基層央行同級監(jiān)督的實踐與思考

■蘇靜玲

基層央行同級監(jiān)督的實踐與思考

■蘇靜玲

近年來，基層央行積極開展同級監(jiān)督工作，完善機制、預(yù)防腐敗、風(fēng)險防范和提高履職效能等多方面入手，進行了大量的有益的實踐，取得了一定的成效。然而，作為一項創(chuàng)新性的工作，同級監(jiān)督工作不可避免地存在一些困難和阻力，需要從思想教育、監(jiān)督理念、監(jiān)督機制、監(jiān)督隊伍等多方面進行進一步的探討，不斷改進同級監(jiān)督工作，提高同級監(jiān)督的實效。

基層央行；同級監(jiān)督；實踐

近年來，人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行以監(jiān)督機制建設(shè)為抓手，強化對本級黨委班子及其成員、其他行級干部及重要部門的崗位（廉政）風(fēng)險防控，規(guī)范對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，構(gòu)建了以風(fēng)險為導(dǎo)向的科學(xué)管理體系。自人民銀行職能轉(zhuǎn)換以來，連續(xù)15年無違紀(jì)違法事件、重大責(zé)任事故和各類經(jīng)濟案件的發(fā)生。中支轄內(nèi)在完善機制、預(yù)防腐敗、風(fēng)險防范和提高履職效能等方面取得了一定的成效。

一、同級監(jiān)督建設(shè)的實踐

人民銀行同級監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)格落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督能力和水平，為同級黨委（組）履職保駕護航的重要職責(zé)，有利于提高監(jiān)督管理水平和服務(wù)質(zhì)量，防范崗位風(fēng)險。

1.健全監(jiān)督機制。先后制定了《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行同級監(jiān)督實施辦法》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行業(yè)務(wù)風(fēng)險控制流程圖手冊》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議制度》、《中國人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行工作人員“八小時外”行為監(jiān)督辦法》及《人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行實施特邀廉政監(jiān)督員工作暫行辦法》等，建立了風(fēng)險防范責(zé)任機制、監(jiān)督檢查機制以及考核獎勵機制，確保了監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。

2.搭建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是以廉政風(fēng)險防控為核心，深化主體責(zé)任，確定內(nèi)部監(jiān)督層級。建立由行長、分管行領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人及各崗位經(jīng)辦人員共同組成的層級監(jiān)督體系，由下到上逐級負(fù)責(zé)，由上到下逐級監(jiān)督。二是以信息共享為橋梁，強化監(jiān)督責(zé)任，密切部門監(jiān)督協(xié)作。按季召開“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，相關(guān)部門之間定期交流監(jiān)督工作開展情況和發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患信息，紀(jì)檢監(jiān)察部門整理從各個部門收集的監(jiān)督信息，及時反饋給相關(guān)監(jiān)督部門或?qū)㈥P(guān)注的事項在風(fēng)險防控和責(zé)任追究線索庫中備案，為監(jiān)督部門檢查提供依據(jù)。三是以八項規(guī)定為準(zhǔn)繩，加強作風(fēng)建設(shè)。定期填報《工作人員“八小時內(nèi)外”行為報告表》，將本單位、本部門工作人員“八小時內(nèi)外”行為動態(tài)的匯總情況報中支紀(jì)委監(jiān)察辦公室，并與黨風(fēng)廉政年終考核及年度工作人員考核掛鉤。

3.強化監(jiān)督措施。一是認(rèn)真貫徹武漢分行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個清單”的落實，緊緊抓住制約和監(jiān)督權(quán)力運行這一核心，結(jié)合廉政風(fēng)險防控工作，強化對人事權(quán)、財務(wù)收支權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點人員的監(jiān)督，增強了同級監(jiān)督的針對性。二是創(chuàng)新同級監(jiān)督方式，開展了筑牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“三燈”防線活動。即建章立制，民主監(jiān)督亮“紅燈”，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門參謀助手、組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用，積極協(xié)助黨委履行主體責(zé)任。警示教育，約談提醒亮“黃燈”，通過廉政主題教育、典型案例警示、風(fēng)聞約談、善意提醒等多種方式，亮“黃燈”，真正做到抓早抓小抓好預(yù)防，強化黨員干部的紅線、底線意識，加強對廣大黨員干部的日常監(jiān)督管理，防微杜漸。誡勉談話，通報批評亮“紅燈”，將監(jiān)督鏈條延伸至一般黨員干部，要求厘清權(quán)力清單，對涉及負(fù)面清單的情況及時采取誡勉談話，通報批評、組織處理等方式，亮紅燈使追責(zé)問責(zé)成為常態(tài)。

