國內外海上救援及標準體系建設

豐利軍，余林剛

（海軍裝備研究院，上海 200235）

國內外海上救援及標準體系建設

豐利軍，余林剛

（海軍裝備研究院，上海 200235）

分析國內外海上救援及標準體系現狀，指出存在的不足，為加強我國海上救援能力建設提出措施建議。

海上救援；標準體系；現狀

0 引言

海上救援是對緊急事件水域的人員進行聯合搜尋和救援，包括那些成功逃出失事船艇的人員。涉及的搜救范疇包括水上飛機、直升機、船舶、救援船只等。海上救援是集海上失事報知、快速抵達、脫險救援、后送救治和撫恤宣傳等5個環節于一體，失事生存、自救脫險和外部救援3個能力共同支撐的有機整體。

1 國外海上救援及標準體系現狀

在處置海上遇險突發事件的各項措施中，美國、北約、俄羅斯以及我國海事部門等都建立了各具特色的海上救援體系。

1.1 美國海軍救援體系

美國海軍救援體系包括美國海岸警衛隊和美國海軍救援力量，實行的是“軍民融合式”的救援模式，其目標是確保邊境和運輸安全，保護國家主要基礎設施，綜合分析情報，準備、培訓和武裝第一線的應急救援人員，管理緊急情況。美國深潛救生機構（DSU）負責為美國及其盟國海軍潛艇提供救生保障。

“科爾”號事件之后，美海軍對海上緊急事件的處理極為重視，在全海軍自上而下建立了緊急救援組織機構，制定了《海上救援快速反應規定》和《海上事故處理》等相關法規，針對救援行動頒布了許多行動手冊和標準，以協調救援人員、裝備快速有效地應對潛艇應急情況，內容涵蓋搜尋、援救與打撈、醫療后送、通信導航、生命支持、醫療保障等，構成了美國海軍救援標準體系[1]。

總的來說，美國海軍救援體系體現了很高的軍民融合特點，軍地之間具備良好的協作機制，頒布了高效有序運行的行動手冊和工作規定，新一代潛艇救援潛水再加壓系統（SRDRS）采用各國船級社規范進行統一設計、建造、安裝、測試和維護保養，實現了救援裝備的通用性、模塊化和匹配性，保障了救援任務的順利實施。目前，已搜集到美國海軍救援裝備法規標準體系項目，見表1。

表1 美國救援裝備體系法規標準項目表

通過表1中搜集到的資料可以看出，美國海軍救援的有關文件中，法規、手冊和運行規程等主要涉及救援行動的程序、計劃、流程等管理要求，裝備技術標準主要是有關船級社規范對潛器、潛水系統等救援裝備的設計和建造要求，基本采用民用標準。

1.2 北約援潛救生系統及法規標準體系現狀

北約援潛救生系統主要是共享各成員國及其盟國的援潛救生系統，遵循統一的接口標準，實現救援指令、通信信息的暢通和救援裝備的物理互連，由組織內的專門機構負責協調和統一指揮對失事潛艇進行救助，基本具備了網絡化的工作運行機制，實現救援工作的高效運行。

北約軍事委員會標準化局負責針對救援行動頒布一系列行動手冊、規范、標準，以協調各成員國救援人員、裝備快速有效地應對潛艇應急情況，內容涵蓋潛艇搜尋、援救與打撈、醫療后送、機械結構、通信導航、生命支持、醫療保障等，構成了北約救援標準體系。北約救援標準化體系包括北約標準化協議（STANAG）和盟軍出版物（AP）兩大類。目前，已搜集到的北約援潛救生體系的法規標準項目見表2。

表2 北約援潛救生法規標準項目表

通過表2中搜集到的資料可以看出，北約組織救援的有關文件中，運行手冊主要涉及援潛救生和醫學救生的手冊及其應用條件，側重于對人員潛水疾病的醫學救治，而救援裝備標準涉及到接口要求、通用平臺技術要求、生命支持系統的最低要求以及專用救援裝備技術要求等，更多采用的是北約標準化協議（STANAG）。

1.3 俄羅斯海軍和海上搜救體系

俄羅斯海軍和海上搜救體系與美國類似，實行的是軍民結合模式，海軍本身有較為完善的海上搜救體系和法規制度，依托其強大的海軍航空兵和水面艦艇搜救裝備，制定了“預防、準備、反應、救援”的基本搜救原則。在政府方面，緊急情況部作為俄羅斯聯邦政府直屬部門，負責對突發事件和自然災害的應急搜救，并且建立了俄羅斯聯邦預防和消除緊急情況的統一國家體系。緊急情況部下屬的空中機動搜救中心就是專門配合遇險搜救工作的航空部門。該中心設有搜尋救援大隊、工程技術大隊、通信情報大隊、運輸大隊和物資保障大隊，共計400多人。同時可調配軍隊和民航等方面的空中搜救力量。

2 國內海上救援裝備及標準體系現狀

為規范我國海上搜救行動，迅速、有序、高效地組織海上突發事件的應急反應行動，最大限度地減少海上突發事件造成的人員傷亡和財產損失，交通運輸部實施了“國家海上搜救應急預案”，并通過制定一系列救援工作程序，如《中國海上搜救中心水上險情應急反應程序》和《中國海區溢油應急計劃》等，來規范和協調搜救工作，保證搜救工作的有序運行和組織實施[3]。

