流轉(zhuǎn)土地管理的創(chuàng)新模式

文湖南省寧鄉(xiāng)第四中學(xué) 謝星宇

流轉(zhuǎn)土地管理的創(chuàng)新模式

文湖南省寧鄉(xiāng)第四中學(xué) 謝星宇

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包的部分或全部土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

例如，衛(wèi)紅米業(yè)有限公司從2007年開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，共計(jì)流轉(zhuǎn)土地5 200畝，陸續(xù)注入資金1.35億元，現(xiàn)有總倉儲(chǔ)容量8萬噸，大米年加工能力10萬噸，是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

我利用節(jié)假日，前往寧鄉(xiāng)東湖塘村實(shí)地調(diào)查、走訪衛(wèi)紅米業(yè)有限公司的領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，聽取他們講述土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，了解土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題。

一、初期有喜有憂

1.優(yōu)勢明顯

平整耕地，讓作為各戶農(nóng)田分界線的田埂減少了很多；拉直并修筑了高標(biāo)準(zhǔn)的水渠和機(jī)耕道；育種、栽培、土壤改良、植保等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用標(biāo)識(shí)清晰可見；稻草不再被焚燒；環(huán)保型農(nóng)藥和肥料被廣泛使用，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)如耕田機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等成為主要生產(chǎn)工具。

2.問題嚴(yán)峻

公司種植的秧苗、玉米、油菜薹以及放養(yǎng)在水田的鴨子等時(shí)不時(shí)有人偷。農(nóng)作物生長期，有人放出牛羊吃幼苗；而在收割稻谷時(shí)，甚至有人把整袋谷子偷運(yùn)回家……

公司希望收割的是優(yōu)質(zhì)稻，可優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)量上不去；早稻常遇低溫天氣，加上多雨，農(nóng)田水渠田埂受損嚴(yán)重，稻谷產(chǎn)量不高。

公司購買的小型農(nóng)機(jī)效率低，大型農(nóng)機(jī)又太笨重，操作稍有不當(dāng)就會(huì)損壞農(nóng)田。而且操作機(jī)器的臨時(shí)工不愛惜機(jī)器，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的后續(xù)維護(hù)費(fèi)用增加。

公司之前申報(bào)了項(xiàng)目，爭取到了國家補(bǔ)貼，能維持收支平衡，但最近幾年由于沒有申報(bào)項(xiàng)目而失去了國家補(bǔ)貼，導(dǎo)致年年虧損。

二、創(chuàng)新土地管理模式

流轉(zhuǎn)的土地成了“雞肋”，衛(wèi)紅米業(yè)有限公司騎虎難下，進(jìn)行了土地管理模式的創(chuàng)新。

1.“小承包”

即劃片承包給大戶。公司按自然地理?xiàng)l件，把東湖塘村流轉(zhuǎn)的2 100畝土地劃分為12塊對(duì)外承包，優(yōu)先承包給在公司打工多年的農(nóng)民，其次動(dòng)員當(dāng)?shù)胤N田能手承包。由當(dāng)?shù)厝斯芾硗恋兀确奖阌帜軠p少成本，這樣公司可以集中精力進(jìn)行資源整合、培訓(xùn)開發(fā)等工作。

例如當(dāng)?shù)胤N田能手陳某承包了公司300多畝農(nóng)田；一直在公司做事的戴某承包了150多畝農(nóng)田，每畝上交450元給公司，扣除成本，去年純收入達(dá)86 000多元。

調(diào)查訪談

公司與原承包農(nóng)戶協(xié)商后，重新簽訂合同，流轉(zhuǎn)金由原來的每年300kg稻谷變成每畝530元現(xiàn)金。

2.“大運(yùn)營”

即公司整體運(yùn)營，全方位提供服務(wù)。2016年開始，公司實(shí)施“大運(yùn)營”策略，為承包大戶提供農(nóng)資供銷、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、糧食烘干與存儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，把糧食企業(yè)、種糧大戶、農(nóng)資供貨商三者的利益密切聯(lián)系在一起，著力打造利益共享、合作共贏的新型土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)模式。

（1）設(shè)學(xué)校，先培訓(xùn)后承包

公司設(shè)立了湖南農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校衛(wèi)紅糧食分校，免費(fèi)培訓(xùn)種植大戶；設(shè)置種植實(shí)訓(xùn)基地5 200畝，聘請(qǐng)全、兼職教師24人，與華南農(nóng)大、湖南農(nóng)大、國家雜交水稻繁育中心、省農(nóng)科院等單位合作，跟15位專家、教授、高級(jí)農(nóng)技師建立了密切的咨詢關(guān)系。

