[摘要] 促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展,是打造世界級灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)具備創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)配套完善等有利條件,同時也面臨區(qū)域內(nèi)制度差異與跨境要素流動性障礙等一些突出問題。需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新,跨境創(chuàng)新要素流動,創(chuàng)新服務(wù)體系,創(chuàng)新文化,在區(qū)域融合方面取得新的突破。
[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 粵港澳大灣區(qū) 創(chuàng)新文化 自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)
[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1004-6623(2017)03-0053-04
[基金項目] 廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略框架下的粵港澳跨境區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建研究”(GD15CTQ01)。
[作者簡介] 周任重(1978 —),湖南祁東人,深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策。
一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是粵港澳
大灣區(qū)發(fā)展的驅(qū)動力
“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”(Innovation Ecosystem)于2004年由美國總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST)首次提出,是指占位不同但彼此相關(guān)的生態(tài)位的企業(yè),在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中通過協(xié)同整合創(chuàng)新資源,共同構(gòu)建價值共創(chuàng)、共贏、共同演化的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心特征是“自生長性”和“共生演化”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢物種自我創(chuàng)新超越的“自生長性”,與系統(tǒng)內(nèi)其他物種相互作用“共生演化”,形成遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多組織社群,提供多個核心產(chǎn)品和互補(bǔ)性資產(chǎn)增值、最終創(chuàng)造單一企業(yè)無法創(chuàng)造的客戶價值。“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”是一種創(chuàng)新研究領(lǐng)域中研究范式的轉(zhuǎn)變: 由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成的靜態(tài)研究,轉(zhuǎn)向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境間的動態(tài)過程的轉(zhuǎn)變。
世界三大灣區(qū)(東京、紐約、舊金山)經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個發(fā)展階段。上世紀(jì)80年代以來,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,極大地拓展了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動范圍和影響輻射力。灣區(qū)城市積極抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇,匯集了最新的信息和人才資源,發(fā)展成為影響全球的創(chuàng)新中心,形成了開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),激發(fā)了創(chuàng)新活力,催生了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和大批創(chuàng)新成果。東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,很大程度依靠了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。借鑒國際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗,粵港澳大灣區(qū)必須吸引富有創(chuàng)造性的企業(yè)家、工程師等高層次創(chuàng)新人才,聚集世界各種優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素與資源,發(fā)展形成一個具有強(qiáng)大生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),為粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動力。
二、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
粵港澳大灣區(qū)對標(biāo)世界三大灣區(qū),雖然發(fā)展起步較晚,尚未形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,但在創(chuàng)新要素聚集、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量及區(qū)位優(yōu)勢等方面,具備了與世界級灣區(qū)相當(dāng)?shù)幕A(chǔ),是進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有利條件。
(一)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的有利條件
1. 得天獨(dú)厚的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢
根據(jù)科技部綜合評價,廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7 年穩(wěn)居全國第二,PCT 國際專利申請量占全國比重超過50%;技術(shù)自給率接近70%,接近創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。灣區(qū)內(nèi)核心城市香港聚集了眾多世界一流大學(xué),科研實力正在不斷增強(qiáng),并取得了不少達(dá)到世界領(lǐng)先水平的成果,在光纖技術(shù)上一直處在世界前列。深圳憑借華為、中興、騰訊、順豐、萬科、比亞迪、華大基因等一系列代表先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)及海量可望成為獨(dú)角獸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
