未認定為文物的“名勝古跡”咋辦

喻海松

只有損毀國家或省級重點保護文物才會入刑嗎？目前是有爭議的。

針對以上違法行為的罪責(zé)有兩條：一是故意損毀文物罪，二則是損毀名勝古跡罪。

由于刑法已將全國重點文物保護單位、省級文物保護單位納入故意損毀文物罪的保護范圍，故我認為故意損毀名勝古跡罪中的“古跡”應(yīng)當(dāng)是指全國重點文物保護單位、省級文物保護單位的文物以外的不可移動文物，即市、縣級文物保護單位及未被確定為文物保護單位的不可移動文物。

刑法規(guī)定，故意損毀名勝古跡罪的對象為“國家保護的名勝古跡”。但目前對于“國家保護的名勝古跡”的涵義存在不同認識，大致可以區(qū)分為三種不同主張。

第一種，將“名勝古跡”限縮解釋為“古跡”，即排除了自然風(fēng)景，而僅包含古跡和文物；第二種，此為我國刑法理論界的通說，主張“名勝古跡”既包括名勝（風(fēng)景區(qū)），也包括古跡，但“名勝”“古跡”均限定為被認定為全國或地方重點文物保護單位；第三種，認為應(yīng)進一步主張對“名勝”“古跡”的范圍，確立各自獨立的認定標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)審慎研究，2013年最高法關(guān)于盜竊罪的司法解釋確定，將故意損毀文物罪的對象以外的不可移動文物理解為“古跡”、將風(fēng)景名勝區(qū)理解為“名勝”。

全國人大常委會法工委刑法室的著述認為：“名勝古跡是指可供人游覽的著名風(fēng)景區(qū)以及雖未被人民政府核定公布為文物保護單位但也具有一定歷史意義的古建筑、雕塑、石刻等歷史陳跡?！边@一認定也將非國家、省級重點保衛(wèi)文物單位列入其內(nèi)。

目前尚未被確定為文物保護單位的不可移動文物數(shù)量眾多，約占不可移動文物總量的85%，這部分文物將成為不斷受到破壞、損毀的重災(zāi)區(qū)。對它們的保護可謂刻不容緩，建議有關(guān)部門出臺專門保護規(guī)定。