“撤縣改市”的那些事兒

晚綜

4月14日，一個名字新鮮出爐——“盤州市”。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州省盤縣撤縣設(shè)市，成為縣級盤州市。據(jù)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，五天之內(nèi)，六地密集撤縣設(shè)市。另今年以來，已有四十余縣提出加快撤縣設(shè)市步伐，主要集中在安徽、青海、貴州等省。有觀點認(rèn)為，這透露了一個重要的信號：在去年個別縣“謹(jǐn)慎解凍”之后，暫停了20年的撤縣設(shè)市開始正式重啟。

那么，很多地方政府為什么如此努力地想要推進撤縣改市？對于老百姓來說，縣和市到底有什么區(qū)別？撤縣設(shè)市能給新市民帶來什么切實的好處？

起落20年

“撤縣改市”的序幕，最早于1983年拉開。

背景是在1981年，當(dāng)年的國務(wù)院《政府工作報告》中，有關(guān)“我國經(jīng)濟體制改革的基本方向”的論述中提出：“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)”。很快，僅在1983年，就有31個縣域改為縣級市，并新設(shè)了7個縣級市。從1983年到1986年，是第一波高潮。

時間推至1993年5月，國務(wù)院同意民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報告》，即在1986年國務(wù)院批準(zhǔn)試行的撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上另作修改，明確了適用范圍、人口總數(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)等。

至此，“縣改市”正式進入井噴期。截至1998年底，我國縣級市數(shù)量達437個，其中近350個為縣改市。現(xiàn)在人們熟識的浙江義烏市和桐鄉(xiāng)市、安徽桐城市和寧國市，都是趕乘這趟車而改市的。

但這項當(dāng)時跨步前行的地方行政體制改革在1997年的時候，被國務(wù)院叫停——“暫停審批縣改市”。

關(guān)于叫停原因，華東理工大學(xué)研究員楊君曾深入研究：“縣改市初期一定程度上實現(xiàn)了設(shè)計初衷，克服了切塊設(shè)市模式的弊端，與80年代的中國經(jīng)濟社會達成了契合。但伴隨著改革的深入，各地的盲目跟風(fēng)引發(fā)了一系列負(fù)面效應(yīng)。一方面出現(xiàn)假性城市化 ，有些市區(qū)的農(nóng)村人口仍然占據(jù)主要比重，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃仍然圍繞農(nóng)業(yè)進行，市郊的發(fā)展與城區(qū)的發(fā)展失衡等一系列泡沫現(xiàn)象；另一方面，市級權(quán)限給有心之人帶來更多尋租空間，盛名之下，其實難副。”

進入21世紀(jì)后，“縣改市”再次成為關(guān)注焦點是在2013年前后。

2010年初，就有國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)在全國人大常委會上表示，將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，把達到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)）適度改設(shè)為市。

而真正的再啟端倪來自一則通知，即2013年由國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知。在探討中國新型城鎮(zhèn)化的破題工作時，“改市”的字眼再現(xiàn)。同年11月，十八屆三中全會《決定》提出，“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。”這是黨中央權(quán)威文件中對“撤縣設(shè)市”的一次明確表述。

2014年，國家發(fā)改委向國務(wù)院上報城鎮(zhèn)化改革方案，明確提出“推進行政區(qū)劃創(chuàng)新，完善城市行政區(qū)劃設(shè)置和布局”。此表述將“撤縣改市”正式拉入大眾視野。

一字之差，大不相同

工信部2016年對全國近3000個縣（市）進行綜合評估，發(fā)布的縣域經(jīng)濟100強中，共有69個縣級市，其中排名前13位的均為縣級市。第14名為湖南省長沙縣。據(jù)長沙縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，長沙縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值1280.3億元。相比這個數(shù)字，中西部很多個地級市的全年生產(chǎn)總值低于1200億元。

這個信息中不難看出，一方面縣級市以其特享的資源配置，經(jīng)濟發(fā)展遠勝于普通縣域；另一方面，現(xiàn)有的經(jīng)濟強縣，擁有著趕超市域經(jīng)濟的實力與潛力。

盤縣入選，顯示出在全國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作戰(zhàn)圖上，貴州有著極其重要的戰(zhàn)略位置。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。

從“縣”到“市”，一字之差，大不相同。

表面上看，從“縣”到“市”，一字之差，管轄區(qū)域沒變，人口也沒變，實際上，由“縣”到“市”，意味著經(jīng)濟發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。《說文》有曰：市，買賣之所也。城市和鄉(xiāng)縣，前者是現(xiàn)代經(jīng)濟的載體，后者是農(nóng)耕傳統(tǒng)的繼承，改革之意，便在這一字之變中，顯露無遺。

縣政府的職能重在農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定，而市政府則側(cè)重推進城鎮(zhèn)化，以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，有相對較高的產(chǎn)值。

同時，縣級市歸省政府直管，而原隸屬的地級市只是代管，縣級市將獲得更大的行政管理權(quán)限，更多的優(yōu)惠政策，上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業(yè)機會增加。

縣級市的設(shè)立，對統(tǒng)籌和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用，我國沿海地區(qū)很多縣靠撤縣設(shè)市，放開步子，促進了經(jīng)濟發(fā)展。在最新的2016年的百強縣名單中，絕大多數(shù)是縣級市。所以一般來說，撤縣設(shè)市是一個“官民同樂”的措施。