2. 國際領(lǐng)先現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢
粵港澳大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群,區(qū)域內(nèi)擁有三個全球性大港(香港、深圳、廣州),港口集裝箱吞吐量達(dá)7200萬標(biāo)箱,是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額約1.5萬億美元,是東京灣區(qū)的3倍以上?;浉郯拇鬄硡^(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,占比高達(dá)80%以上,與世紀(jì)三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似?;浉郯臑硡^(qū)內(nèi)港交所及深交所兩大交易所在亞太乃至全球有著舉足輕重的地位。香港依托國際市場發(fā)展服務(wù)業(yè),金融、航運(yùn)物流、信息以及專業(yè)服務(wù)等國際領(lǐng)先,深圳的VC/PE機(jī)構(gòu)累計近5萬家,金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本總額約占全國的1/3,完善的金融服務(wù)為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)注入發(fā)展活力。
3. 完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系完備,對比世界三大灣區(qū)也具有明顯產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。深圳以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主,集聚了電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料、生物醫(yī)藥和正在培育的軍工、人工智能等未來產(chǎn)業(yè);東莞是全球最大的傳統(tǒng)制造加工業(yè)基地之一;廣州的汽車制造業(yè)、重大裝備、造船等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快;佛山擁有電氣、陶瓷和機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);珠海形成了精密機(jī)械和石油化工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);中山形成電子電器、五金家電等特色產(chǎn)業(yè)集群。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi),科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品,一小時車程內(nèi)就能采購到各種產(chǎn)業(yè)配套要件。
4. 龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢
根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),粵港澳灣區(qū)(九市二區(qū))的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)十分龐大,2015年GDP總量約合1.22萬億美元,是舊金山灣區(qū)的2倍,接近紐約灣區(qū)水平;而且發(fā)展速度較快,2011年到2015年,GDP逐年上升,從2011年的6.24萬億元人民幣增長至8.44萬億元,年平均增速約為7.2%?;浉郯臑硡^(qū)的龐大經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展速度,為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展提供了市場需求。
(二)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
粵港澳灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展雖然具備了一些有利條件,但同時也面臨一些突出問題與挑戰(zhàn)。
1. 制度差異與跨境創(chuàng)新合作問題
粵港澳灣區(qū)內(nèi),香港、澳門與其他城市在政治體制和法律制度上存在較大差異,一定程度上阻礙了兩地融合于創(chuàng)新合作。區(qū)內(nèi)9個城市的法律屬于大陸法系,香港、澳門的法律屬于英美法系。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,香港法律體系比較完備。香港以所得稅為主,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。而其他內(nèi)地城市稅收以流轉(zhuǎn)稅為主,支持企業(yè)科技創(chuàng)新主要采取稅收優(yōu)惠的方式,實際執(zhí)行較難。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上,內(nèi)地城市的科研經(jīng)費(fèi)無法跨境在香港澳門使用。
2. 創(chuàng)新要素的跨境流動存在嚴(yán)重障礙
跨境創(chuàng)新人才的流動受到兩種體制的限制,區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)資格不能互認(rèn),香港科研創(chuàng)新人才被視為“境外人員”,須在內(nèi)地和香港同時交稅,很多人被動地“來了又走了”。香港的創(chuàng)新人才可進(jìn)來可留下,但沒有相應(yīng)通道讓他們選擇回香港,嚴(yán)重限制了香港國際化創(chuàng)新人才的引入和回流?;浉郯臑硡^(qū)城市交通體系缺乏一體化規(guī)劃和建設(shè),跨境基礎(chǔ)設(shè)施的銜接存在嚴(yán)重的問題?;浉郯臑硡^(qū)通關(guān)便利化也尚無大的突破,研發(fā)設(shè)備出入境關(guān)稅較重。對比世界三大灣區(qū),粵港澳灣區(qū)內(nèi)存在的創(chuàng)新要素的跨境流動性障礙,是打造世界級灣區(qū)面臨的最為棘手的問題。
3. 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)
