京津冀創新體系建設若干問題

李錫慶+呂程

[摘要] 本文以京津冀協同創新體系的發展現狀為切入點，重點論述三地在協同創新方面存在資源分布不均、協作不足以及市場化程度不高等突出問題，提出加強管理體制頂層設計、推動公共創新平臺聯合共享、完善三地人才合作協調機制、促進區域創新市場化建設等對策建議。

[關鍵詞] 京津冀協同發展 區域創新體系 協同創新 創新共同體

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0057-03

[作者簡介] 李錫慶（1969 — ），河北獻縣人，南開大學經濟學院博士研究生，研究方向：區域經濟；呂程（1991 —），河南新鄉人，南開大學經濟學院博士研究生，研究方向：區域經濟、交通經濟。

一、京津冀區域創新體系發展現狀

科技創新能力全國排名前列。《中國區域創新能力評價報告（2016）》顯示，京津科技創新綜合能力位居全國前列，其中北京位列全國第三，天津列全國第七。北京知識創造能力及知識獲取能力分列全國第一和第三，凸顯了北京科研教育資源雄厚，產學研合作水平較高。北京創新環境指標排名全國第二，說明以中關村企業為代表的大量科技中小企業和良好的創業環境，使北京成為“大眾創業、萬眾創新”的排頭兵。天津創新績效指標排名全國第三，企業創新能力排名全國第六，說明天津創新產出能力較強，企業創新動力充足，研發投入較高。

高等教育資源豐富。京津冀地區擁有普通高等學校266所，占全國高校總數的10.4%。其中重點高等院校，北京擁有985高校8所，211高校26所，位居全國首位；天津擁有985高校2所，211高校4所；京津兩市擁有的985與211高校數量占全國重點高校總量的1/4以上。從京津冀地區高等教育人才情況來看，2016年京津冀地區高校畢業人數以及在校人數分別達到62.6萬人以及231.8萬人，全國占比分別達到8.9%和8.6%。

研發投入總量大、強度強。2015年，北京研發經費投入強度為6.0%，居全國第一；天津研發經費投入強度居全國第三，為3.1%。從研發人才規模看來，京津冀地區R&D活動人員69.2萬人，占全國總量的12.62%，R&D活動人員全時當量為47.7萬人年，占全國總量的12.69%。

區域協同創新資源共享初見成效。京津冀三地在基礎研究、生態環保、科技戰略研究、大型儀器共享等方面開始建立全面合作關系，京津冀鋼鐵行業節能減排科技示范等一批重大專項取得階段性成效。

二、京津冀區域創新體系的主要問題

科技創新資源分布極不均衡，空間布局有待優化。京津兩地與河北之間的科技創新能力與資源均存在明顯落差。京津兩地科技創新能力和高等教育資源均排名全國前列，而河北科技創新能力和高等教育資源較弱，與京津兩市差距極大。同時，研發人員分布也呈現顯著不均的典型特征。

北京與天津、河北之間的創新協作不足。北京是全國科技創新中心，與周邊城市之間能級差距較大，科技聯系不密切，導致北京技術輸出呈現蛙跳狀趨勢，科技成果轉化主要向長三角和珠三角轉移。2015年，北京流向津冀地區的技術合同成交額111.5億元，僅占北京流向外省市技術合同成交額的5.9%①，僅是流向江蘇的技術合同成交額的40%。其中，流向河北的技術合同成交額53.9億元，與2014年相比下降14.1%。此外，京津冀尚未形成產學研密切協作的創新型網絡。在科技部發布的2013年度55家國家產業技術創新戰略試點聯盟，和41家國家產業技術創新重點培育聯盟中，來自天津與河北的成員僅有6家，遠低于北京的24家。北京科委公布的23家產業技術創新聯盟中，來自天津與河北的成員占比不到13%。

自主創新體系尚未健全，科技創新市場化程度不高。目前京津冀區域創新體系中，對科研機構及科研活動的投入方面，政府仍占主導地位。2015年京津冀地區研發經費支出中，政府投入占比達42.3%，企業投入占比為50.5%，同期全國平均政府投入與企業投入占比分別為21.3%和74.7%，長三角地區政府投入與企業投入占比分別為15.2%和80.3%②。可以看出，京津冀區域創新體系呈現出明顯的政府主導特征。

