基層海事機構現場執法監督信息化研究

習勝堯

摘 要：海事管理機構肩負著國家賦予的水上安全監督、船舶污染、船舶檢驗及航海保障等職責，為船舶運輸安全保駕護航。本文通過對基層海事機構現場執法的現狀調研、需求分析，剖析存在的問題、面臨的形勢，從信息化建設入手，提出了具體的實施對策和建議，并進一步分析了基層海事執法信息化建設的意義，從而在當前新的歷史時期，全面提升基層海事機構行政執法能力，實現現代化管理的目標。

關鍵詞：信息化；監管現代化；智慧海事

中圖分類號：U692.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）09-0221-01

為響應黨的十八大建設海洋強國的重大戰略部署，交通運輸部提出了建設“革命化、正規化、現代化”海事隊伍的新要求。隨著我國水運業的發展，水上安全監督業務量的增長和信息化日益發展的社會環境，對水上安全監督工作帶來了新的挑戰。基層海事機構現場執法監督信息化建設作為提升基層海事機構現場執法監督工作的有效途徑，可以全面提高海事監管效率，提升海事監管能力和海事服務水平，也是進一步加強海事系統“三化”建設的必然選擇。

1 基層海事機構現場執法現狀分析

1.1 現場執法監督任務重、項目多、時間緊

以筆者所在基層海事機構為例，2016年，轄區進出港船舶共8326艘次，在現場執法監督中共進行各類船舶現場監督檢查近1500艘次。執法人員對同一條船進行多項檢查，受靠港船期所限，檢查時間比較緊張，對受檢船舶正常工作和船員休息等帶來較大壓力，影響監督質量。

1.2 現場檢查表格繁多，影響檢查效率

2016年，執法人員共填寫各類執法表格約1500份，總數超過2800頁。因海事現場執法監督需要填寫的表格繁多，現場執法人員登輪后可能出現隨身攜帶表格不能覆蓋該輪全部檢查項目的情況，對檢查發現的問題不能有效記錄，且填寫表格時需要重復填寫船名、國籍、噸位、船舶所有人、經營人等基礎數據，大大影響檢查效率。

1.3 執法數據流轉受限，不利于監管分析

紙質表格不利于形成便于流轉的匯總數據，上級部門也不能實時掌握基層執法監督的監管數據，工作人員需要花費大量時間進行現場執法數據的整合和分析，其過程容易造成數據的失誤和缺失，影響后期使用監管數據分析結果。

1.4 現場執法人員缺乏即時性信息支持

現場監督工作涉及檢查項目眾多，過程中需要大量海事公約和法律法規等信息支持，在目前現場執法中，執法人員若需查閱資料或尋求文件支持手段有限，造成現場執法人員不能及時有效的獲得信息支持，進而影響現場執法監督效果。

2 信息化建設的實施對策及建議

2.1 信息化建設硬件需求

（1）配備移動式監督檢查終端器。基層海事機構現場執法人員在日常現場執法工作中使用移動式檢查終端開展工作，代替老式紙質化文檔記錄模式，此移動檢查終端可滿足現場檢查、海事調查、行政審批、業務受理等主要日常工作需要。（2）開發現場監督檢查軟件。在移動式監督檢查終端內安裝現場監督檢查軟件，軟件內容涵蓋主要日常現場執法工作，整合動靜態業務受理，集檢查內容存儲、資料查詢、文檔表格生成、數據分析匯總等多種功能。（3）開發后臺數據應用平臺系統。此系統將目前正在使用的數字遠程監控系統、AIS船舶自動識別系統、船舶動態管理系統等多個業務系統的數據整合，實現數據交換共享，數據分析，數據儲存上報等功能，從后臺對應用軟件進行數據支持。

2.2 構建現場執法信息化標準體系

按照基層海事現場執法需求方向，全面梳理業務流程，明確海事業務應用需求和海事管理信息服務需求，積極推進基層海事現場執法信息化標準體系建設。一是創建現場執法模塊式檢查方式，登輪時利用檢查終端設備對所檢查模塊按順序檢查；二是執法全程信息化，通過檢查終端可實現檢查照片存儲上傳、檢查過程攝錄、檢查結果自動生成表格、檢查業務資料隨時查閱、行政處罰信息化管理；三是整合現場執法檢查資源，實現檢查內容自動同步上傳、檢查數據統計分析、執法信息共享、建立風險隱患數據庫。

3 基層海事執法信息化建設意義

3.1 提高檢查質量，加強現場監督

海事現場執法的信息化的發展，代表著海事監管的現代化建設邁出了一大步。現場執法信息化系統可以為執法人員提供更加準確的船舶信息，提供法律法規和專家支持，使海事執法監督工作更為高效便捷。

3.2 減輕船方壓力，服務轄區經濟

船舶在到港后，船方自身工作繁多，還要應對海事等部門檢查，在時間、精力上壓力較大，海事檢查表格繁雜，甚至有重復項目，導致監管效率不高。通過現場執法信息系統，可以通過模塊檢查，輸入數據，形成電子表格，提高了檢查效率，減輕了船方壓力，更好的服務轄區經濟發展。

3.3 完善分析統計，排查安全隱患

海事現場監督需要統計分析的項目和類別較多，需要占用較大的人力和物力。在現場執法信息化系統中，系統后臺可自動統計相關數據，執法人員可以查看并下載數據。該系統也可以根據相應的檢查數據，統計出轄區的風險源信息，有助于執法人員進一步完善安全風險數據庫，及時排查安全隱患。

3.4 執法全程記錄，促進廉潔防腐

執法過程全程實時記錄，有助于執法人員端正執法態度、約束執法行為，增強自身“免疫力”，形成剛性的自我約束機制。所有的執法行為都被記錄、都可回放、都可追溯，督察和紀檢等部門可調閱執法人員的執法記錄，內部監督更加便利、客觀，有效抑制了執法隨意性，提升了執法規范性。