測繪地理信息團體標準發展的對策探究

孫小英

摘要：團體標準是一項非常的內容，我國應該深入開展標準化體制改革，盡早培育和發展相關標準，這樣才能始終滿足經濟發展和科技進步的要求，而且這也是實現從管理型政府向服務型政府轉變的必然要求。本文深入分析了國內外在測繪地理信息團體標準發展的概況，并提出了促進其不斷發展的對策與建議，希望能為相關研究及管理人員提供有價值的參考。

關鍵詞：測繪地理信息；團體標準；發展；對策

引言

近年來，隨著全球經濟往來的越來越密切，標準已經成為國際競爭的一個手段，并成為政府進行國家管理的一種重要工具。標準就是為了確保一定范圍內能夠保持良好的秩序，經過協商制定并獲得相關機構認證的，而共同遵守使用的具有嚴格規范性的文件。我國現行的一些標準已經非常落后，必須要加快發展團體標準，其中測繪地理信息團體標準的發展具有重要意義。

一、國內外測繪地理信息團體標準發展的概況

美、英、德、日等發達國家的團體標準發展起步較早，相對比較成熟，這些國家都有大量制定標準的專業性社會組織和機構，負責制定不同領域的社會團體標準，團體標準數量龐大且體系健全，并與政府標準之間建立了良好的聯系和協調機制。例如，美國標準化體制是國際上最具代表性的之一，測繪地理信息標準的研制受市場的驅動，呈現多元化的特點。美國的測繪地理信息標準主要由國家標準和團體標準構成，其中團體標準包括學（協）會標準和聯盟標準，國家標準是由美國政府委托美國國家標準學會（ANSI）組織協調并批準發布實施的，ASNI通過相關標準來管理和協調國家標準的制定工作。美國測繪地理信息團體標準制定的社會團體和組織機構較多，具代表性的有美國聯邦地理數據委員會（FGDC）、美國攝影測量與遙感學會（ASPRS）等，其中FGDC主要負責美國國家地理空間數據標準的研究和制定，以支持國家空間數據基礎設施建設，當前已研究制定了20余項標準，其中《空間數據轉換標準》已經獲得ASNI的認可，并上升為國家標準，另外還有數項標準在研究階段；攝影測量與遙感學會也參與制定了一些基礎性標準，如《LAS規范》以規范而靈活的 LAS 文件結構，提供了一種通用的、開放式的激光雷達點云數據記錄格式，為其他激光雷達標準的制定奠定了基礎。在美國高度開放的自愿性標準體系下，其地理信息標準也主要是學（協）會和相關機構制定的團體標準，國家標準只占極少的份額，而地理信息標準則以市場需求為導向，密切跟蹤地理信息技術和產業的發展[1]。

我國國家標準、行業標準或者地方標準都由政府主導進行研究、制定、發布和實施，初步建成了覆蓋整個測繪地理信息行業的標準體系，這些標準在測繪生產與地理信息產業發展中都發揮了基礎保障作用。但在當今時代，尤其是隨著大數據、云計算、物聯網等技術的迅速發展，現行的標準體制已不能滿足需求，如測繪地理信息新技術標準的缺失、標準的老化和滯后、技術標準的適用性差等。2016年3月，為了適應當前經濟科技的發展需要，國務院提出了要實行標準化體制改革，加快培育和發展團體標準，這是構建服務型政府的一項重要舉措。

二、我國測繪地理信息團體標準發展的對策和建議

1、進一步明確團體標準的法律地位

在很多歐美發達國家中，都為團體標準在法律上進行了明確的定位，為其給予了法律保障，這才促進了團體標準的飛速發展。當前我國相關法律規定了國家、行業、地方和企業四級標準，卻沒有注重團體標準的建設，并且沒有在法律上進行明確的定位。因此，我國政府部門應該適時出臺關于團體標準發展和管理的試行辦法和意見，加強對其發展的規范化指導，并且要對相關法律做好完善修訂工作，切實的明確團體標準的法律地位[2]。

2、測繪地理信息主管部門要加強引導

團體標準是對國家、行業、地方標準的有效補充，在測繪地理信息團體標準發展中，測繪地理信息主管部門應該發揮其積極引導的功能。對于測繪地理信息團體標準的制訂、修訂、登記等應出臺相關管理辦法，要加強對相關活動的引導和監督，應該優先選擇當前政府標準還沒有覆蓋的領域來發展和培育。

3、積極鼓相關企業參與進來

我國地理信息產業的發展還不成熟，企業規模比較小，國內外的影響力還不高，而且企業也缺乏參與意識。因此，應建立相應的激勵機制，鼓勵地理信息企業積極參與，充分發揮企業的技術優勢和行業經驗，保障團體標準具有技術領先性和可操作性，這樣才能為國家標準、行業標準的實施起到拾遺補缺和有效拓展的作用，才能不斷促進地理信息產業的發展。

4、試點示范

當前我國中央政府相關部門已經選擇了一些市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的社會團體開展了團體標準的試點工作，走上了探索團體標準發展模式的道路，其中也包括了測繪地理信息行業。例如由國家測繪地理信息局測繪標準化研究所、湖北省標準化研究院等多家單位，發起并成立了空間信息智能服務產業標準聯盟，致力于測繪地理信息企業聯盟標準的研發[3]。

5、建立相關人才隊伍

對于每一項標準來說，從前期的研究到標準草案的起草和意見的征集修改，直至標準的正式發布實施，是一個嚴謹、科學和系統的工程。標準的編寫不僅要求人員具有較高的專業技術素養，了解和掌握標準的編寫方法和要求，還要掌握國際地理信息標準化領域的發展動態，以保障標準的科學性和前瞻性[4]。因此，我國要想培育并發展測繪地理信息團體標準，需要加強標準化人才隊伍的建設和培養，實現研究、編制、實現的一體化，確保團體標準的科學性和可操作性，爭取獲得國際領先地位。

結語

總之，我國的測繪地理信息團體標準發展還剛剛起步，我們要吸收借鑒國際上的先進成功經驗，并且還要加強創新，相關部門、企業、高校等都要積極參與到團體標準的制定中去，努力使我國的團隊標準更加科學和先進，促進我國各項事業的進一步發展進步。

參考文獻：

[1] 劉三江 ， 劉輝 . 中國標準化體制改革思路及路徑[J].中國軟科學，2015（7）：11-12.

[2] 康俊生 ， 晏紹慶 . 對社會團體標準發展的分析與思考[J].標準科學，2015（3）：6-9.

[3] 劉輝，王益誼，付強 . 美國自愿性標準體系評析[J].中國標準化，2014（3）：83-86.

[4] 張靜，兀偉，郭玉芳 . 國內外地理國情監測相關標準分析與思考[J].測繪與空間地理信息，2014（1）：168-171.endprint