4.提高監(jiān)督效能。一是形成了“大監(jiān)督”工作機制，并形成了監(jiān)督合力。樹立了嚴(yán)格的監(jiān)督理念，整合了監(jiān)督資源，形成了上下聯(lián)動、縱橫交叉“大監(jiān)督”機制，實現(xiàn)了無違法違紀(jì)案件、無重大責(zé)任事故的監(jiān)督工作目標(biāo)。二是監(jiān)督涵蓋了多個風(fēng)險點，聚合了監(jiān)督向心力。借助風(fēng)險監(jiān)督管理系統(tǒng)，整合監(jiān)督資源、健全監(jiān)督體系、提高監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對業(yè)務(wù)風(fēng)險情況進行檢查，對不按制度規(guī)定進行操作的及時予以糾正，并客觀、公正的對業(yè)務(wù)部門做出風(fēng)險評估，及時業(yè)務(wù)部門反饋檢查結(jié)果，同時將檢查情況納入中支目標(biāo)量化考核管理工作進行考核，形成了一套完整的風(fēng)險排查機制。三是增強了責(zé)任意識，聚合了監(jiān)督執(zhí)行力。一方面通過對中支的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)人員進行的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展政治思想教育、警示教育，增強其責(zé)任意識、案件防范意識和自覺執(zhí)行規(guī)章制度意識；另一方面，監(jiān)督機制的建立，特別是廉政風(fēng)險防控系統(tǒng)的推廣和運用，延伸了風(fēng)險控制觸角，找準(zhǔn)了風(fēng)險控制源頭，靠實了風(fēng)險防控責(zé)任，促進了廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)管理相融合，不斷增強責(zé)任意識、大局意識和表率意識。

二、同級監(jiān)督存在的困難

1.同級監(jiān)督推廣難。一是被監(jiān)督對象存在排斥的情緒，認(rèn)為同級監(jiān)督意義不大。有的在日常監(jiān)督過程中的配合主動性較差，有的雖然表面認(rèn)同監(jiān)督，可一旦揭示其存在問題，就表現(xiàn)出不適應(yīng)甚至有對立情緒。二是監(jiān)督主體存在畏難情緒。同級監(jiān)督部門是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督的實施和成效往往取決于領(lǐng)導(dǎo)重視和部門間的配合程度，對一些重要環(huán)節(jié)和敏感事項的監(jiān)督，因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和招來同事抱怨，查處問題往往是蜻蜓點水、避重就輕，有的甚至奉行“多一事不如少一事，誰也不得罪”的中庸之道，主動放棄監(jiān)督，致使同級監(jiān)督難以有效實施。

2.同級監(jiān)督實施難。同級監(jiān)督權(quán)的行使，受制于被監(jiān)督對象，取決于黨政主要負(fù)責(zé)人的民主作風(fēng)和重視程度，紀(jì)委既受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時又是同級黨委的監(jiān)督者，客觀上使其很難獨立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，黨政主要負(fù)責(zé)人處于同級的核心和主導(dǎo)地位，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動，同級黨委的意見起主導(dǎo)作用，人員編制、財務(wù)經(jīng)費、工資待遇等一系列現(xiàn)實問題主要由同級黨委決定。上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，實際上主要是業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的力度、作用相對薄弱。實際上成了監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者，紀(jì)檢監(jiān)察人員怕打擊報復(fù)，影響政治前途，在監(jiān)督過程中瞻前顧后、束手束腳，積極性和主動性很難得到充分發(fā)揮，同級監(jiān)督工作有時處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

3.同級監(jiān)督協(xié)同難。紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、組織人事、辦公室等部門作為具有監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)的綜合部門，雖然建立了一定形式的信息交流機制，但缺乏有效的協(xié)同作戰(zhàn)能力，無論是監(jiān)督計劃的統(tǒng)籌安排還是監(jiān)督檢查的統(tǒng)一行動，都會受制于各部門自身工作的開展情況。在監(jiān)督信息的共享利用上，對風(fēng)險信息的收集、分析、評估和研判不夠，缺少專項審計、檢查考評等聯(lián)動措施對線索進行挖掘和隱患排查。從同級監(jiān)督的雙方來看，由于認(rèn)識和關(guān)注點的差異，形成了監(jiān)督和配合監(jiān)督的著力點不同、具體措施不同、作用效果不同，在緊密配合共同防控風(fēng)險方面仍顯不足。