除香港、澳門、深圳、廣州外,粵港澳大灣區(qū)其他城市以制造業(yè)為主,企業(yè)處在全球價值鏈的較低端,附加價值不高,產(chǎn)業(yè)層次較低,同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前,國際市場發(fā)生劇烈變化,區(qū)域內(nèi)很多制造企業(yè),不僅面臨生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升壓力,還要面對以東南亞代工企業(yè)的挑戰(zhàn),以及發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回流帶來的沖擊,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有被替代的風(fēng)險。
4. 生態(tài)環(huán)境污染治理問題
粵港澳灣區(qū)的環(huán)境污染已成為必須重視的問題。灣區(qū)的迅速工業(yè)化引起空氣、土壤、水質(zhì)的污染,治理難度很大。同時,不少城市填海造地,對粵港澳灣區(qū)的自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。灣區(qū)的環(huán)境污染需要下大力氣、投大量資金治理,但灣區(qū)內(nèi)各個地方政府財政支出績效考核不同,統(tǒng)籌、出資和監(jiān)管等方面存在的問題都亟待解決。環(huán)境污染問題如得不到有效解決,會造成人才流失,形成制約灣區(qū)發(fā)展的瓶頸。
三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)
創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的策略
1. 提升跨境協(xié)同創(chuàng)新效率
各地要發(fā)揮優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展,在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新突破,共同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策,建立科技合作的常態(tài)化機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作,完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)。在不改變稅制的情況下,探索設(shè)備折舊方法、科研設(shè)備的進(jìn)出口補(bǔ)貼,科研經(jīng)費(fèi)的跨境使用管理。進(jìn)一步加大粵港科技項目的聯(lián)合招標(biāo)工作,為推進(jìn)跨境創(chuàng)新合作提供改革試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),最終實現(xiàn)粵港澳灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制和制度程序簡化,大力提升協(xié)同創(chuàng)新效率。
2. 促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨境便捷流動
共同制定粵港澳灣區(qū)的國際化人才引進(jìn)政策,發(fā)揮香港為“超級聯(lián)絡(luò)人”角色,引進(jìn)高端科技人才,為創(chuàng)新人才提供各種國民待遇和優(yōu)惠政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用,推進(jìn)特定專業(yè)技術(shù)資格資質(zhì)的互認(rèn),為跨境機(jī)構(gòu)的工作人員和參與跨境科研合作項目的科研人員提供通關(guān)便利。在金融領(lǐng)域,進(jìn)一步開放港澳資本準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制,促進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向灣區(qū)聚集。加快研究解決粵港澳交通互聯(lián)互通和快速銜接問題,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)以灣區(qū)為樞紐的城際一小時交通圈,跨境“無縫銜接”層次分明的大珠三角交通網(wǎng)絡(luò),最終實現(xiàn)粵港澳灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力等各項關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素自由便捷流通。
3. 構(gòu)建國際化、多層次的創(chuàng)新服務(wù)體系
建立粵港澳灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營監(jiān)管中心、創(chuàng)投服務(wù)中心和適應(yīng)科技金融發(fā)展的投資擔(dān)保中心,發(fā)展金融保險業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢,依托自貿(mào)區(qū),推動粵港澳灣區(qū)與舊金山、紐約、倫敦灣區(qū)加強(qiáng)在高端科技創(chuàng)新、頂級國際金融服務(wù)等領(lǐng)域的開放合作,通過稅收減免等優(yōu)惠政策,吸引國際優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐,并聯(lián)合在舊金山灣建立粵港澳的創(chuàng)新總部基地,打造與國際接軌的多元高效的創(chuàng)新服務(wù)體系,推動創(chuàng)新成果“引進(jìn)來”和“走出去”,最終構(gòu)建一個由活躍的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、孵化器、國際化人力資源培訓(xùn)服務(wù)中心、一流的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的高效創(chuàng)新服務(wù)體系,實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素整合協(xié)同效應(yīng)。
4. 充分發(fā)揮政府的作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境
硅谷的成功雖然源于市場發(fā)揮主導(dǎo)作用,但在發(fā)展初期,政府發(fā)揮了不可替代的作用,早期的軍工采購?fù)七M(jìn)了硅谷的技術(shù)創(chuàng)新集聚發(fā)展。當(dāng)今世界政治格局復(fù)雜多變,我國國防軍工產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展,粵港澳灣區(qū)各級政府要向中央政府爭取各種政策資源,立足區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展核動力、航天、航海、國防信息化等現(xiàn)代化高端軍工產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級,高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市聚集的同時,加快傳統(tǒng)制造業(yè)外遷,發(fā)展形成以香港—深圳—廣州為發(fā)展主軸的世界級都市圈。應(yīng)共同治理灣區(qū)的環(huán)境污染問題,特別是灣區(qū)核心區(qū)域的珠江流域水土污染問題,共同打造一個真正意義上的世界級濱海休閑、宜居宜業(yè)、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。
