23條立法，港重磅人物紛紛亮明態度（香港回歸20年）

本報赴香港特派記者　范凌志

23條立法在香港一直是高度敏感且無法回避的話題。5月27日，全國人大常委會委員長張德江在紀念香港基本法實施20周年座談會上，強調“香港應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任”。這一表態被外界普遍解讀為中央在督促香港就基本法第23條進行立法。

所謂23條，指的是中華人民共和國香港特別行政區基本法第23條的簡稱。該條規定：“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。”2002年，特區政府曾就23條立法進行咨詢，后因各種原因于2003年被擱置至今。有媒體稱，“由于23條立法至今未能落實，香港成了全世界絕無僅有的一個連叛國和分裂都無法入罪的‘法外飛地。”

近期，《環球時報》記者在香港采訪的多位重量級人士就此做了清晰表態。近日在被《環球時報》問到“23條立法”的問題時，香港候任特首林鄭月娥的態度很明確，“基本法23條是保障國家的安全，國家的安全就是香港的安全，香港的安全就是香港市民的安全，尤其是近一兩年我們看到其他國家出現一些恐怖活動。我們香港特別行政區有憲制的責任去為23條立法”。她承諾，未來5年特區政府要為23條立法創造條件和環境，要把所謂的社會撕裂修補一下，另外政府也要對這個課題的研究做得深入一點，未來再提出的時候把爭議減少，“這個事情是必須要做的”。

針對這一問題，全國政協副主席、現任特首梁振英對《環球時報》表示，香港由于實施“一個國家，兩種制度”，只有少數全國性法律在香港實施，其中一條還沒有在香港實施的，就是與國家安全有關的基本法第23條，所以這是香港在基本法下的責任。中聯辦主任張曉明也表明對23條立法的態度，稱“‘港獨活動公開化，已提醒人們在香港特別行政區必須盡快完成基本法第23條立法，不能無限期拖延下去”。

23條立法究竟難在哪里？全國港澳研究會會員樊鵬表示，它完全具備法理基礎，這是涉及國家安全的基本底線，沒有妥協空間，但因為常常會刺激港人的神經，很容易引起反彈，2003年嘗試立法的“夭折”其實是錯過了一個很好的時機，“這些年來，香港政治生態發生很大變化，泛民中的一些激進力量進入立法會。坦白說，對23條立法持不理解態度的港人比重不是更小了，而是更大了”。

同為特別行政區的澳門2009年就完成23條立法。《環球時報》記者注意到，張德江委員長5月視察時，贊揚澳門很早落實23條立法、正確理解“一國”與“兩制”的關系。樊鵬認為，雖然從23條立法的社會條件來說，澳門和香港沒有可比性，但香港完全可以從效果上借鑒澳門經驗，那就是23條立法能確保特區更加穩定繁榮。至于部分港人擔憂的“23條立法會侵犯人身自由”，樊鵬說，這種說法不成立，“23條立法是以一種清晰穩定的形式來確定國家安全底線，而現在沒立法，反而對香港人的合法權益不利。況且，以當年基本法為例，23條立法肯定有港人的充分參與并充分聽取市民意見，法律立出來是剛性的，但立法過程則是充滿彈性的。而且，23條立法劃定的底線肯定是清晰可操作的，很多港人沒有意識到這一點”。▲