會福利署署長的講話違反中英聯合聲明規定，因為1997年英國已經走人了，怎么能規劃到2000年呢？同時這也違反基本法規定的“量入為出”的理財原則。用這么高的速度持續提升剛性的社會福利，就像在一條崎嶇的道路上開高速賽車，用不了多少年就會車毀人亡，車上坐著650萬香港市民，開車的司機是港督彭定康，現在英方做好人，以后中國香港特區政府就坐蠟了。

香港當天下午都知道了這則消息，晚上彭定康赤膊上陣，故意歪曲我的原意，胡說中方反對提高港人福利、“車毀人亡”是詛咒。一周之內，香港有1000多篇文章罵我，反對派還組織一些老頭、老太太拿著破輪胎游行。就在這時，一次我打車時的士司機認出我，對我說英國人要走了，想把錢花光，“你要替我們看著這個數（財政儲備），我們信你哦”。我聽了很感動，在以后的談判中每每想到此都信心倍增。▲

三、英國不是光著屁股 離開香港的

雖說外交是妥協的產物，但在國家主權方面我們毫不含糊。以郵票為例，我們當時準備在回歸當天發行一套紀念郵品，這事有求于英方，因為需要通過港英郵政署在6月30日前就協助做好發行的多項準備工作。英國人卻要求中國香港特區的郵票票面上保留“香港HK”字樣，我們則要改為“中國香港”。我強調，郵票體現主權，是一個國家和地區的名片；英國發行的香港郵票票面貌似“中立”，但有英國女王王冠或頭像，同樣體現了英國管治權。談了三輪，英方最后不得不同意，在合作協議書上簽了字。

總體來說，英國在談判中一是要面子，二是要維護它以后在香港的利益，英國不是光著屁股走人的。回歸前，經中英雙方磋商，中方承諾中國香港特區的鈔票由3家銀行發行，其中大頭仍是匯豐和渣打兩家英資銀行，我們中國銀行只占小頭，到現在還是這樣。另外，香港最大的建筑公司、地產商、零售超市還是怡和，英資的；九龍和新界的電力公司雖然叫中華電力，其實也是英資嘉道理集團的。其他像電車、電梯、航空都是英制。作為世界經濟體的老二，難道中資就沒有能力取代嗎？但我們信守中英聯合聲明的承諾。

不過，英國卻給我們留了尾巴，就是居英權的問題。英國走以前給了一大批香港各行各業精英人士、政府中高級官員、工商界大老板、傳媒老板、名記者、法官、律師等共5萬人一個密碼，任何時候都可以憑此到英國任何一個使領館，獲得英國本土公民護照，立即受領事保護。5萬人加上他們的家屬，共22.5萬人。據英國人寫的香港史透露，英國當時考核的標準有兩個：一是對英國忠誠，二是將來對英國有重要性。雖然這段歷史已經過了解密期，但其中2100人的身份至今被嚴加保密。當然可以相信，很多拿到居英權的人經過20年的感化，包括對于國情和港情的了解，已經不愿意使用英國密碼了。

6月29日上午，我與英方談完最后一個議題——政府資產交接，下午到深圳集合，作為中央政府代表團成員6月30日再集體進入香港出席回歸儀式。我記得從6月30日下午4時起，香港下起傾盆大雨。我在香港工作那么多年，真是沒看過這么大的雨。上半夜，在會展中心旁邊的一個大樓里，我觀看電視直播。英國人在舉行露天告別儀式，他們渾身都淋透了，顯得挺狼狽，但也不失莊嚴。彭定康手里的稿子濕透了，查爾斯王子也是把一團紙捏在手里。每當我想到整個香港的犯罪率在回歸當天是零，總是感慨萬千。▲