三、對策建議

（一）加強管理體制頂層設計，促進京津冀協同創新共同體建設

借鑒長三角科技一體化的經驗，通過合理的頂層設計和制度創新，改變京津冀創新資源條塊分割、流通不暢的狀況，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，促進京津冀協同創新共同體建設。建議由科技部牽頭，三地政府共同派員成立京津冀協同創新共同體建設管理委員會，負責京津冀協同創新共同體建設的頂層設計、事項決策與組織協調。在管委會領導下設立體制改革與創新專家團隊，圍繞科技成果轉化的制度設計和平臺建設等方面制定政策，編制京津冀協同創新共同體建設規劃。三地職能部門落實計劃實施的支撐條件，提出實施方案，制定配套政策，確定項目承擔單位及支持方式，組織監督檢查。

（二）推動京津冀公共科技創新平臺的聯合與共享

建設科技成果轉化交易中心，推動科技成果轉化。深化三地大型科研儀器共享，引導創新要素流通。依托現有的國家重點實驗室，推動三地協同共建開放、共享、合作、共用的區域重點實驗室綜合管理平臺和大型科學儀器設備平臺。大力吸引國家級院所及高校科研人員赴津冀發展，推進中科院新型研發組織、重大成果于津冀落地轉化。推動大氣污染聯防聯控等重大技術聯合攻關，支持企業圍繞生物醫藥等產業開展攻關合作。

推動三地協同共建京津冀協同創新科技平臺，參照國家科技基礎條件平臺建設體系，共建京津冀科技文獻基礎條件平臺。對重大科學裝置與技術支撐體系等科技資源進行合理整合，共建數據平臺，面向京津冀區域和國內外各級政府部門、高校、研究機構、企業等主體提供數據支持服務。

（三）完善三地人才合作協調機制，共建技術創新聯盟

協同共建人才合作平臺，降低科技人才在三地間的流動成本，推動京津冀科技人才充分流動，增強天津與河北對北京高端和稀缺專業人才的吸引力，實現科技資源與智力資源的充分整合。以京津冀區域內重大科技產業開發項目為抓手，探索推動創新要素集聚的制度體系創新模式，建立科技創新工作小組，促進京津冀地區科技成果就地轉化。出臺鼓勵科技人員技術創業的人事管理制度，允許雙向兼職，支持高校科研機構的科技人員向企業流動。明確規定京津冀三地的高校和科研院所可以設立科技創業崗，享受與在編人員同等待遇。

充分借鑒國外建設創新研究院的先進經驗，鼓勵三地優質企業與高校和科研機構密切合作，共同建設京津冀協同創新產業聯盟，積極納入科技部掛牌的國家產業技術創新戰略試點聯盟和重點培育聯盟名單。加大力度推動新型通用技術的合作研究，力爭突破京津冀產業轉型升級過程中的關鍵技術瓶頸，促進核心技術知識產權與標準的建立與推廣，推動擁有核心技術的復合型高素質稀缺人才自由流動。

（四）提升創新型企業主體地位，促進區域創新市場化建設

積極打造生產效率更高、創新活力更強、發展質量更好的政務、產業與創業生態系統。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提升創新型企業的主體地位，加快其對京津冀科技協同創新的支撐與引領作用。以“部市會商”為抓手，全力提升科技企業創新能力和金融服務水平。激發創新型企業創新動力，加快推動科技創新的國際合作與聯盟建設，將其作為項目申請的優先條件。建立對知識產權的激勵機制，明確科技成果承擔單位依法獲得產權。

提升創新型企業的創新實力，設立“科技成果轉化引導基金”，采用后補助、貸款貼息、追加投資等方式，從創新產出與專款專用角度考核基金使用效果，以購買制替代“項目制+補助制”，建立政府采購技術標準認證制度；建立首購、訂購裝備的示范項目，鼓勵簽訂遠期采購合約。增強創新型企業的發展活力，積極發展技術預測、測試、信息服務等高端科技服務。通過建立行業協會、獎勵制度和扶持科技中介機構專項資金等方式，促進科技轉化平臺的建立。成立專項資金、優選固定場地支持企業家俱樂部建設及企業家群體活動。

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Abstract： The construction of innovation system of Beijing， Tianjin and Hebei is an important task to implement the national innovation-driven development strategy and promote Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development. This paper first analyzes the development status of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation system， and then focuses on the outstanding problems of the innovation resources in Beijing-Tianjin-Hebei region， such as the uneven distribution of innovative resources， the lack of cooperation in innovation， and the lack of marketization in innovation. Then this paper puts forward some suggestions on how to strengthen the top management system， promote the joint sharing of public innovation platform， improve the mechanism of coordination of talents， and promote the construction of regional innovation marketization.

Keywords： Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development； Regional Innovation System； Collaborative Innovation； Innovation Community

（收稿日期：2017-04-20 責任編輯：羅建邦）