公司通過辦培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)國家土地流轉(zhuǎn)政策，參觀成功典型，讓農(nóng)戶們學(xué)好測土配方施肥、病蟲害綠色防控、農(nóng)機(jī)操作、糧食烘干、保管與加工等知識(shí)，然后進(jìn)行結(jié)業(yè)考核，合格者上崗，提高農(nóng)戶規(guī)模化科學(xué)種田的能力。

（2）與農(nóng)資廠商無縫對(duì)接，節(jié)省成本

公司與農(nóng)資廠商通過招投標(biāo)無縫對(duì)接，減少中間流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農(nóng)資，按農(nóng)戶們的需要配額供給；統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)稻，統(tǒng)一測土配方后提供所需肥料，如免費(fèi)提供石灰等；統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害綠色防控，最大限度地節(jié)約農(nóng)戶們的種田成本。

（3）開設(shè)“糧食銀行”

公司提供有償?shù)募Z食運(yùn)轉(zhuǎn)、烘干一條龍服務(wù)；開設(shè)“糧食銀行”，解決承包大戶們糧食的“儲(chǔ)蓄”難題，幫助他們打消“早賣糧怕漲價(jià)，遲賣糧怕跌價(jià)”的顧慮。大戶們收割的糧食直接送至公司綜合服務(wù)中心烘干，節(jié)省獨(dú)戶曬谷的人力成本和后期運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。

“糧食銀行”的運(yùn)作方式是，大戶糧食烘干后核定價(jià)格入庫，儲(chǔ)存一段時(shí)間后需要拋售，“銀行”則根據(jù)此時(shí)的市場價(jià)格結(jié)算，順價(jià)存儲(chǔ)，漲價(jià)順價(jià)，落價(jià)保底。這種方式讓大戶節(jié)約了運(yùn)轉(zhuǎn)、翻曬、倉儲(chǔ)等程序的成本，而公司則可以將“糧食銀行”的存糧用于糧食深加工，進(jìn)行商貿(mào)生意。

（4）建微信群，提供及時(shí)信息服務(wù)

公司組建微信群，實(shí)時(shí)提供天氣、農(nóng)情預(yù)報(bào)，實(shí)時(shí)分享病蟲害綠色防控措施，統(tǒng)一農(nóng)機(jī)操作調(diào)度信息，測土后的配方施肥方案以及不同類型、不同品種的農(nóng)業(yè)種植培育方法、步驟和關(guān)鍵技術(shù)等信息。

（5）農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)度機(jī)械作業(yè)

整合現(xiàn)有農(nóng)機(jī)資源，在農(nóng)忙季節(jié)統(tǒng)一調(diào)度，由大戶自己作業(yè)，最大限度地提高農(nóng)機(jī)的使用效率，降低成本。

三、補(bǔ)充建議

考察農(nóng)機(jī)

創(chuàng)新土地管理模式之后，公司“大運(yùn)營”取得初步成功。但要想穩(wěn)步發(fā)展，我覺得可從以下幾點(diǎn)改進(jìn)。

1.降低成本，提高比較效益

目前農(nóng)資市場的價(jià)格自主性大，供銷商可自行定價(jià)，以致部分農(nóng)資漲價(jià)，所以種植成本還有比較大的降低空間。

建議公司集中招標(biāo)采購，降低人力成本，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.加速品牌發(fā)展，穩(wěn)定銷售渠道

目前我國糧食供大于求，糧食市場價(jià)格波動(dòng)大，存在跌破保值價(jià)的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。如果公司不能根據(jù)市場需求改變種植品種，不實(shí)施品牌戰(zhàn)略，就可能出現(xiàn)庫存增大甚至無法出售的危機(jī)。

建議公司以市場為導(dǎo)向確定種植品種，建立穩(wěn)定的銷售渠道，提升品牌影響力。

3.“糧食銀行”確保大戶利益

“糧食銀行”在技術(shù)指導(dǎo)、資金實(shí)力和銷售渠道等方面，應(yīng)保證為承包大戶服務(wù)到位，確保他們的利益。

4.未雨綢繆，超前培訓(xùn)

公司統(tǒng)一為承包大戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。未來農(nóng)業(yè)將往精確化、智能化方向發(fā)展，建議公司未雨綢繆，超前培訓(xùn)，提高承包大戶的技能，使公司可持續(xù)發(fā)展。（指導(dǎo)老師：謝延昭謝榮華）