4.同級監(jiān)督突破難。在目前專業(yè)考核要求越來越高的形勢下，創(chuàng)新工作、調(diào)查研究成為了各業(yè)務(wù)部門爭取考核加分的主要抓手，相比而言，各項基礎(chǔ)工作由于不容易拉開差距，以及普遍存在的僥幸心理，導(dǎo)致制度執(zhí)行彈性較大，對業(yè)務(wù)規(guī)范和風(fēng)險防控的重視不足。同時，監(jiān)督部門的職責(zé)在于對風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)，在于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從共同目標(biāo)來看，同級監(jiān)督部門作為單位的一份子，如果暴露過多的風(fēng)險隱患，肯定對單位的整體考核造成影響。從監(jiān)督目標(biāo)來看，監(jiān)督工作開展的好壞與查找線索、發(fā)現(xiàn)問題、執(zhí)紀(jì)查處的成果直接相關(guān)。這種考核目標(biāo)的差異性在一定程度上影響了同級監(jiān)督推進的力度和深度。

三、同級監(jiān)督的對策和建議

紀(jì)委監(jiān)督同級黨委是黨章賦予的重要職責(zé)。人民銀行基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中要積極適應(yīng)新形勢，不斷更新觀念，認(rèn)真踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依托全面從嚴(yán)治黨良好政治生態(tài)，真正形成一個“目標(biāo)同向、上下聯(lián)動、信息共享、手段互補”的同級監(jiān)督格局，切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的有效落實，深入推進全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。

1.轉(zhuǎn)變思維方式，提升同級監(jiān)督理念。加強宣傳教育，使干部職工充分認(rèn)識到同級監(jiān)督既是約束，也是愛護，從而增強自覺接受監(jiān)督和服從監(jiān)督的意識，提高支持同級監(jiān)督工作的自覺性，從而自覺接受監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門要教育工作人員樹立“積極作為、大膽作為、有效作為”的意識，做到“有為、有位、有威”。在開展監(jiān)督工作中要分清主次、突出重點，履行好黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，全面履行監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變過去紀(jì)委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“三轉(zhuǎn)”要求，創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。工作中要體現(xiàn)作為，落實監(jiān)督責(zé)任，集中優(yōu)勢兵力，綜合運用各種措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，回應(yīng)社會關(guān)切，重點加強對落實中央八項規(guī)定精神和糾正“四風(fēng)”問題開展監(jiān)督。

2.嚴(yán)肅問責(zé)追究，確保同級監(jiān)督權(quán)威。一是認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，硬化主體責(zé)任。黨委（組）要真正扛起主體責(zé)任，突出抓好責(zé)任重點，打造責(zé)任鏈條，用好問責(zé)這個“殺手锏”，推動主體責(zé)任落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，特別是加強問責(zé)力度，通過對班子成員及其干部進行廉政談話和約談制度，倒逼黨委（組）切實落實主體責(zé)任，用問責(zé)壓緊壓實主體責(zé)任。二是釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，構(gòu)建剛性的問責(zé)機制。通過及時約談、風(fēng)聞約談、函詢、誡勉談話等方式，堅持紅臉出汗、咬耳扯袖，對黨員干部進行提醒和警示教育，真正實現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

3.綜合監(jiān)督資源，發(fā)揮“大監(jiān)督”作用。一是在“大監(jiān)督”格局的建設(shè)工作中，關(guān)注不同的監(jiān)督內(nèi)容的特點，規(guī)避監(jiān)督行為的重疊，避免監(jiān)督資源的浪費，從而為“大監(jiān)督”的有效性提供保障。二是根據(jù)不同監(jiān)督內(nèi)容的工作要求，在“大監(jiān)督”工作格局中依據(jù)其對應(yīng)監(jiān)督對象確定監(jiān)督行為的遠近距離，設(shè)定合理的監(jiān)督位置，以便更加有效地貫徹好“監(jiān)測”、“監(jiān)督”和“糾處”的職能要求。三是創(chuàng)新監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享，降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率。

4.改善履職環(huán)境，夯實監(jiān)督基礎(chǔ)?；鶎尤嗣胥y行紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責(zé)任必須要有一支政治可靠、素質(zhì)過硬、能力出眾、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)督干部隊伍。要充實紀(jì)檢監(jiān)察力量，把那些具有正義感、責(zé)任感，敢于較真、敢于碰硬的同志選拔配備到紀(jì)檢干部隊伍，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力；要準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，做到不缺位、不越位、不錯位。各職能部門要理解和配合、支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，營造良好的監(jiān)督環(huán)境，促進同級監(jiān)督工作取得實效；要建立完善人民銀行基層紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制，健全紀(jì)檢干部履職規(guī)范，努力解決“燈下黑”問題，努力打造強有力的基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。

（作者單位：人民銀行景德鎮(zhèn)市中心支行）