“撤縣改市”的那些事兒

晚綜

4月14日，一個名字新鮮出爐——“盤州市”。經國務院批準，貴州省盤縣撤縣設市，成為縣級盤州市。據媒體梳理發現，五天之內，六地密集撤縣設市。另今年以來，已有四十余縣提出加快撤縣設市步伐，主要集中在安徽、青海、貴州等省。有觀點認為，這透露了一個重要的信號：在去年個別縣“謹慎解凍”之后，暫停了20年的撤縣設市開始正式重啟。

那么，很多地方政府為什么如此努力地想要推進撤縣改市？對于老百姓來說，縣和市到底有什么區別？撤縣設市能給新市民帶來什么切實的好處？

起落20年

“撤縣改市”的序幕，最早于1983年拉開。

背景是在1981年，當年的國務院《政府工作報告》中，有關“我國經濟體制改革的基本方向”的論述中提出：“以大中城市為依托，形成各類經濟中心，組織合理的經濟網絡”。很快，僅在1983年，就有31個縣域改為縣級市，并新設了7個縣級市。從1983年到1986年，是第一波高潮。

時間推至1993年5月，國務院同意民政部《關于調整設市標準的報告》，即在1986年國務院批準試行的撤縣設市標準基礎上另作修改，明確了適用范圍、人口總數、經濟指標等。

至此，“縣改市”正式進入井噴期。截至1998年底，我國縣級市數量達437個，其中近350個為縣改市。現在人們熟識的浙江義烏市和桐鄉市、安徽桐城市和寧國市，都是趕乘這趟車而改市的。

但這項當時跨步前行的地方行政體制改革在1997年的時候，被國務院叫停——“暫停審批縣改市”。

關于叫停原因，華東理工大學研究員楊君曾深入研究：“縣改市初期一定程度上實現了設計初衷，克服了切塊設市模式的弊端，與80年代的中國經濟社會達成了契合。但伴隨著改革的深入，各地的盲目跟風引發了一系列負面效應。一方面出現假性城市化 ，有些市區的農村人口仍然占據主要比重，基礎設施和規劃仍然圍繞農業進行，市郊的發展與城區的發展失衡等一系列泡沫現象；另一方面，市級權限給有心之人帶來更多尋租空間，盛名之下，其實難副。”

進入21世紀后，“縣改市”再次成為關注焦點是在2013年前后。

2010年初，就有國家發改委領導在全國人大常委會上表示，將積極研究完善設立縣級市的標準，把達到一定規模和標準的縣（鎮）適度改設為市。

而真正的再啟端倪來自一則通知，即2013年由國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發的國家新型城鎮化綜合試點通知。在探討中國新型城鎮化的破題工作時，“改市”的字眼再現。同年11月，十八屆三中全會《決定》提出，“優化行政區劃設置，完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。”這是黨中央權威文件中對“撤縣設市”的一次明確表述。

2014年，國家發改委向國務院上報城鎮化改革方案，明確提出“推進行政區劃創新，完善城市行政區劃設置和布局”。此表述將“撤縣改市”正式拉入大眾視野。

一字之差，大不相同

工信部2016年對全國近3000個縣（市）進行綜合評估，發布的縣域經濟100強中，共有69個縣級市，其中排名前13位的均為縣級市。第14名為湖南省長沙縣。據長沙縣統計局數據，2016年，長沙縣完成地區生產總值1280.3億元。相比這個數字，中西部很多個地級市的全年生產總值低于1200億元。

這個信息中不難看出，一方面縣級市以其特享的資源配置，經濟發展遠勝于普通縣域；另一方面，現有的經濟強縣，擁有著趕超市域經濟的實力與潛力。

盤縣入選，顯示出在全國推進新型城鎮化建設的作戰圖上，貴州有著極其重要的戰略位置。根據十八大報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。

從“縣”到“市”，一字之差，大不相同。

表面上看，從“縣”到“市”，一字之差，管轄區域沒變，人口也沒變，實際上，由“縣”到“市”，意味著經濟發展的深刻轉型。《說文》有曰：市，買賣之所也。城市和鄉縣，前者是現代經濟的載體，后者是農耕傳統的繼承，改革之意，便在這一字之變中，顯露無遺。

縣政府的職能重在農業發展和社會穩定，而市政府則側重推進城鎮化，以發展非農產業為主，有相對較高的產值。

同時，縣級市歸省政府直管，而原隸屬的地級市只是代管，縣級市將獲得更大的行政管理權限，更多的優惠政策，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業機會增加。

縣級市的設立，對統籌和促進區域經濟協調發展具有積極作用，我國沿海地區很多縣靠撤縣設市，放開步子，促進了經濟發展。在最新的2016年的百強縣名單中，絕大多數是縣級市。所以一般來說，撤縣設市是一個“官民同樂”的措施。