基于新常態下完善國有企業審計監督的現實需求及對策建議

■劉江燕

基于新常態下完善國有企業審計監督的現實需求及對策建議

■劉江燕

引言

現階段，我國經濟發展已經邁進新常態，國有企業改革目標任務逐漸明確化，除此之外還提出了諸如國有企業“走出去”等戰略,目前的發展面臨從未有過的困難和挑戰，作為國家審計的重要組成部分的國有企業審計扮演著越來越重要的責任，隨之而來的就是一系列的變化，比如審計監督目標和側重點有所變化，審計對象的管理鏈條復雜化，國有企業審計監督對象逐漸多元化。這些都迫切要求著在這個新常態下不斷地完善國有企業審計監督的現實需求適時適度的給出對策建議。

一、新常態下完善國有企業審計監督的現實需求

（一）國有企業審計應強化審計思維

新一輪改革形勢下，國有企業應充分發揮國家審計在國有企業改革的各項功能，強化自身力量適應并把握引領經濟發展新常態。現階段國有企業審計不僅需要強化自身的審計思維，不斷地認識到國有企業中現存的種種問題，而且還要關注改革過程中將會出現的新風險，不斷地強化自身審計的法制思維、市場思維、宏觀思維，轉變指導國有企業審計的理念來分析這些復雜性的問題。針對這些要注意到兩個問題，首先要注意的就是保障宏觀政策、公司治理等目標的協同實現，這一點就需要不斷地完善國家宏觀政策在國有企業改革中落實；第二點需要注意的就是把轉方式、調結構置于更加突出的位置，針對這個問題需要不斷促進企業發展，完善治理模式和經營機制，增強企業的市場競爭力、發展引領力以及內在活力，提高企業的創新驅動發展戰略和轉型質量與效率。

（二）國有企業審計應契合國有資產監管

在改革升級的政策大背景下，國有企業審計需要不斷創新監督體制機制，創新體制機制不僅要完善國有企業領導人的政策執行跟蹤審計以及經濟責任審計等等細節性的審計業務，而且還要將組織結構以及對應的審計范圍的約束不斷地打破，對于國有資本使用的監督評價要具備一定的合規安全的性質，對于國家宏觀政策的大體的貫徹落實情況也同樣需要保持合理性以及安全性，逐漸構成一個結構合理、相互配合、相互制約、層次分明的審計監督體制。國有企業審計與其他審計類型相交融的內容比較多，建構一套完整的對與國有資產監管部門、國有資產出資人等等多角度監督的體系，在國有企業改革新形勢下，奠定了國有資本審計監督作用的重要基礎，使得國有企業監督過程的一系列問題得到解決，使得企業監管的系統性、層次性以及完整性得到基本保障，最終使得國有資產監管新架構與國有企業審計達成完美的契合。

（三）國有企業審計應健全監督體系

在國有企業的國有資產管理的體制不斷被分離，以及相應的資本結構和產權結構逐漸多元化的新形勢下，健全監督體系國有企業審計應該做到的，建立一套相容協調的監督體系，不斷地實現與國家審計同步發展，使得內部各子系統之間聯合發展，國家審計整體的特征是內部各組成體系應具有的特征的基礎。除此之外，國家審計整體的特征決定了內部各組成體系應具有的特征。為了在現階段我國發展改革的大環境中能夠依法履責，不斷地提高相應的審計監督效能，國有企業審計監督體系的建立需要有自己的發展方向，也就是說這個體系必須圍繞國有企業改革發展的核心目標，在目標的帶動下不斷地形成包括“國有資本投資和運行”、“整改落實”、“權力運行”、“領導干部經濟責任”等等多方面問責的健全審計監督體系。

二、新常態下完善國有企業審計監督的對策建議

（一）嚴格履行國有企業審計監督全覆蓋的要求

新常態下，國有審計監督體系的覆蓋率成為了當下亟待解決的問題，為了進一步落實國家相關的文件要求，文件指出要對領導干部實行經濟責任追究制度對于一些國有資產的審計要進行全面覆蓋。在經濟發展新常態的境況下，國有企業審計監督承擔著重要職責，與此同時它將迎來前所未有的挑戰，在改革發展中不斷地面臨著新的職責以及新的目標要求。對此，國有企業審計必須用“全面的免疫系統”來替代當前經濟體制改革中側重于經濟責任審計的“局部的免疫系統”，在現今的國有資本運行、國有資產的立體時空中不斷地實現全流程全方位的綜合全面化審計監督。經濟社會發展的新常態下，我國出臺的一系列的改革發展文件中對完善國有企業審計多次提出了新標準。國有資本的邊界與國有企業的邊界理所當然的存在融合，國有企業的國有產權或者是非國有企業的國有資本都將被納入“全面的免疫系統”的構建中，這兩者也都應該被納入監督的范圍。這樣做不僅對于沿著國有資本的委托代理鏈條有著很大的推動作用，而且可以不斷地完成以國有資本為中心的目標，進而不斷地對國有資產的審計監督實現全面覆蓋的策略。

（二）明確國有企業審計監督的責任

在當前交織國有資本企業以及資產的情形下，如果想要依法履行相應的職責，國有企業國有資本審計不僅僅要明確審計標準和相對應的審計對象以及對于國有企業審計主體的相應責任邊界，而且還要分清楚所謂的審計關鍵點以及審計范圍，保證正常的企業運行，從而最終可以有效的控制審計風險。在復雜的改革環境中，為了提高審計監督效能和依法履責，國有企業審計在精準定位的過程中將迎來新的要求以及新的職責，我國現階段的國有企業改革中的一系列戰略目標的重構等等都在一定程度上使得國有企業審計問責范圍被擴大化，因此必須要不斷地明確國有企業審計監督的責任，重點在于監督國有資本出資人，關注的企業領導干部經濟責任，檢查國有資產監管機構職能定位是否清晰，最后對政府行為、資本投資運營和效果等進行多層面監督提升自身的影響力。

（三）完善并創新國有企業審計監督的方式方法

國有企業審計的職能邊界使得相應的問責邊界和重點不斷地凸顯，現階段的發展中，國有企業改革作為我國現階段的全面深化改革過程中的重頭戲，是我國步入現代化進程的關鍵步驟，而任何維度的國有審計都有一定的弊端，所以改善弊端是現今面臨的重要任務，否則這些弊端便會在一定程度上影響到審計監督最終結果的整合性，除此之外還會影響審計的范圍，更有甚者對于審計監督的最終效果會有所影響。一定程度的由國有資產管理體制改革所引起的國有企業結構的多元化特點都使得國有企業審計監督呈現出多點發力的特質。

結束語

綜上所述，新常態下完善國有企業審計監督的現實需求有很多，問題也有很多，因此必須適時適度的對癥下藥，不斷完善并創新審計方式方法，對于國有企業而言，應當不斷明確國有企業審計監督目標，建構一整套較為宏觀系統的國有企業國有資本審計監督新格局，不斷地完善國有企業審計，貫徹落實相關文件精神踐行法律職責，這樣不僅可以優化國有企業審計監督體制機制，而且可以使國有資產審計監督得到全覆蓋化的重構。

（作者單位：南昌煙草公司）