關于伙伴共青團工作理念的探索

盛曉晶

摘要：近年來，杭州團市委認真貫徹落實中央和浙江省委、杭州市委關于加強和改進黨的群團工作一系列重要部署，積極踐行伙伴共青團建設理念，發揮樞紐型作用，不斷加強對有關青年公益社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，構建了杭州公益伙伴圈，形成了“關系上平等、事業上合作、方向上引領”的新型伙伴關系。

關鍵詞：共青團；社會組織；公益伙伴圈

一、杭州團市委在構建杭州公益伙伴圈的探索

2010年，在青年公益社會組織的逐步興起，同時很多組織又面臨著方向不明、道路不暢和援手不多等困境情況下，杭州團市委堅持伙伴的理念、包容的心態和共贏的原則，果斷聯合滴水公益、第九世界、杭州網義工等較為成熟的組織，發起成立了以服務青年公益社會組織為重點的團屬民非——杭州青年公益社會組織服務中心。成立至今，除法人由杭州市志愿者工作指導中心主任兼任外，大部分理事都由公益組織負責人擔任，嚴格遵守理事會集體決策制度。此外，由于服務中心是民非，不能發展會員，于是在服務中心成立之初就向9家公益組織頒發了“合作伙伴”的牌匾，明確了彼此平等協作的伙伴關系，而非上下級的隸屬關系。之后，杭州團市委以服務中心、公益組織為主體，邀請了愛心企業、媒體、學者等群體，組建了復合型的基礎合作框架——杭州公益伙伴圈。現在，“伙伴圈”已經到了2.0版本，不僅成立外部資源整合、媒體與文化創設、人才交流、項目策劃四個工作組，促成了品質公益峰會等一些品牌項目，還在協同互助、常態運行的機制化運作上變得更加成熟，已吸納組織96家，覆蓋青年26.3萬。

二、當前公益伙伴圈發展中面臨的挑戰和困難

（一）推動公益伙伴圈發展的支持性物化資本保障不足。根據對公益組織的調研顯示，資金、場地、技能等物化資本是制約組織發展的重要因素，特別是資金的短缺已經成為組織面前最大的“攔路虎”。雖然，各相關職能部門已經通過購買服務的方式把部分公共服務交由具備條件的社會組織承擔，但是由于能力所限、項目所限、規模所限及社會公信力所限，所給支持依舊難以滿足組織發展的需求。

（二）影響公益伙伴圈發展的軟性資本支撐不足。一是人力資源不足。服務中心只有2-3名工作人員，加上各組織負責人、培養的青年社工加起來也不過百來號人，只靠這點力量服務百多萬的社會公益青年和社會需求，根本做不到全面服務。二是信息資源不對稱。在平時工作中，杭州團市委也發現個別項目、組織有被多個部門重復支持、多重援助的現象，而還有很多需要資助和幫扶的組織、項目得不到應有的支持，信息資源交互功能尚未形成，使平時信息資源配置沒有得到優化。三是服務能力不足。受工作經費不足、活動陣地建設薄弱等客觀因素影響，存在著服務項目偏少，與社會對服務的需求相比非常有限，也存在服務項目設計與社會需求脫節的問題，服務切入點不準，效果不好，資源浪費。

（三）扶持公益伙伴圈發展的合力尚待完全形成。做好新時期青年公益社會組織工作，光靠團干部的激情和辛苦是做不好的，必須要有人、有錢、有物，整合資源推進工作。當前，公益伙伴圈整合的社會資源，很大一部分是靠團干部個人出去“化緣”“磨嘴皮子”，真正靠制度持續的支持還比較少。雖然近幾年來，各職能部門、相關兄弟單位對公益伙伴圈的工作給予了很大的支持，但目前很多工作還只是開端，還需要各單位加大支持。

三、進一步完善青年公益伙伴圈發展機制的初步考慮

（一）進一步建立健全“黨政主導，團組織牽頭，部門齊抓，公益組織服務中心、志愿者協會、社工組織為樞紐，基金會、研究會等為保障”的工作格局，做大做強社會組織工作，真正使社會組織成為共青團實踐群眾路線的最佳工作伙伴。一是大力發展協會、民非組織，整和社會力量，延伸團的工作手臂。目前，公益組織服務中心、志愿者協會已經成立，要加強建設、發揮好樞紐性作用，既作為整合、凝聚民間社會組織的平臺，也作為承接政府青年事務、開展購買服務的主體。二是推動成立青年社工協會，通過“培養一批、吸引一批、聯絡一批” 整合青年社工力量，充實到各個機構、組織、隊伍中去，用專業知識、專業服務、專業視角，使更多的工作對象成為杭州團市委的工作伙伴。三是推動成立基金會、研究會、促進會、培訓基地等智庫組織，為青年公益伙伴圈的發展提供保障。雖然，青年公益伙伴圈已經融合公益界、媒體界、知識界和企業界的力量。最近還聯合杭師大成立市志愿服務研究中心，但還需要加大社會組織領域工作的統籌力度，整合社會力量，加大力量研究，結合自身的工作特色及在志愿服務領域的工作積累，借鑒其他地方先進做法，推動成立基金會、研究會、工作基地等，形成兼具時代特點、地域特色“全國領先、全省示范”的杭州樣本。

（二）統籌規劃承接政府購買社會服務工作。當前政府向社會力量購買服務，政府職能轉移是社會發展的一個必然趨勢。杭州團市委需要抓住契機，主動承擔好政府購買服務中青年公益社會服務科目。多年來，公益伙伴圈發展主要依靠整合社會資源來推進，始終缺乏財政資金支持的制度性保障。爭取將公益伙伴圈項目作為共青團承接政府購買服務的突破口，申請財政專項資金支持。推動將青年公益社會組織發展專項列入地方政府購買服務指導性目錄，開展共青團向青年公益社會組織購買服務試點工作，進而凝聚、引導、服務社會組織。

（三）建立創新社會治理工作的制度體系。構建青年公益伙伴圈，做好青年公益社會組織引導、服務工作，關系到團聯系青年的基礎，關系為黨和政府輸送合格社會治理工作專業人才的工作。下一步，將進一步健全工作保障制度。一是推進青年公益伙伴圈工作納入到全市共青團工作的重要內容，與各職能部門聯合研究社會公益組織發展政策、事項，出臺相關保障舉措。二是依托“志愿匯”平臺，構建團組織“買單”“派單”，社會組織“接單”，社會青年“點單”的新模式，并將大數據作為青年社會工作決策重要依據，加強對社會組織工作的數據梳理、分析研判。三是建立青年社會組織工作信息化運作機制。依托青春杭州、志愿杭州等平臺，打造聯系社會組織、志愿服務組織、社工組織的信息發布、網上服務陣地。

參考文獻：

[1]黃曉勇.中國民間組織報告（2010-2011）[M].2011

[2]陳利丹.充分發揮社會組織作用推進社會管理創新.行政管理改革endprint