5. 共同培育開放、包容、多元的創(chuàng)新文化氛圍
創(chuàng)新文化環(huán)境對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用,需要共同培育開放、包容、多元的創(chuàng)新文化氛圍。硅谷之所以快速發(fā)展成為世界創(chuàng)新發(fā)動機(jī)和引領(lǐng)者,根本原因在于別具一格的創(chuàng)新文化,其特點(diǎn)是平民化、組織扁平化、經(jīng)驗交流、知識共享、擁抱變革、挑戰(zhàn)傳統(tǒng),能夠充分地發(fā)揮人的創(chuàng)造力。硅谷創(chuàng)新文化對技術(shù)人才的流動、聚集發(fā)揮了良好作用,在人才集聚的自組織機(jī)制安排方面,具有不可復(fù)制性和替代性。應(yīng)將西方文化融入中國傳統(tǒng)文化,構(gòu)建適應(yīng)粵港澳灣區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新文化?;浉郯拇鬄硡^(qū)的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整體形象和規(guī)章制度,是創(chuàng)新文化的外在表現(xiàn)形式,需要通過各種制度安排,精心培育和引導(dǎo)營造形成一種尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、追求變革、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。獨(dú)具一格的創(chuàng)新文化是粵港澳灣區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的靈魂和活力源泉。
6. 構(gòu)建高度開放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”
要重點(diǎn)突破目前各行政區(qū)劃地域邊界剛性、地方政府制度及行政性保護(hù)壁壘等障礙。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,促進(jìn)粵港澳灣區(qū)形成有效的治理機(jī)制,大力完善區(qū)域開放式創(chuàng)新服務(wù)體系,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)新思想、新技術(shù)的分享交流,創(chuàng)新傳播、擴(kuò)散機(jī)制,降低創(chuàng)新成本,獲取關(guān)鍵創(chuàng)新資源,可將閑置的知識和技術(shù)商業(yè)化。在對標(biāo)世界一流灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)下,由中央領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合粵港澳灣區(qū)各級政府,尊重市場發(fā)展規(guī)律和各方利益,形成共識,集聚合力,聯(lián)合打造高度開放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”,提升灣區(qū)整體創(chuàng)新能力。高度開放和國際化的香港、澳門,和前海、南沙、橫琴三大國家級自由貿(mào)易試驗區(qū),分別由不同行政級別政府規(guī)劃管理,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào),亟需進(jìn)一步擴(kuò)展自由貿(mào)易區(qū)的地域范圍。要在環(huán)珠江出??诩皷|西岸的灣區(qū)核心地帶,把已有的五區(qū)聯(lián)點(diǎn)成片,積極爭取中央政策,聯(lián)合構(gòu)建具有中國特色又高度開放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”。以其為依托,實質(zhì)性地推進(jìn)深化粵港澳的創(chuàng)新合作,探索區(qū)域一體化治理機(jī)制和新的創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制,整合集聚世界級優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素。在創(chuàng)新服務(wù)區(qū)內(nèi)打造跨境合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈和分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò);聯(lián)合共建一批世界級實驗室和研究中心,共享最新科技資源、信息數(shù)據(jù)庫;形成聯(lián)合創(chuàng)新區(qū),統(tǒng)一完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新開放共享制度,加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。打破傳統(tǒng)行政區(qū)域壁壘,實行一體化治理,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,融合共享,最終形成以“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”為發(fā)展內(nèi)核,輻射帶動周邊區(qū)域的粵港澳灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
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Abstract: To promote the development of Hong Kong, Macao and bay area innovation ecosystem, is the key to build a world-class Bay economy. This paper analyzes the favorable conditions and challenges of the development of the Hong Kong Macao Bay ecosystem. The paper puts forward the Countermeasures of strengthening the regional collaborative innovation, the flow of cross-border innovation elements, the innovation service system and the innovation culture.
Keyword:Innovation Ecosystem; Guangdong Bay Area; Innovation Culture;Free Innovation Service Area
(收稿日期:2017-05-22 責(zé)任編輯:垠 喜)