巨鹿路事件，處罰手段只有罰款

董浩

上海巨鹿路被拆除的保護建筑所在的建筑群為1930年建造的英式花園住宅區，磚木結構，共12幢，由匈牙利著名設計師鄔達克設計建造。

公開消息稱，該處建筑幾年前由一女子以8000萬元購入。靜安區官方微博已證實，該建筑屬私人產業，買賣合法。由于其建筑分類為上海第三批優秀歷史建筑，保護類別為“四類”（即建筑主要立面不得改變，內部允許改變），因此該房屋在辦理產權轉移登記時，區房管局與購買人簽署了《優秀歷史建筑保護要求承諾書》和《優秀歷史建筑保護要求告知書》。

承諾書明確：受讓人在使用和日常養護中要愛護優秀歷史建筑，不得擅自改動建筑的外部立面、內部空間極其裝飾，不得擅自改動建筑的使用功能。這意味著產權所有人如需修繕、改動建筑結構等，需向相關部門報備。但現在業主在未辦理任何手續的情況下，對房屋主體進行拆除重建，這肯定已經違法。

拆毀歷史保護建筑，違反了《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》；如果新建建筑未向相關部門報備并取得建設工程規劃許可，則違反了《上海城市規劃條例》。

根據《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》規定：擅自拆除優秀歷史建筑的，由市房屋土地管理部門或者區、縣房屋土地管理部門責令其限期改正或者恢復原狀，并可處該優秀歷史建筑重置價3到5倍的罰款。

根據《上海城市規劃條例》規定，未取得建設工程規劃許可證或未按照建設工程規劃許可證進行建設的，由市或區、縣規劃管理部門責令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處建設工程違法部分造價的20%至100%的罰款。

由此可知，目前對于違法者的懲治手段只有罰款，而即使復建了原建筑，那也只是仿品和贗品。