2005年，我國建立了海上搜救部際聯席會議制度，中國海上搜救中心作為其辦事機構，專門負責指揮和協調海上船舶和航空器遇險事件的救援工作，目前已形成了海上搜救中心為主要聯絡樞紐的國家、省、市三級反應指揮協調程序，重大海上救援行動由地方救援力量和軍隊救援力量共同參與的海上救援模式，建立海上搜救體系的預警預防機制、險情報送制度、搜救保障機制、科學的決策機制和完善的搜救支持系統，大大提高了我國政府應對海上突發事件和海上搜救的能力，確保了海上人命財產的安全。

3 國內海上救援能力存在的不足

我國在海上航空搜救、援潛救援、水面艦船搜救等方面，已有不少救援法規及標準規范，為我國開展相關援救行動提供了重要技術支撐和運行指導。但我國救援法規標準體系與國外相比還存在一些不足。

3.1 救援法規文件等相對比較少

我國救援領域的相關法規和運行機制等文件相對國外發達國家比較少。一是現有救援法規文件僅限于救援力量的操作規程或使用條例，缺少頂層的法規文件，急需進行補充完善。二是救援工作運行管理的規章制度未形成體系，對救援力量的召集、救援裝備的征調和使用、援救行動的有序有效快速開展、獲救人員的醫療救治等方面相對比較欠缺。三是指導救援工作有序開展的操作使用規程不完善，影響救援裝備的使用效能和執行救援任務的綜合效能。

3.2 救援法規標準建設不系統

目前，現有救援標準體系的建設沒有從救援工作的實際使用需求出發，站在救援裝備建設總體規劃的角度，去全面、系統地開展救援裝備標準規范建設，造成已有救援法規、規章、標準規范等文件體系不系統、項目不完善，只能是隨著現有艦船救援裝備的建設編制相應的標準，使得標準建設始終滯后于救援裝備建設。因此，急需從救援任務對法規、制度和裝備的實際需求出發，開展救援裝備法規標準體系建設工作。

3.3 接口標準等有所欠缺

救援任務因其特殊性，所涉及的救援裝備種類全、數量多，只有眾多裝備之間功能性能匹配，且物理接口和通信接口配套，才能發揮出所有救援裝備的綜合救援能力。目前，我國針對救援裝備接口方面的標準數量少，編制年代較早，造成我國現有救援裝備之間的物理、通信接口不統一，給救援任務的完成帶來了很大的難度。

4 措施建議

4.1 完善法規標準體系建設的工作機制

建設結構優化、體系開放的法規標準體系首先需要組織結構合理、運行流程順暢、高效快速的工作機制，規范救援工作各個環節救援力量的組織結構、救援信息傳遞要求、救援裝備的使用流程、救援力量的行動準則、平時救援力量的協同演練等環節，通過建立救援法規標準體系建設的工作組織機構，形成涵蓋裝備論證、研制、標準化和救援力量等各方面的專家隊伍，不斷優化、完善法規標準體系建設的工作機制，促進我國救援能力的整體提升。

4.2 建立標準應用現狀反饋的工作模式

在救援法規標準體系建設過程中，應充分注重救援裝備標準在裝備設計、研制、試驗、使用、維護、保障等全壽命周期內的應用現狀進行信息反饋，通過建立標準應用現狀反饋的工作模式，對反饋的相關標準問題進行分析、研究，提出相應對策及建議，為標準的修訂、維護提供參考依據，以便更好地促進裝備的改進研制工作。

4.3 同步開展救援裝備研制和標準建設工作

標準規范建設與裝備研制應同步建設、同步發展。一方面，裝備研制工作需要有標準規范作為設計支撐和依據；另一方面，標準規范是裝備研制工作有關技術成果的總結提煉和升華，對于后續相關裝備的設計研制起到技術指導作用。在救援裝備研制的同時，同步開展相關標準建設，有利于摸清相關救援裝備國內外標準現狀，在裝備研制過程中逐步提煉階段性技術成果，形成相關階段的標準化文件，并通過救援裝備研制的深入和成熟，不斷對標準化文件技術內容進行迭代和完善，為在救援裝備研制完成時形成相應標準奠定堅實的基礎。

5 結論

本文首先分析了美國海軍、北約、俄羅斯海軍救援體系及標準現狀，然后梳理了國內海上救援裝備及標準體系現狀，指出了國內海上救援能力存在的不足，最后為發展我國海上救援能力及標準體系建設提出了措施建議。

[1] 楊存國. 美國海上救助系統簡介[J]. 船舶設計通訊, 2004(6): 17-23.

[2] 翟久剛. 進一步加強空難海(水)上搜救能力建設[J]. 交通標準化, 2010(18): 14-15.

[3] 中華人民共和國國務院. 國家海上搜救應急預案[M]. 2006.

Maritime Rescue and Standard System Establishment in China and Abroad

FENG Lijun, YU Lingang

(Navy Academy of Armament, Shanghai 200235, China)

The current situation of the maritime rescue and standard system in China and abroad is analyzed. The shortages are pointed out. Recommended suggestions are presented for enhancing the establishment of maritime rescue ability of our country.

maritime rescue; standard system; current situation

U692.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.03.001

豐利軍（1982—），男，碩士，研究方向：船舶電氣標準化。