農村房地一體確權登記發證問題的研究

劉剛

摘 要：我國經濟社會發展過程中存在的諸多問題，大多可以追到城鄉二元化格局的兩大支柱—戶籍和地籍上。這兩大“支柱”直接造成農業戶口與城市戶口不平等、城市建設用地與農村集體建設用地不平等。我們要能夠建立完整的房地產統一的登記制度，對農民的財產權力進行合理的保障，從而能夠對整個農戶宅基地的一些使用權進行一體化的完善，有效的保證集體經營建設用地的所有權。這對于新農村的建設和改革具有重要的意義和作用。鑒于此，本文主要針對農村房地一體確權登記發證問題進行相關淺析，僅供參考。

關鍵詞：農村房地一體；統一登記；發證問題

中圖分類號：F301.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）09-0243-01

農村宅基地使用權及房屋所有權是廣大農民重要的財產權，受法律保護。黨的一些會議都提出對建設市場用地的重視，對宅基地進行合理的完善和改革，并且提出一些要求。這些政策和措施能夠更好地幫助農村住房一體化確認登記發證的有效實現。對保障農民財產權利具有重要的意義和作用。相關人員應該對其進行認真的研究和分析。

1 關于農村房地一體確權登記發證的概念簡介

2014年，國土部等五部聯合下發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，明確提出一系列建立和實施不動產統一登記的相關要求[1]，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物等納入集體建設用地使用權確權登記發證工作范圍，實現統一調查、確權登記和發證。

2 我國目前農村房地一體確權登記發證的現狀和必要性

中國農村土地權利狀況的演變，經歷解放初期農民對土地擁有完整產權的狀態，過渡至合作化、人民公社時期，農民對土地權利的部分喪失到完全歸公再到土地包產到戶，繼而確立家庭聯產承包經營、統分結合的雙層經營體制，部分權利回到農民手中，十七屆三中全會決定和《物權法》的實施，農村制度改革逐步走向以權利保障為核心的制度轉變。新中國成立已來，先后開展了三次針對農民集體土地的登記發證工作，第一次1951年土地改革，第二次上世紀80年代中期，第三次上世紀90年代。由于受二元結構制度的束縛，雖然登記農民宅基地使用權，但限制交易流轉，未對地上建筑物、構筑物等進行全面登記，同時受技術水平限制，登記水平普遍不高，較為粗放，遺留問題較多。

目前法律規定，農村宅基地由農村居民無償取得、無期限使用，農村宅基地和房屋的流轉限制在本集體經濟組織內部。存在農戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢、超標準占用宅基地和一戶多宅等情況，存在自愿有償退出或轉讓宅基地法律制度障礙問題，存在宅基地審批制度限制了村民自治組織的民主管理作用發揮問題。

實行不動產城鄉統一登記，是全面落實十八屆三中全會關于“賦予農民更多財產權利，保障農房宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度”等改革精神，最終實現農民完整的土地產權。

3 我國現在農村房地一體化確權登記發證問題的解決方向和要點

3.1 將統籌兼顧和夯實基礎進行有效結合

各個地方要能夠將這種農村土地的稽查工作給予有效的落實，能夠全面有效的各種調查工作。這樣就能夠將建筑為、構筑物等諸多調查工作給予嚴格和有效的落實。與此同時，我們在進行這項工作過程中，還要能夠根據實際的情況和發展形式，有針對性地對相關的的文件要求進行完善和優化。這樣才能夠保證各個工作的與時俱進。各地應該充分地兼顧集體建設用地流轉、建設用地市場等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，統籌考慮各地的基礎條件、財力水平和技術水平，因地制宜科學審慎地選擇符合本地區實際的調查方法，針對實際的情況進行具體問題的客觀分析，從而有效的確定相關問題的調查方法，保證整個農村地基調查工作的穩定性和統一性。

3.2 因地制宜，將政策細化，利于目標的執行

由于各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，各地應該能夠充分地分析現存的問題，進一步將相應的標準給予優化和明確，從而在一定程度上，有效的完善相應的策略。在進行制定相應的計劃和指導意見時，要能夠有效的堅持好各個方面的用地手續，并且要根據實際的情況，進行嚴格的等級放證工作。在解決糾紛的工作中，相關人員要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益。

3.3 能發則發，謀求長遠發展

各個地區根據實際情況設立合理和完善地發展目標的要求，有效落實宅基地和集體用地的發證工作，將各個政策文件中的工作給予全面和有效的落實，做到應發盡發。各個地區還要確立明確的發證點，為整個工作的開展奠定基礎，有效的積累經驗。我們要立足長遠，加強信息化建設和現代化建設，將計算機技術應用到數字化管理和信息化應用過程中，使得整個工作與社會現代化發展進程相適應。

4 結語

綜上所述，各地應按照相關的改革精神，做到將統籌兼顧和夯實基礎進行有效結合、因地制宜，將政策細化，以利于目標的執行，做到能發則發，謀求長遠發展。有序推進相關的制度和政策的落實，促進我國新農村建設。

參考文獻

[1]朱娟，曹建志，朱俊利.農村土地承包經營權確權登記發證工作的問題分析與探討[J].江西建材，2015，19：235-236.

[2]馮耀明，董鈞祥.富源縣農村集體土地所有權確權登記發證若干問題探討[J].黑龍江科技信息，2013，05：132.